申請人：黃某某。

　　被申請人：廣州市花都區(qū)人民政府秀全街道辦事處。

　　申請人不服被申請人于2025年1月21日作出的秀全公開復(fù)〔2025〕4號《政府信息公開申請答復(fù)書》，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人作出的秀全公開復(fù)〔2025〕4號《政府信息公開申請答復(fù)書》，并責令被申請人重新答復(fù)。

　　申請人稱：

　　申請人系廣東省廣州市花都區(qū)秀全街岐山村村民，依法享有參與村社集體事務(wù)管理的權(quán)利，對村務(wù)擁有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2024年11月，申請人向其所在的岐山村村委會提交《村務(wù)公開申請書》，申請查閱岐山村岐東經(jīng)濟合作社2020至2022年度相關(guān)財務(wù)報表和會議記錄，包括但不限于以下書面材料：1.2021年度岐山村岐東經(jīng)濟合作社支出明細表；2.2022年度岐山村岐東經(jīng)濟合作社財務(wù)支出明細表；3.2020年度岐山村岐東經(jīng)濟合作社戶代表大會表決記錄表；4.2021年度岐山村岐東經(jīng)濟合作社戶代表大會表決記錄表。

　　2024年12月24日，岐山村村委會向申請人作出《復(fù)函》以“村規(guī)民約”等為由，拒絕向申請人提供上述相關(guān)資料。申請人于2024年12月30日向被申請人提交書面申請《村務(wù)公開監(jiān)督申請書》，請求其依法履行監(jiān)督職責，責令村委會向申請人公開相關(guān)信息。2025年1月21日，被申請人向申請人作出秀全公開復(fù)〔2025〕4號《政府信息公開申請答復(fù)書》，以“信息屬于村民自治范圍內(nèi)事項，不屬于《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定的政府信息”為由，拒絕履行監(jiān)督職責。

　　申請人認為，被申請人的答復(fù)書及其行為存在以下違法之處：

　　一、事實認定錯誤：（1）被申請人認為申請人是要求被申請人向申請人公開相關(guān)村務(wù)信息，事實上是申請人請求被申請人根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第三十一條、《中華人民共和國政府信息公開條例》第十九條，履行監(jiān)督職責，責令岐山村村發(fā)委員會向申請人公開相關(guān)資料，完全不需要被申請人“制作或獲取”。（2）被申請人在復(fù)函中稱“信息屬于村民自治范圍內(nèi)的事項，不屬于《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定的政府信息”，但根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第十九條，行政機關(guān)應(yīng)當主動公開涉及公民、法人或其他組織切身利益的信息。岐山村岐東經(jīng)濟合作社2020至2022年度相關(guān)財務(wù)報表和會議記錄涉及每一位村社集體成員的切身利益，屬于應(yīng)當公開的信息范圍，“應(yīng)當”在司法解釋中就是“必須”。

　　二、不作為，未履行監(jiān)督職責：根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第三十一條的規(guī)定，村民委員會不及時公布應(yīng)當公布的事項或者公布的事項不真實的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級人民政府及其有關(guān)主管部門反映，有關(guān)人民政府或者主管部門應(yīng)當負責調(diào)查核實，責令依法公布；經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當依法承擔責任。被申請人作為基層政府派出機構(gòu)，有責任對岐山村村民委員會的村務(wù)公開工作進行監(jiān)督。被申請人未依法履行監(jiān)督職責，導(dǎo)致申請人的合法權(quán)益受到侵害。

　　綜上，被申請人作出的秀全公開復(fù)〔2025〕4號《政府信息公開申請答復(fù)書》事實不清，未依法履行監(jiān)督職責，侵犯了申請人作為村社集體成員的合法權(quán)益。為此，申請人請求依法撤銷被申請人作出的秀全公開復(fù)〔2025〕4號《政府信息公開申請答復(fù)書》，責令被申請人履行監(jiān)督職責。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一、被申請人的答復(fù)內(nèi)容符合《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定。

　　被申請人于2024年12月30日收到申請人提交的《政府信息公開申請表》。申請人申請公開“1.2021年度岐山村岐東經(jīng)濟合作社支出明細表；2.2022年度岐山村岐東經(jīng)濟合作社支出明細表；3.2020年度岐山村岐東經(jīng)濟合作社戶代表大會表決記錄表；4.2021年度岐山村岐東經(jīng)濟合作社戶代表大會表決記錄表”信息。

