申請人：周某。

　　被申請人：廣州市花都區(qū)市場監(jiān)督管理局。

　　地址：廣州市花都區(qū)新華街花城南路2號。

　　法定代表人：黃智慧，職務(wù)：局長。

　　申請人不服被申請人于2022年4月21日在12315平臺作出的投訴舉報答復(fù)，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人于2022年4月21日在全國12315平臺作出舉報編號為1440114002022040749610466的不予立案的行政決定，并責(zé)令被申請人重新處理。

　　申請人稱：

　　申請人于2021年11月27日在拼多多平臺店鋪“某某兒母嬰旗艦店”支付10.9元購買“安撫奶嘴”一份，商家通過極兔速遞發(fā)出。申請人于11月30日簽收。申請人發(fā)現(xiàn)問題后，于2022年4月7日在全國12315平臺進行實名舉報。

　　2022年4月 21日申請人于被申請人在全國12315平臺的舉報告知書得知不予立案。

　　申請人對被申請人的回復(fù)不予認可。

　　被申請人稱：我局于2022年4月21日通過平臺回復(fù)舉報人，根據(jù)舉報線索未能找到被舉報對象廣州市某某塑膠制品有限公司，該公司已于2021年7月27日被列入經(jīng)營異常名錄?！暾埲送ㄟ^國家企業(yè)信息公示系統(tǒng)經(jīng)營異常查詢該企業(yè)狀態(tài)正常，該企業(yè)于2021年7月27日被列入經(jīng)營異常，于2021年12月27日已被移出經(jīng)營異常，申請人在全國12315平臺舉報時，該企業(yè)經(jīng)營狀態(tài)正常，被申請人未對商家的違法行為進行調(diào)查核實并答復(fù)，而是答非所問，存在嚴重的失職瀆職，屬于典型的“行政不作為”。被申請人不予立案的行為，違反國家市場監(jiān)督管理總局令第2號令及總局第20令規(guī)定的充分、公平、全面、程序合法的原則，屬于典型形式上履行告知義務(wù)，故申請行政復(fù)議。

　　綜上所述，被申請人不予立案的行政行為，導(dǎo)致申請人購買到的不符合食品安全標準的、涉嫌虛假宣傳欺詐的產(chǎn)品無法退貨退款（由于購物平臺在商家發(fā)貨10天后就會自動確認收貨打款給商家，商家由于申請人拆包使用不予退貨退款，被申請人找不到商家不予追究結(jié)案，商家更加不會辦理退貨退款）、食用到不符合食品安全的產(chǎn)品對身體健康產(chǎn)生的影響無法維權(quán)；損害消費者的財產(chǎn)權(quán)、對購買產(chǎn)品質(zhì)量和檢測報告等的知情權(quán)、身體健康權(quán)等合法權(quán)益，故此行政行為與申請人具有法律上的利害關(guān)系。被申請人未履行法定責(zé)任，申請人依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》及《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》有關(guān)規(guī)定，依法申請行政復(fù)議，請求復(fù)議機關(guān)本著合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規(guī)的正確實施的原則，支持申請人的復(fù)議請求，以維護申請人的合法權(quán)益。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一、被申請人依法對申請人的舉報事項進行核查處理和答復(fù)情況

　　1.被申請人于2022年4月7日收到申請人在全國12315平臺登記的舉報線索，反映被舉報人廣州市某某塑膠制品有限公司（以下簡稱某某公司）在天貓平臺店鋪“某某兒母嬰旗艦店”銷售的“安撫奶嘴”無標簽標識、無合格證明、無生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、不符合食品安全國家標準等問題，要求被申請人對被舉報人進行調(diào)查處理、給予答復(fù)。

　　2.經(jīng)核查，被申請人曾因某某公司通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法取得聯(lián)系的原因，于2021年7月27日將其列入經(jīng)營異常名錄。

