申請(qǐng)人：張某某

　　被申請(qǐng)人：廣州市公安局花都分局

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的不予行政處罰決定，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　撤銷被申請(qǐng)人于2025年5月15日作出的穗公花（新東）不罰決字〔2025〕310304號(hào)《不予行政處罰決定書(shū)》，責(zé)令被申請(qǐng)人重新調(diào)查處理，依法處理（拘留）涉案違法行為人。

　　申請(qǐng)人稱：

　　2025年4月20日，申請(qǐng)人到迎賓大道某某店要求老板許某某支付工資。在老板辦公室里面，李某、張某某、王某某打申請(qǐng)人，夏某某、許某某（實(shí)為徐某某）又?jǐn)r截申請(qǐng)人。許老板跑到桂花路坐車，申請(qǐng)人因?yàn)楣べY的事情追出去討個(gè)說(shuō)法，這時(shí)候李某、賀某某、夏某某等圍住申請(qǐng)人，李某打申請(qǐng)人的頭，掐掰申請(qǐng)人的手至流血，申請(qǐng)人用嘴咬李某的手，沒(méi)有咬中。李某用手打申請(qǐng)人的頭部，申請(qǐng)人用手阻擋時(shí)碰到李某的臉部。最后在多人圍攻下，申請(qǐng)人無(wú)力反抗，老板開(kāi)車走了。申請(qǐng)人和新東派出所的民警去錄口供和拍攝申請(qǐng)人受傷的地方。申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人作出的不予行政處罰決定書(shū)不服，特申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

　　一、被申請(qǐng)人認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分

　　2025年4月20日，申請(qǐng)人報(bào)警稱在花都區(qū)花城街道迎賓大道某某店被人毆打，被申請(qǐng)人新東派出所接報(bào)后到現(xiàn)場(chǎng)將申請(qǐng)人帶回派出所了解情況，并于4月23日決定行政立案調(diào)查。2025年5月15日，被申請(qǐng)人新東派出所組織雙方調(diào)解不成功。經(jīng)調(diào)查，申請(qǐng)人曾是某某店白云分店的店長(zhǎng)，2025年4月20日10時(shí)許，申請(qǐng)人前往某某美容店內(nèi)要求該店老板許某某退還拖欠的工資以及其購(gòu)買(mǎi)醫(yī)美券的2980元。直至18時(shí)30分許，雙方未能談攏，為阻止許某某離店，申請(qǐng)人追堵許某某，后被許某某員工徐某某、賀某某、夏某某等人用身體阻擋。雙方在店內(nèi)發(fā)生肢體接觸，在拉扯過(guò)程中，申請(qǐng)人與徐某某、張某某一同摔倒在沙發(fā)上。申請(qǐng)人掙脫起身后追至許某某車輛旁，使用雙手緊扣駕駛位置的A、B柱，并用右腳頂住后排車門(mén)，阻止車輛離開(kāi)。李某見(jiàn)此情形便使用左手拉扯申請(qǐng)人背包，右手試圖掰開(kāi)申請(qǐng)人手指，但被申請(qǐng)人用口啃咬右手（未遂），情急之下李某使用右手輕拍申請(qǐng)人頭部。4月20日當(dāng)天，被申請(qǐng)人新東派出所委托司法鑒定中心對(duì)申請(qǐng)人傷情進(jìn)行鑒定，結(jié)果為申請(qǐng)人構(gòu)成輕微傷。

　　以上事實(shí)有違法嫌疑人的陳述與申辯、被侵害人的陳述、證人證言、視聽(tīng)資料、辨認(rèn)筆錄和鑒定意見(jiàn)等證據(jù)為證。

　　二、被申請(qǐng)人適用法律正確，程序合法，處置適當(dāng)