　　被申請人調(diào)查處理后，作出以下認定和回復(fù)：

　　經(jīng)核查，被申請人在履行行政管理職能過程中未制作或獲取上述信息，不屬于《中華人民共和國政府信息公開條例》第二條規(guī)定的政府信息。同時被申請人亦告知申請人可按照《中華人民共和國村民委員會組織法》《廣東省村務(wù)公開條例》的規(guī)定向岐山村委會申請查閱。

　　二、被申請人作出《政府信息公開申請答復(fù)書》的程序合法。

　　《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條規(guī)定：“行政機關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當場答復(fù)的，應(yīng)當當場予以答復(fù)。行政機關(guān)不能當場答復(fù)的，應(yīng)當自收到申請之日起20個工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長答復(fù)期限的，應(yīng)當經(jīng)政府信息公開工作機構(gòu)負責人同意并告知申請人，延長的期限最長不得超過20個工作日。”

　　被申請人于2024年12月30日收到申請人的信息公開申請，被申請人于2025年1月21日作出秀全公開復(fù)〔2025〕4號《政府信息公開申請答復(fù)書》，并于2025年1月24日通過郵政EMS的方式向申請人送達。

　　三、被申請人已經(jīng)履行監(jiān)督職責。

　　申請人提交《行政復(fù)議申請書》中稱被申請人未對岐山村委會的村務(wù)公開工作進行監(jiān)督，該事項并非政府信息公開事項，與本案政府信息公開無關(guān)。被申請人已就申請人另外提交的《村務(wù)公開監(jiān)督申請書》于2025年2月28日向岐山村委會送達了《關(guān)于公開村務(wù)信息的通知》，已經(jīng)履行監(jiān)督職責。

　　綜上所述，申請人的復(fù)議請求缺乏事實和法律依據(jù)，請求駁回其復(fù)議請求，維持被申請人的答復(fù)書。

　　本府查明：

　　2024年12月30日，申請人向被申請人申請公開：“1.2021年度岐山村岐東經(jīng)濟合作社支出明細表；2.2022年度岐山村岐東經(jīng)濟合作社支出明細表；3.2020年度岐山村岐東經(jīng)濟合作社戶代表大會表決記錄表；4.2021年度岐山村岐東經(jīng)濟合作社戶代表大會表決記錄表。”的信息，提供政府信息的指定方式為紙質(zhì)，獲取政府信息的途徑為郵寄。

　　2025年1月21日，被申請人作出秀全公開復(fù)〔2025〕4號《政府信息公開申請答復(fù)書》，主要內(nèi)容為：“關(guān)于申請公開的‘1.2021年度岐山村岐東經(jīng)濟合作社支出明細表；2.2022年度岐山村岐東經(jīng)濟合作社支出明細表；3.2020年度岐山村岐東經(jīng)濟合作社戶代表大會表決記錄表；4.2021年度岐山村岐東經(jīng)濟合作社戶代表大會表決記錄表’信息，經(jīng)審查，該項信息屬于村民自治范圍內(nèi)的事項，不屬于《中華人民共和國政府信息公開條例》第二條規(guī)定的政府信息，請你按照《中華人民共和國村民委員會組織法》《廣東省村務(wù)公開條例》的規(guī)定予以處理。”

　　2025年1月26日，申請人簽收秀全公開復(fù)〔2025〕4號《政府信息公開申請答復(fù)書》。

　　另查，2024年12月30日，申請人向被申請人提交《村務(wù)公開監(jiān)督申請書》，稱其向廣州市花都區(qū)秀全街岐山村村民委員會及廣州市花都區(qū)秀全街岐山村岐東經(jīng)濟合作社提交了五份《村務(wù)公開申請書》，申請查閱和復(fù)制村務(wù)相關(guān)文件資料，廣州市花都區(qū)秀全街岐山村村民委員會及廣州市花都區(qū)秀全街岐山村岐東經(jīng)濟合作社于2024年12月24日以書面形式拒絕了申請人的村務(wù)公開申請，申請人向被申請人提出村務(wù)公開監(jiān)督申請。

