申請人：周某某。

　　被申請人：廣州市花都區市場監督管理局。

　　地址：廣州市花都區新華街花城南路2號。

　　法定代表人：黃智慧，職務：局長。

　　申請人不服被申請人于2022年3月25日在12315平臺作出的投訴舉報答復，向本府申請行政復議，本府依法予以受理，現已審查終結。

　　申請人請求：

　　請求撤銷被申請人于2022年3月25日做出的舉報編號為1440114002022030169823057的不予立案的行政決定，并責令重新作出處理。

　　申請人稱：

　　申請人于 2021 年12 月18日拼多多平臺店鋪“某某官方旗艦店”，支付花費 9.9元購買網店標題宣稱“兒童輔食勺” 一份，商家通過快遞發出，于 2021年12 月22 日簽收。打開使用，發現問題后，于 2022年3月1日在 12315 平臺進行舉報。

　　2022年3月25 日申請人于被申請人在全國 12315 平臺的舉報告知書，得知不予立案，理由：詳見附件。

　　申請人收到被申請人回復，不予認可。

　　申請人于 2022 年3月1日在全國 12315 平臺實名舉報商家的違法行為，附上營業執照、店鋪詳情、產品照片等相關圖片，并對商家違法行為進行逐一列舉說明。根據申請人舉報時候上傳的照片，可以看到商家所銷售的產品并無生產日期等信息，屬于典型的三無產品，被申請人卻回復稱商家產品并非三無產品，缺乏事實和法律依據。其次，被申請人回復稱商家可以提供產品的檢測報告，但申請人表示并未看到相關材料，不知道所檢測的產品與申請人所購買的產品是否為同一產品同一批次，也不知道所檢測的項目是否符合相關產品國家標準，故申請人對此回復不予認可。被申請人不予立案的行政行為，屬于形式回復，未充分全面履行國家市場監督管理總局令第2號令及總局第 20 令規定的充分、公平、全面、程序合法的原則，屬于典型形式上履行告知義務，故申請行政復議。

　　《中華人民共和國消費者權益保護法》第八條“消費者享有知悉其購買，使用的商品或者接受的服務的真實情況的權利。消費者有權根據商品或者服務的不同情況，要求經營者提供商品的價格、產地、生產者、用途、性能、規格、等級、主要成份、生產日期、有效期限、檢驗合格證明、使用方法說明書、售后服務，或者服務的內容、規格、費用等有關情況。”

　　綜上所述，此被申請人的不立案行政行為導致申請人購買到的不符合食品安全標準的、涉嫌虛假宣傳欺詐的產品無法退貨退款（由于購物平臺在商家發貨10天后就會自動確認收貨打款給商家，商家由于申請人拆包使用不予退貨退款，被申請人不予追究結案，商家更加不會辦理退貨退款）、食用到不符合食品安全的產品對身體健康產生的影響無法維權；損害消費者的財產權、對購買產品質量和檢測報告等的知情權、身體健康權等合法權益，故此行政行為與申請人具有法律上的利害關系。被申請人未履行法定責任，申請人依據《中華人民共和國行政復議法》及《中華人民共和國行政復議法實施條例》有關規定，依法申請行政復議，請求復議機關本著合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規的正確實施的原則，支持申請人的復議請求，以維護申請人的合法權益。

　　被申請人答復稱：

　　一、被申請人依法對申請人的舉報事項進行核查處理和答復情況

　　1.被申請人于2022年3月1日收到申請人在全國12315平臺登記的舉報線索，反映被舉報人廣州某某電器有限公司在拼多多平臺店鋪“某某官方旗艦店”銷售的“兒童輔食勺”涉嫌三無產品、不符合食品安全標準等問題，要求被申請人對被舉報人進行調查、處理、給予答復。