　　被申請(qǐng)人認(rèn)定李某實(shí)施毆打他人的違法行為的同時(shí)，認(rèn)為申請(qǐng)人雖構(gòu)成輕微傷，但根據(jù)傷情照片，其傷情主要體現(xiàn)在雙方拉扯過(guò)程中導(dǎo)致的，與李某的毆打行為無(wú)關(guān)。因此李某雖有毆打申請(qǐng)人的行為，但傷害后果較輕。結(jié)合李某是在即將被咬情況下才實(shí)施毆打申請(qǐng)人頭部的行為，主觀惡性較小，屬情節(jié)輕微。根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十三條：“毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。”以及第十九條第一項(xiàng)：“違反治安管理有下列情形之一的，減輕處罰或者不予處罰：（一）情節(jié)特別輕微的；”之規(guī)定，被申請(qǐng)人對(duì)李某依法履行處罰前告知后，作出不予行政處罰的決定，適用法律正確，程序合法，處理適當(dāng)。

　　綜上所述，被申請(qǐng)人對(duì)李某作出的穗公花（新東）不罰決字〔2025〕310304號(hào)《不予行政處罰決定書(shū)》，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，適用法律正確，執(zhí)法程序合法，處置適當(dāng)。請(qǐng)廣州市花都區(qū)人民政府維持被申請(qǐng)人作出的不予行政處罰決定。

　　本府查明：

　　2025年4月20日18時(shí)許，申請(qǐng)人報(bào)案稱其在廣州市花都區(qū)花城街迎賓大道某某店要求老板支付拖欠的工資時(shí)與他人發(fā)生沖突并被他人毆打。被申請(qǐng)人新東派出所值班民警接到警情后及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，于2025年4月23日作出穗公花（新東）立告字〔2025〕313088號(hào)《行政案件立案告知書(shū)》，依法告知申請(qǐng)人其被他人毆打一案已進(jìn)行立案處理。

　　經(jīng)查，根據(jù)被申請(qǐng)人對(duì)員工李某、徐某某、夏某某、張某某、賀某某以及司機(jī)王某某制作的《詢問(wèn)筆錄》和調(diào)取的涉案路面監(jiān)控視頻、手機(jī)視頻等在案證據(jù)，案發(fā)當(dāng)日，申請(qǐng)人來(lái)到涉案美容店與門(mén)店老板許某某協(xié)商追討工資和費(fèi)用報(bào)銷等事宜，但因協(xié)商不成，申請(qǐng)人與許某某在辦公室內(nèi)發(fā)生口頭爭(zhēng)執(zhí)，并先后在辦公室和桂花路車輛停放位置處與李某等員工發(fā)生肢體爭(zhēng)執(zhí)。

　　經(jīng)被申請(qǐng)人詢問(wèn)，關(guān)于申請(qǐng)人被他人毆打的焦點(diǎn)問(wèn)題，申請(qǐng)人在第一次接受詢問(wèn)時(shí)稱在辦公室內(nèi)李某、張某某二人抓住其頭發(fā)往后拽，其中一人打了其頭部一下；在桂花路路面上，其用手拉住車門(mén)不讓車輛開(kāi)走時(shí)，李某和張某某等人用手拽住頭發(fā)，拉其胳膊，李某用腳踢了其一下，掰其手指頭，王某某、賀某某等人用手摁住其，拽其手；另稱其頭部有點(diǎn)腫痛，右手食指被掰傷，兩條手臂有瘀傷，右腿疼痛。申請(qǐng)人在第二次接受詢問(wèn)時(shí)稱在辦公室內(nèi)李某、張某某抓住其頭發(fā)、扇其臉部，其被踹了一腳后倒在沙發(fā)上，李某和張某某仍抓住其頭發(fā)，拍打其頭部、胸口、大腿、胳膊，夏某某和徐某某組成人墻堵住門(mén)，用肩膀和肘子撞其身體，后其追至桂花路并用手拉著車門(mén)邊不讓老板走，其間李某、張某某等人用手拽其頭發(fā)、拉住其胳膊，李某用手掰其右手拇指導(dǎo)致其手指流血，其遂咬李某的手指（沒(méi)有咬中），李某用手拍了其頭頂一下，踹了其一腳，其用手扇了李某的臉部一下并用腳踹了李某一下，后老板下車離開(kāi)，其追上前又被幾人攔住，李某上前打了其背部一下。