　　2025年2月28日，被申請人向廣州市花都區(qū)秀全街岐山村村民委員會出具《關(guān)于公開村務(wù)信息的通知》，要求村委會依法依規(guī)配合申請人查閱相關(guān)資料。

　　同日，被申請人向申請人作出《關(guān)于監(jiān)督村務(wù)公開申請的回復(fù)》，稱被申請人已向廣州市花都區(qū)秀全街岐山村村民委員會發(fā)送《協(xié)查函》調(diào)查相關(guān)情況，但未收到回復(fù)，被申請人已作出四份《關(guān)于公開村務(wù)信息的通知》送達廣州市花都區(qū)秀全街岐山村村民委員會，要求其依法依規(guī)向申請人公開相關(guān)資料。

　　案件審理期間，本府分別聽取申請人與被申請人意見，申請人稱信息公開申請表為被申請人要求其填寫，申請人并非向被申請人申請信息公開，而是請求被申請人監(jiān)督村委公開村務(wù)信息，申請人至今仍未收到其申請公開的相關(guān)信息。被申請人稱無意見需補充，以提交的書面答復(fù)材料為準。

　　以上事實有《政府信息公開申請表》、秀全公開復(fù)〔2025〕4號《政府信息公開申請答復(fù)書》《村務(wù)公開監(jiān)督申請書》《關(guān)于公開村務(wù)信息的通知》《關(guān)于監(jiān)督村務(wù)公開申請的回復(fù)》等證據(jù)為證。

　　本府認為：

　　根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第十條：“行政機關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關(guān)負責公開。行政機關(guān)從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機關(guān)負責公開；行政機關(guān)獲取的其他行政機關(guān)的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機關(guān)負責公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。行政機關(guān)設(shè)立的派出機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)依照法律、法規(guī)對外以自己名義履行行政管理職能的，可以由該派出機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責與所履行行政管理職能有關(guān)的政府信息公開工作。兩個以上行政機關(guān)共同制作的政府信息，由牽頭制作的行政機關(guān)負責公開。”之規(guī)定，被申請人作為縣級人民政府的派出機關(guān)，具有對向其提出的政府信息公開的申請進行處理、答復(fù)的法定職責。

　　根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條：“行政機關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當場答復(fù)的，應(yīng)當當場予以答復(fù)。行政機關(guān)不能當場答復(fù)的，應(yīng)當自收到申請之日起20個工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長答復(fù)期限的，應(yīng)當經(jīng)政府信息公開工作機構(gòu)負責人同意并告知申請人，延長的期限最長不得超過20個工作日。行政機關(guān)征求第三方和其他機關(guān)意見所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。”的規(guī)定，本案中，申請人于2024年12月30日向被申請人提出政府信息公開申請，被申請人于2025年1月21日作出秀全公開復(fù)〔2025〕4號《政府信息公開申請答復(fù)書》，并于2025年1月26日郵寄送達申請人，符合上述法律法規(guī)的規(guī)定。

　　根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第三十條：“村民委員會實行村務(wù)公開制度。村民委員會應(yīng)當及時公布下列事項，接受村民的監(jiān)督：（一）本法第二十三條、第二十四條規(guī)定的由村民會議、村民代表會議討論決定的事項及其實施情況；（二）國家計劃生育政策的落實方案；（三）政府撥付和接受社會捐贈的救災(zāi)救助、補貼補助等資金、物資的管理使用情況；（四）村民委員會協(xié)助人民政府開展工作的情況；（五）涉及本村村民利益，村民普遍關(guān)心的其他事項。前款規(guī)定事項中，一般事項至少每季度公布一次；集體財務(wù)往來較多的，財務(wù)收支情況應(yīng)當每月公布一次；涉及村民利益的重大事項應(yīng)當隨時公布。村民委員會應(yīng)當保證所公布事項的真實性，并接受村民的查詢。”及《廣東省村務(wù)公開條例》第七條：“村務(wù)公開事項包括：……（二）村民會議、村民代表會議、村民委員會討論決定的事項及其實施情況：……（三）本村財務(wù)收支和債權(quán)債務(wù)，以及村民委員會涉及的訴訟、仲裁情況。……（八）涉及本村村民利益，村民普遍關(guān)心的其他事項。”的規(guī)定，本案中，申請人向被申請人申請公開的廣州市花都區(qū)秀全街岐山村岐東經(jīng)濟合作社2021年和2022年的支出明細表、2020年和2021年的戶代表大會表決記錄表，屬于村務(wù)公開的范圍，村務(wù)信息的公開主體為村民委員會，不屬于《中華人民共和國政府信息公開條例》第二條規(guī)定的政府信息，被申請人答復(fù)指引被申請人按《中華人民共和國村民委員會組織法》《廣東省村務(wù)公開條例》的規(guī)定申請公開，并無不當。