　　3.接到申請人的舉報線索后，被申請人于2022年4月15日派出執(zhí)法人員根據(jù)被舉報人某某公司登記的住所前往涉事地址進行現(xiàn)場檢查，執(zhí)法人員在花都區(qū)新雅街來穗人員和出租屋服務(wù)管理中心組長的見證下對XX隊后街進行檢查，清布村XX隊后街并無XX街XX號的門牌，在其周邊也沒有發(fā)現(xiàn)上述公司經(jīng)營跡象?，F(xiàn)場致電該公司注冊時預(yù)留電話，為空號。經(jīng)詢問周邊經(jīng)營業(yè)戶和村民，均未見過該公司，也不知道有后街XX街XX號的門牌，由于被舉報人無法查找，無法進一步核實舉報事項，被申請人決定中止調(diào)查。

　　4.被申請人基于上述調(diào)查核實的情況，于2022年4月18日，決定不予立案處理，并于4月21日通過12315平臺回復(fù)申請人，告知被申請人處理情況。

　　5.被申請人在舉報線索辦理后，發(fā)現(xiàn)該公司已被廣州市市場監(jiān)督管理局（其登記注冊機關(guān)）從經(jīng)營異常名錄中移出，執(zhí)法人員根據(jù)申請人舉報線索的辦理情況，再次提交資料，于2022年5月26日將其列入經(jīng)營異常名錄。

　　二、被申請人舉報處理和答復(fù)認定事實清楚、適用法律正確和程序合法

　　1.被申請人在收到申請人的舉報材料后，依法作了核查處理，并告知其處理情況，程序符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條以及《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十三條核查期限的規(guī)定。申請人僅憑自己主觀臆測認為被申請人沒有對線索進行核查毫無依據(jù)。

　　2.被申請人認為，申請人對被申請人的調(diào)查核實工作提出異議并無理由和依據(jù)。申請人提出被訴產(chǎn)品有異臭、破口和污物，但未提供證據(jù)證實，申請人僅憑聲稱感官不符要求，未有第三方檢驗報告證實，或者存在損害事實的情況下就認為是被舉報人銷售不合格產(chǎn)品而進行舉報，不符合申請人對舉報內(nèi)容真實性負責(zé)的法律要求，申請人不是為了維護自身合法權(quán)益的目的十分明顯。消費者的知情權(quán)并不包含商家所有的產(chǎn)品合格證明文件。申請人要求商家提供檢驗報告已超出其權(quán)利范圍，商家可以自愿提供，但并沒有法律規(guī)定要求在網(wǎng)絡(luò)平臺公示，申請人也無法定依據(jù)請求行政機關(guān)提供。

　　3.被申請人作出中止調(diào)查和不予立案處理決定，理由和依據(jù)充分，適用法律正確。被申請人作為企業(yè)的登記管理機關(guān)，根據(jù)《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》《企業(yè)信息公示暫行條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，已將無法通過住所或者經(jīng)營場所聯(lián)系的企業(yè)列入了經(jīng)營異常名錄，并已作出了企業(yè)信用信息公示，已履行了相關(guān)監(jiān)管職責(zé)。被申請人作為產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管部門，已對舉報人反映的問題依法調(diào)查核實并回復(fù)了舉報人調(diào)查結(jié)果，也已履行了相關(guān)監(jiān)管職責(zé)。

　　4.被申請人在12315平臺回復(fù)申請人時，告知申請人某某公司第一次被列入經(jīng)營異常名錄的時間與其處理結(jié)果之間并無關(guān)系，根據(jù)《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》第二條規(guī)定“工商行政管理部門將有經(jīng)營異常情形的企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，提醒其履行公示義務(wù)。”，被申請人將某某公司列入經(jīng)營異常名錄的行為是對企業(yè)的管理手段，與申請人并無利害關(guān)系。且被申請人在處理申請人的舉報線索后，發(fā)現(xiàn)某某公司已被廣州市市場監(jiān)督管理局（其登記注冊機關(guān)）從經(jīng)營異常名錄中移出，執(zhí)法人員即根據(jù)申請人舉報線索的辦理情況，再次提交資料，于2022年5月26日將其列入經(jīng)營異常名錄。申請人提起復(fù)議的申請資料中國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的截圖顯示，其查詢/打印日期為2022年5月31日，某某公司已重新被列入經(jīng)營異常名錄，申請人故意截圖移出部分，對2022年5月26日某某公司列入經(jīng)營異常名錄的部分故意不予顯示，實屬故意浪費行政資源。