　　2.被申請人于2022年3月22日派出執法人員到被舉報人廣州某某電器有限公司的住所進行現場檢查。經查，被舉報人持有合法營業執照，現場提供了所銷售的產品核查，該產品包裝內有標簽，標簽有中文標明的產品名稱、生產廠廠名、廠址、生產日期，拆開也未聞到有刺激性氣味，但該產品標識的執行標準標注錯誤。該產品是由該公司在廣州市酷貝兒嬰兒用品有限公司處進貨。該公司提供了采購單、供貨商的證照、檢驗報告，在上述檢驗報告中未見不合格項,符合GB4806.11-2016《食品安全國家標準食品接觸用塑料材料及制品》的要求。對該公司銷售標注錯誤執行標準的產品行為我局認定其違反了《中華人民共和國產品質量法》第三十六的規定，依據《中華人民共和國產品質量法》第五十四條的規定，責令該公司改正。

　　3.被申請人基于上述調查核實的情況，于2022年3月24日決定不予立案處理，并于2022年3月25日在全國12315平臺進行反饋，告知申請人核查情況以及不予立案的決定。

　　二、被申請人舉報處理和答復認定事實清楚、適用法律正確和程序合法

　　1.被申請人在收到申請人的舉報材料后，依法作了核查處理，并告知了是否立案的情況，程序符合《市場監督管理行政處罰程序規定》第十八條以及《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十三條和第三十一條關于核查期限和是否立案答復期限的規定。

　　2.被申請人認為，申請人對被申請人的調查核實工作提出異議沒有理由和依據。經核實，被舉報人廣州某某電器有限公司提供的證據材料顯示，其銷售的產品及包裝袋均有合法來源、且提供了第三方檢驗合格證明。申請人提出涉訴產品有刺鼻性氣味，是不合格產品，但未有第三方檢驗報告證實，也與執法人員現場核實的情況不符。關于涉訴產品包裝內有標簽，標簽有中文標明的產品名稱、生產廠廠名、廠址、生產日期，能達到保證該產品的質量安全要求和保障消費者知情權要求。

　　3.被申請人認定被舉報人不存在違法行為和作出不予立案處理決定，理由和依據充分，適用法律正確。被申請人對舉報事項的處理，按照法律規定的程序啟動調查，依法收集證據，作出處理決定并予以告知。被申請人作為產品質量的監管部門，已對舉報人反映的問題依法調查核實并回復了舉報人調查結果，履行了相關監管職責，不存在申請人所說未全面調查、未履行法定職責的問題。

　　三、關于申請人是否具備申請行政復議資格的問題

　　被申請人對申請人的舉報事項已進行核實處理，并已告知是否立案，申請人現提出行政復議請求撤銷被申請人作出的處理決定。這涉及申請人是否具有請求權，可從相關法律、法規或者規章是否規定了投訴舉報的請求權和該請求權的規范目的是否在于保障投訴舉報人自身的合法權益來判斷。

　　本案對舉報人反映涉訴產品涉嫌不符合食品安全標準的問題處理適用實體法依據是《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》等法律法規，上述法律賦予了消費者的投訴舉報權，但并未規定其可以請求監督管理部門給予被投訴舉報人行政處罰的權利。法律、法規或者規章沒有規定消費者有為他人施加負擔的請求權。被申請人無論作出何種決定，既未減損申請人權利，又未增加其義務，因而不能認定申請人與被申請人的不予立案處理決定具有法律上的利害關系。申請人的行政復議申請不符合《中華人民共和國行政復議法實施條例》第二十八條第（二）項的規定，不具備申請行政復議的資格。

　　綜上所述，被申請人在處理舉報過程中，積極履行法定職責，在法律規定的期限內作出核查處理和回復調查結果，不存在程序違法的問題。為維護行政執法權的權威性和嚴肅性，請求廣州市花都區人民政府駁回申請人行政復議申請。 

　　本府查明：

　　2022年3月1日，被申請人收到申請人在全國12315平臺提交的舉報線索（編號：1440114002022030169823057），反映被舉報人廣州某某電器有限公司（以下簡稱某某公司）在拼多多平臺店鋪“某某官方旗艦店”銷售的“兒童輔食勺”（以下簡稱“涉案產品”）涉嫌三無產品、不符合食品安全標準等問題，要求被申請人依法調查處理、給予答復。