　　李某否認(rèn)其與張某某等人在辦公室內(nèi)毆打申請(qǐng)人，其為阻止申請(qǐng)人糾纏老板，與張某某從后面拉了一下申請(qǐng)人，張某某和徐某某上前阻擋申請(qǐng)人時(shí)被申請(qǐng)人推倒在沙發(fā)上，申請(qǐng)人也失去平衡倒在沙發(fā)上，夏某某、賀某某、徐某某僅是用身體堵住門(mén)口不讓申請(qǐng)人追出去。在桂花路停車位置處，其用手掰開(kāi)申請(qǐng)人抓住車門(mén)立柱的手指，申請(qǐng)人用口咬其手，其應(yīng)急反應(yīng)拍了申請(qǐng)人的頭部一下，后其為了阻攔申請(qǐng)人繼續(xù)追上老板時(shí)用手拍了申請(qǐng)人的背部一下。其他人僅是阻攔和拉扯，并沒(méi)有毆打申請(qǐng)人。

　　張某某、徐某某、夏某某、賀某某、王某某均否認(rèn)其在辦公室內(nèi)和桂花路停車位置處毆打申請(qǐng)人，均稱申請(qǐng)人在辦公室內(nèi)糾纏老板，徐某某和張某某阻擋（拉扯）申請(qǐng)人的過(guò)程中三人倒在沙發(fā)上，夏某某和賀某某僅是用身體堵住門(mén)不讓申請(qǐng)人繼續(xù)糾纏老板。后申請(qǐng)人沖破人墻追至桂花路停車位置，用雙手抱住車輛的AB柱不讓老板乘車離開(kāi)，李某、徐某某、賀某某以及司機(jī)王某某等數(shù)名員工在現(xiàn)場(chǎng)勸阻申請(qǐng)人，其間徐某某用手機(jī)拍攝到事情經(jīng)過(guò)，該手機(jī)視頻已提交給辦案民警。

　　另查，被申請(qǐng)人新東派出所于2025年4月20日委托廣東省廣州市花都區(qū)公安司法鑒定中心對(duì)申請(qǐng)人的傷情進(jìn)行鑒定，經(jīng)初步鑒定，申請(qǐng)人的損傷為輕微傷。次日，該鑒定中心出具了穗公花（司）鑒（法臨）字〔2025〕1349號(hào)《鑒定文書(shū)》，檢驗(yàn)所見(jiàn)申請(qǐng)人右頸見(jiàn)一處挫擦傷，背部見(jiàn)六處擦傷，左上臂前側(cè)見(jiàn)一處挫擦傷，左上臂內(nèi)側(cè)見(jiàn)一處挫傷，右前臂前側(cè)見(jiàn)四處擦傷，右食指近節(jié)尺側(cè)見(jiàn)一處擦傷，右腘窩見(jiàn)一處挫傷，申請(qǐng)人所受損傷符合鈍物作用形成，其損傷程度屬輕微傷。據(jù)此，被申請(qǐng)人于2025年4月21日作出穗公花行鑒字〔2025〕304231號(hào)《鑒定意見(jiàn)告知書(shū)》，依法告知申請(qǐng)人及李某二人上述鑒定意見(jiàn)。該二人已于4月23日在該鑒定意見(jiàn)告知書(shū)上簽名確認(rèn)，且在限期內(nèi)均沒(méi)有提出重新鑒定的申請(qǐng)。