　　三、關(guān)于申請人是否具備申請行政復(fù)議資格的問題

　　被申請人對申請人的舉報事項已進行核實處理，并已告知處理結(jié)果，申請人現(xiàn)提出行政復(fù)議請求撤銷被申請人作出的處理決定。這涉及申請人是否具有請求權(quán)，可從相關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章是否規(guī)定了投訴舉報的請求權(quán)和該請求權(quán)的規(guī)范目的是否在于保障投訴舉報人自身的合法權(quán)益來判斷。

　　本案對舉報人反映被訴產(chǎn)品涉嫌不符合食品安全標準的問題處理適用實體法依據(jù)是《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》等法律法規(guī)，上述法律賦予了消費者的投訴舉報權(quán)，但并未規(guī)定其可以請求監(jiān)督管理部門給予被投訴舉報人行政處罰或者責(zé)令退賠的權(quán)利。法律、法規(guī)或者規(guī)章沒有規(guī)定消費者有為他人施加負擔(dān)的請求權(quán)。

　　申請人雖然購買了被舉報產(chǎn)品，但由于多次購買同種產(chǎn)品提出索賠，屬于舉報權(quán)利的濫用，可以認定其不是維護自身的合法利益提出舉報請求。被申請人無論作出何種決定，既未減損申請人權(quán)利，又未增加其義務(wù)，因而不能認定申請人與被申請人的不予立案處理決定具有法律上的利害關(guān)系。申請人的行政復(fù)議申請不符合《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第二十八條第（二）項的規(guī)定，不具備申請行政復(fù)議的資格。

　　綜上所述，被申請人在處理舉報過程中，積極履行法定職責(zé)，在法律規(guī)定的期限內(nèi)作出核查處理和回復(fù)調(diào)查結(jié)果，不存在程序違法的問題。為維護行政執(zhí)法權(quán)的權(quán)威性和嚴肅性，請求廣州市花都區(qū)人民政府駁回申請人行政復(fù)議申請。  

　　本府查明：

　　2022年4月7日，被申請人收到申請人在全國12315平臺提交的舉報線索（編號：1440114002022040749610466），反映被舉報人廣州市某某塑膠制品有限公司（以下簡稱“某某公司”）在拼多多平臺店鋪“某某兒母嬰旗艦店”銷售的“安撫奶嘴”（以下簡稱“涉案產(chǎn)品”）是無標簽標識、無合格證明、無生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、無廠家廠址、無執(zhí)行標準等重要信息的三無產(chǎn)品，產(chǎn)品實物有異臭、破口、污物，無法提供產(chǎn)品合格檢驗報告等問題，要求被申請人進行調(diào)查處理、給予答復(fù)。

　　2022年4月15日，被申請人到被舉報人某某公司登記的住址廣州市花都區(qū)新雅街清布村14隊后街中三街31號進行現(xiàn)場檢查，在見證人廣州市花都區(qū)新雅街來穗人員和出租屋服務(wù)管理中心組長陳德燦同志的見證下進行檢查，發(fā)現(xiàn)清布村XX隊后街并無XX街XX號，無法找到被舉報人及其登記住址，周邊也沒發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營跡象，經(jīng)現(xiàn)場咨詢村民，均表示不知情。

　　基于上述現(xiàn)場核查的情況，被舉報人無法找到，無法進一步核實舉報事項，被申請人于2022年4月18日作出不予立案決定，并于2022年4月21日在全國12315平臺告知申請人核查情況和不予立案決定。