　　2022年3月22日，被申請人到某某公司登記的住所進行現場核查，某某公司具有營業執照，現場發現其確有在經營一款名為“寶寶硅膠軟勺”的產品，該產品用透明塑料盒包裝，內有產品標簽，有生產廠家、廠址、生產日期和保質期標注，但執行標準標注錯誤。未發現該產品拆開后有刺激性氣味。某某公司承認申請人購買的涉案產品系其所售，現場發現的產品與申請人購買的為同款產品，并提供了涉案產品的進貨查驗證明材料備查，因標簽問題已將該款產品下架停售，同時出具《關于投訴我司產品的情況說明》，稱涉案產品的產品標簽、生產日期、保質期、廠家廠址已放于包裝盒內部，標簽項“執行標準：粵XK16-204-00791”印刷錯誤，應標識為生產廠家的“生產許可證編號：粵XK16-204-00650”。被申請人遂向某某公司發出《責令改正通知書》，責令其30天改正其銷售的涉案產品標識不真實的問題。

　　2022年3月24日，被申請人認為某某公司能夠提供涉案產品的合格檢測報告備查，無發現涉案產品存在質量問題，對標簽標識錯誤已責令改正，違法行為輕微，沒有造成危害后果，作出不予立案決定，并于2022年3月25日通過全國12315平臺答復申請人，告知申請人核查情況以及不予立案的決定。

　　另查，2022年4月11日，被申請人對某某公司進行復查，發現其對涉案產品的標簽已進行整改。

　　以上事實有廣東市場監管投訴舉報平臺舉報單（編號：1440114002022030169823057）及舉報材料、現場筆錄、證據復制（提取）單、某某公司營業執照、授權委托書、涉案產品的《檢測報告》、生產商的《營業執照》、采購單、《責令改正通知書》、不予立案審批表、申請人身份證復印件等相關證據為證。                                                                                                                                                                           

　　本府認為：

　　根據《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十五條“舉報由被舉報行為發生地的縣級以上市場監督管理部門處理”以及第二十七條第二款：“對平臺內經營者的舉報，由其實際經營地縣級以上市場監督管理部門處理。電子商務平臺經營者住所地縣級以上市場監督管理部門先行收到舉報的，也可以予以處理”的規定，被申請人具有處理涉案舉報的職權。

　　根據《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》第十八條第一款規定：“市場監督管理部門對依據監督檢查職權或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發現的違法行為線索，應當自發現線索或者收到材料之日起十五個工作日內予以核查，由市場監督管理部門負責人決定是否立案；特殊情況下，經市場監督管理部門負責人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規、規章另有規定的除外。”及《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款規定：“舉報人實名舉報的，有處理權限的市場監督管理部門還應當自作出是否立案決定之日起五個工作日內告知舉報人”，被申請人于2022年3月1日收到申請人的舉報線索后，于2022年3月22日進行現場核查，并于2022年3月24日作出了不予立案的決定，后于2022年3月25日在全國12345平臺上告知申請人，程序合法。

　　在案證據顯示，被申請人在收到申請人的舉報事項后，依法進行了調查，某某公司存在銷售標注錯誤執行標準的產品的違法行為，違反了《中華人民共和國產品質量法》第二十七條：“產品或者其包裝上的標識必須真實……”和第三十六：“銷售者銷售的產品的標識應當符合本法第二十七條的規定。”的規定，被申請人依據《中華人民共和國產品質量法》第五十四條：“產品標識不符合本法第二十七條規定的，責令改正；”的規定，責令某某公司改正，依法有據。同時，某某公司提供的涉案產品的《檢測報告》、采購單、生產商的《營業執照》等資料證實涉案產品是合格產品，且某某公司經復查后已改正標簽標示錯誤問題，被申請人根據《市場監督管理行政處罰程序規定》第二十條第一款第（一）項：“經核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果；”之規定，決定對某某公司不予立案處理，合法有據。

　　綜上，申請人請求撤銷不予立案決定并重新處理，理據不足，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（一）項之規定，維持被申請人于2022年3月25日做出的舉報編號為1440114002022030169823057的舉報答復。

　　申請人如不服本決定，可以在收到本《行政復議決定書》之日起15日內，依法向有管轄權的人民法院起訴。   

　　本件與原件核對無異

二〇二二年七月五日