　　再查，根據(jù)被申請(qǐng)人調(diào)取的涉案桂花路路面案發(fā)時(shí)段的監(jiān)控視頻，結(jié)合徐某某拍攝的手機(jī)視頻以及涉案當(dāng)事人的視頻截圖指認(rèn)情況，2025年4月20日18:47左右，畫(huà)面顯示申請(qǐng)人（身穿白色短袖上衣、背著一個(gè)藍(lán)色背包的短發(fā)女子）走到停在路邊的一輛白色汽車旁，手腳并用扒拉著車門(mén)，阻止車輛駛離，隨后李某（身穿黑色衣服、長(zhǎng)頭發(fā)的女子）以及數(shù)名男子亦來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)，李某上前用手拉扯申請(qǐng)人的背包（帶子），并嘗試用手掰開(kāi)申請(qǐng)人緊緊抓住車輛B柱的手指，申請(qǐng)人見(jiàn)狀遂低頭咬向李某的手，李某隨即用手打了申請(qǐng)人的頭部一下，二人爭(zhēng)執(zhí)了數(shù)秒后，申請(qǐng)人用手打了李某的臉部一下，并用腳踹向李某。后老板離開(kāi)該車輛，申請(qǐng)人追上去時(shí)被兩名員工阻擋，隨后18:49:35顯示李某用手打了申請(qǐng)人的背部一下。

　　2025年5月15日，被申請(qǐng)人新東派出所作出穗公（新）行調(diào)〔2025〕第051502號(hào)《調(diào)解書(shū)》，載明其于當(dāng)日依法組織申請(qǐng)人及李某進(jìn)行調(diào)解，但雙方無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)，調(diào)解無(wú)果。被申請(qǐng)人遂于當(dāng)日作出《行政處罰告知筆錄》，依法告知李某，其查明案發(fā)當(dāng)日在涉案現(xiàn)場(chǎng)李某用手拍打申請(qǐng)人的頭頂且用手拍打申請(qǐng)人背部的違法事實(shí)，認(rèn)定李某已構(gòu)成毆打他人，因違反治安管理，情節(jié)特別輕微，其將根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第十九條第（一）項(xiàng)、第四十三條第一款之規(guī)定，對(duì)李某不予行政處罰。因李某表示不提出陳述和申辯，同日，被申請(qǐng)人作出穗公花（新東）不罰決字﹝2025﹞310304號(hào)《不予行政處罰決定書(shū)》，決定對(duì)李某作出不予行政處罰決定。該不予行政處罰決定書(shū)已依法送達(dá)給李某和申請(qǐng)人。申請(qǐng)人對(duì)該不予行政處罰決定不服，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　再查，被申請(qǐng)人查明案發(fā)當(dāng)日在涉案現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)人用手扇了李某一巴掌，踢了李某一腳的違法事實(shí)，申請(qǐng)人的上述行為依法構(gòu)成毆打他人的違法行為，但違法情節(jié)特別輕微，遂于2025年5月15日向申請(qǐng)人作出穗公花（新東）不罰決字﹝2025﹞310303號(hào)《不予行政處罰決定書(shū)》，決定對(duì)申請(qǐng)人不予行政處罰。

　　本案審理期間，本府依法聽(tīng)取相關(guān)當(dāng)事人意見(jiàn)。根據(jù)申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)提交的《行政復(fù)議送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)》注明的唯一聯(lián)系方式“手機(jī)號(hào)碼：182……”，本府分別于2025年7月23日、24日、25日以及28日多次撥打上述手機(jī)號(hào)碼均無(wú)法接通，未能聽(tīng)取申請(qǐng)人的意見(jiàn)。本府通過(guò)電話的方式分別聽(tīng)取被申請(qǐng)人和李某的意見(jiàn)，被申請(qǐng)人表示其意見(jiàn)與行政復(fù)議答復(fù)書(shū)一致，無(wú)其他補(bǔ)充意見(jiàn)；李某陳述的內(nèi)容與其在被申請(qǐng)人處接受詢問(wèn)的內(nèi)容基本一致，并稱被申請(qǐng)人作出的涉案處理合法合理，其沒(méi)有和申請(qǐng)人調(diào)處的意愿。

　　以上事實(shí)有報(bào)警回執(zhí)、行政案件立案告知書(shū)、到案經(jīng)過(guò)、詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)照片指認(rèn)、視頻截圖照片、接受證據(jù)清單、法醫(yī)學(xué)傷情檢驗(yàn)意見(jiàn)書(shū)、穗公花（司）鑒（法臨）字〔2025〕1349號(hào)《鑒定文書(shū)》、鑒定意見(jiàn)告知書(shū)、調(diào)解書(shū)、行政處罰告知筆錄、不予行政處罰決定書(shū)、送達(dá)回執(zhí)、電話錄音等相關(guān)證據(jù)為證。