　　另查，被舉報人曾因通過登記的住所或經(jīng)營場所無法聯(lián)系，被其登記機關(guān)廣州市市場監(jiān)督管理局于2021年7月27日列入經(jīng)營異常名錄，之后其依法辦理住所或經(jīng)營場所變更登記，申請移出異常經(jīng)營名錄；其登記機關(guān)根據(jù)《經(jīng)營異常名錄管理辦法》第九條第一款“企業(yè)被載入經(jīng)營異常名錄的事由自載入之日起3年內(nèi)消失的，可以向作出載入決定的工商行政管理部門申請恢復(fù)正常記載狀態(tài)?！敝?guī)定，于2021年12月27日將其從經(jīng)營異常名錄中移出。

　　被申請人根據(jù)申請人舉報線索的辦理情況，再次向被舉報人的登記機關(guān)廣州市市場監(jiān)督管理局提交資料，其登記機關(guān)于2022年5月26日將其列入經(jīng)營異常名錄。

　　2022年6月15日，被申請人作出《廣州市花都區(qū)市場監(jiān)督管理局線索移交函》（穗花市場行移字〔2022〕28號），將上述舉報處理和對被舉報人某某公司的監(jiān)管情況移交給拼多多平臺的監(jiān)管方上海市長寧區(qū)市場監(jiān)督管理局。                                                                                                                                     

　　以上事實有廣東市場監(jiān)管投訴舉報平臺舉報書（編號：1440114002022040749610466）及舉報材料、現(xiàn)場筆錄、見證人工作證、證據(jù)復(fù)制（提?。﹩巍⒉挥枇笇徟怼⑷珖?2315平臺反饋信息截圖、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)某某公司基礎(chǔ)信息和列入經(jīng)營異常名錄信息截圖、《廣州市花都區(qū)市場監(jiān)督管理局線索移交函》（穗花市場行移字〔2022〕03號）、郵寄單復(fù)印件、申請人身份證復(fù)印件等相關(guān)證據(jù)為證。   

　　本府認為：

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十五條“舉報由被舉報行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理”以及第二十七條第二款：“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的舉報，由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。電子商務(wù)平臺經(jīng)營者住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門先行收到舉報的，也可以予以處理”的規(guī)定，被申請人具有處理涉案舉報的職權(quán)。

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外?！奔啊妒袌霰O(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款規(guī)定：“舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人”，被申請人于2022年4月7日收到申請人的舉報線索后，于2021年4月15日進行現(xiàn)場核查，后于2022年4月18日作出了不予立案的決定，并于2022年4月21日在全國12315平臺上告知申請人，程序合法。

　　在案證據(jù)顯示，被申請人在收到申請人的舉報事項后，依法進行了調(diào)查，因被舉報人某某公司作為電子商務(wù)平臺內(nèi)經(jīng)營者，被申請人根據(jù)其登記住所無法聯(lián)系到該公司，被申請人認為對于申請人提供的舉報線索無法進一步核實，符合相關(guān)事實。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第四十條：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機關(guān)必須查明事實；違法事實不清、證據(jù)不足的，不得給予行政處罰”之規(guī)定，被申請人決定對被舉報人不予立案處理，合法有據(jù)。另外，針對被舉報人通過登記住所無法聯(lián)系等違法行為，被申請人將核查情況報送至被舉報人的登記機關(guān)廣州市市場監(jiān)督管理局，登記機關(guān)已依法將其列入經(jīng)營異常名錄，作出了企業(yè)信用信息公示。同時，被申請人也將違法線索移送了相關(guān)監(jiān)管部門，依法履行了監(jiān)管職責(zé)。申請人請求撤銷不予立案決定并重新處理，理據(jù)不足，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項之規(guī)定，維持被申請人于2022年4月21日在全國12315平臺作出的舉報編號為1440114002022040749610466的投訴舉報答復(fù)。

　　申請人如不服本決定，可以在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

　　本件與原件核對無異

　　二〇二二年七月二十六日