　　關(guān)于申請人提出的被申請人未履行村務(wù)公開監(jiān)督職責、行政不作為的主張。申請人稱因向廣州市花都區(qū)秀全街岐山村村民委員會、廣州市花都區(qū)秀全街岐山村岐東經(jīng)濟合作社申請村務(wù)公開被拒絕，于2024年12月30日向被申請人提出村務(wù)公開監(jiān)督申請，但被申請人要求其填寫政府信息公開申請。被申請人接收村務(wù)公開監(jiān)督申請時，未能對申請人的申請事項和真實訴求進行準確判斷并提供正確指引，即便被申請人在履行村務(wù)公開監(jiān)督工作中，認為存在涉及政府信息公開的部分，也應(yīng)當作出區(qū)分處理，予以釋明后指引申請人有針對性地申請政府信息公開，而非無差別地指引申請人就與村務(wù)公開相同的信息填寫五份政府信息公開申請，導(dǎo)致增加申請人維權(quán)成本、造成司法行政資源浪費。同時，在處理涉案政府信息公開事項時，根據(jù)粵辦函〔2020〕42號《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省政府信息公開申請辦理答復(fù)規(guī)范的通知》中：“不屬于政府信息情形。……5.村務(wù)信息……申請人申請公開的信息屬于不作為政府信息公開申請?zhí)幚怼⒉挥柚貜?fù)處理、不屬于政府信息等情形的，行政機關(guān)應(yīng)直接告知申請人。”的規(guī)定，對于村務(wù)信息等明顯不屬于政府信息的情形，被申請人應(yīng)當直接告知申請人。綜上，被申請人履職過程中存在不當之處，本府予以指正，被申請人應(yīng)當在日后工作中加以注意，提高審查能力和履職水平，為群眾提供高效、便捷的政務(wù)服務(wù)。本案復(fù)議審查期間，申請人明確其實質(zhì)上是對被申請人不履行村務(wù)公開監(jiān)督職責的行為不服，本府已向申請人釋明，申請人應(yīng)就被申請人于2025年2月28日作出的《關(guān)于監(jiān)督村務(wù)公開申請的回復(fù)》提起復(fù)議申請，申請人表示清楚，但也不同意撤回政府信息公開相關(guān)案件的復(fù)議申請，因此本案僅就涉案政府信息公開答復(fù)進行審查，對于被申請人履行村務(wù)公開監(jiān)督職責一案，將根據(jù)申請人的另行申請進行審查，本案不予審查。

　　另，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十三條第一款第（四）項：“有下列情形之一的，申請人應(yīng)當先向行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服的，可以再依法向人民法院提起行政訴訟：（四）申請政府信息公開，行政機關(guān)不予公開；”的規(guī)定，被申請人應(yīng)在涉案答復(fù)中告知申請人對答復(fù)不服的，應(yīng)當先申請行政復(fù)議，對復(fù)議決定不服再依法向人民法院提起行政訴訟，被申請人在涉案答復(fù)中告知的權(quán)利救濟途徑存在瑕疵，本府予以指正，被申請人應(yīng)在今后的工作中加以注意。

　　綜上，申請人請求撤銷被申請人作出的秀全公開復(fù)〔2025〕4號《政府信息公開申請答復(fù)書》，理據(jù)不足，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，維持被申請人于2025年1月21日作出秀全公開復(fù)〔2025〕4號《政府信息公開申請答復(fù)書》。

　　申請人如不服本決定，可以在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院起訴。