　　本府認(rèn)為：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第七條：“國(guó)務(wù)院公安部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)的治安管理工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。治安案件的管轄由國(guó)務(wù)院公安部門(mén)規(guī)定。”以及《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二條和第十條的規(guī)定，行政案件由違法行為地的縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)、公安派出所、依法具有獨(dú)立執(zhí)法主體資格的公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)以及出入境邊防檢查站管轄，故被申請(qǐng)人具有對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)違反治安管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行調(diào)查、處理的法定職責(zé)。

　　本案中，綜合在案證據(jù)，可以認(rèn)定申請(qǐng)人在向老板討要工資的過(guò)程中與李某等人發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，其間李某用手打了申請(qǐng)人的頭部一下，拍了申請(qǐng)人的背部一下。被申請(qǐng)人根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第九條：“對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對(duì)違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事?tīng)?zhēng)議依法向人民法院提起民事訴訟。”和第四十三條第一款：“毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。”之規(guī)定，認(rèn)定李某的上述行為依法構(gòu)成毆打他人的違法行為，合法有據(jù)。后被申請(qǐng)人經(jīng)組織調(diào)解無(wú)果，遂根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五條：“治安管理處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。……辦理治安案件應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則。”以及第十九條第（一）項(xiàng)：“違反治安管理有下列情形之一的，減輕處罰或者不予處罰：（一）情節(jié)特別輕微的；”之規(guī)定，經(jīng)綜合考慮李某毆打申請(qǐng)人的起因、動(dòng)機(jī)、危害后果、手段等裁量因素，認(rèn)為李某毆打他人屬于情節(jié)特別輕微，依法對(duì)李某作出涉案不予行政處罰決定書(shū)，合法有據(jù)。

　　申請(qǐng)人提出其被李某、賀某某、夏某某等多人圍攻，導(dǎo)致其受傷，要求被申請(qǐng)人依法拘留李某的主張，對(duì)此，根據(jù)《詢問(wèn)筆錄》、視頻監(jiān)控以及手機(jī)視頻等在案證據(jù)，僅能證明李某對(duì)申請(qǐng)人實(shí)施了用手拍打頭部和背部一下的行為，以及李某、張某某、夏某某等人勸阻申請(qǐng)人糾纏老板許某某的拉扯、阻擋等行為，無(wú)充分證據(jù)證明存在申請(qǐng)人所述的多人圍攻等毆打行為。被申請(qǐng)人在查明上述事實(shí)后，認(rèn)為李某在勸阻申請(qǐng)人糾纏其老板的過(guò)程中雖實(shí)施了用手拍打申請(qǐng)人的頭部和背部一下的行為，但該行為違法情節(jié)特別輕微，且經(jīng)法醫(yī)鑒定，申請(qǐng)人的傷情主要是背部六處擦傷、兩手臂共六處（挫）擦傷等情況，其鑒定為輕微傷與李某毆打其的行為造成的傷情關(guān)聯(lián)較小。綜合上述情況，被申請(qǐng)人最終對(duì)李某作出涉案不予行政處罰決定，并無(wú)不當(dāng)。另外，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人用手扇了李某一巴掌、踢了李某一腳的行為同樣認(rèn)定為違法情節(jié)特別輕微，亦作出了不予行政處罰決定。因此，申請(qǐng)人的上述主張，本府不予支持。

　　綜上，申請(qǐng)人請(qǐng)求撤銷被申請(qǐng)人作出的涉案不予行政處罰決定書(shū)，責(zé)令被申請(qǐng)人重新調(diào)查處理，依法處罰（拘留）李某，理?yè)?jù)不足，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，維持被申請(qǐng)人于2025年5月15日作出的穗公花（新東）不罰決字﹝2025﹞310304號(hào)《不予行政處罰決定書(shū)》。

　　申請(qǐng)人如不服本決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書(shū)》之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

　　本件與原件核對(duì)無(wú)異