申請(qǐng)人：北京某某建筑股份有限公司。

　　被申請(qǐng)人：廣州市花都區(qū)人力資源和社會(huì)保障局。

　　地址：廣州市花都區(qū)府西路1號(hào)。

　　法定代表人：羅雪萍，職務(wù)：局長(zhǎng)。

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人于2022年5月18日作出的花人社監(jiān)字〔2022〕第3030號(hào)《勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰決定書》，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　撤銷花人社監(jiān)字〔2022〕第3030號(hào)勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰決定書。

　　申請(qǐng)人稱：

　　申請(qǐng)人是廣東某某建筑材料有限公司花都生產(chǎn)基地項(xiàng)目承包人，2022年5月18日，被申請(qǐng)人作出處罰決定，認(rèn)為申請(qǐng)人因未按規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金或未提供金融機(jī)構(gòu)保函，違反了《保障農(nóng)民工工資支付條例》的有關(guān)規(guī)定，作出罰款10萬元人民幣的處罰。

　　事實(shí)上，申請(qǐng)人一直積極籌備并配合存儲(chǔ)工資保證金，被申請(qǐng)人要求申請(qǐng)人只能以銀行保函的方式提供，并且必須是在廣州地區(qū)的銀行提供的銀行保函。

　　申請(qǐng)人無法取得廣州地區(qū)銀行提供的保函。

　　申請(qǐng)人多次與被申請(qǐng)人溝通，是否可以以擔(dān)保或者保險(xiǎn)保函的方式提供存儲(chǔ)保證金，均遭到被申請(qǐng)人拒絕。

　　人社部發(fā)〔2021〕65 號(hào)文件明確規(guī)定：工資保證金可以用銀行類金融機(jī)構(gòu)出具的銀行保函替代，有條件的地區(qū)還可探索引入工程擔(dān)保公司保函或工程保證保險(xiǎn)。

　　廣東省作出的粵人社規(guī)〔2019〕10號(hào)文件明確要求：推行第三方擔(dān)保制度。施工單位可選擇銀行保函或具備資格的第三方擔(dān)保的方式替代繳存工資保證金。

　　廣東省作出的粵人社函（2021）276號(hào)文件明確要求：施工總承包單位按照規(guī)定繳存工資保證金時(shí)，可以選擇現(xiàn)金形式繳存，也可以選擇以銀行保函、工程保證金保險(xiǎn)、工程擔(dān)保公司保函等第三方擔(dān)保方式中的一種或多種替代繳存，各地不得拒絕或者限制企業(yè)提供符合法律規(guī)定的擔(dān)保方式。

　　因?yàn)楸簧暾?qǐng)人自行設(shè)立“門檻”，沒有按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，造成目前未存儲(chǔ)工資保證金的結(jié)果。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條：“（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；4.超越或者濫用職權(quán)的；5.具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹！?/p>

　　被申請(qǐng)人作出的該處罰行為明顯不當(dāng)。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第三十三條第二款：“當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”

　　申請(qǐng)人一直積極配合辦理工資保證金的存儲(chǔ)事宜，因被申請(qǐng)人設(shè)置的“門檻”無法實(shí)現(xiàn)，其主觀無過錯(cuò)，不應(yīng)承擔(dān)此行政罰款。

　　綜上，請(qǐng)求支持復(fù)議請(qǐng)求。

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱： 

　　一、被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的違法事實(shí)認(rèn)定清楚，證據(jù)充分。

　　被申請(qǐng)人的執(zhí)法人員于 2022年3月11日進(jìn)行日常巡視檢查，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人作為廣東某某建筑材料有限公司廠某某設(shè)項(xiàng)目的施工承包單位并未按規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金或未提供金融機(jī)構(gòu)保函。以上事實(shí)有廣州市勞動(dòng)保障監(jiān)察信息系統(tǒng)相關(guān)查詢結(jié)果證實(shí)。

　　二、被申請(qǐng)人的處罰程序合法。

　　在查明申請(qǐng)人的違法事實(shí)后，被申請(qǐng)人在2022年3月11日向申請(qǐng)人送達(dá)了花人社監(jiān)字[2022]第3030號(hào)《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書》，責(zé)令申請(qǐng)人于2022年3月21日前按規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金或者提供金融機(jī)構(gòu)保函，申請(qǐng)人在期限內(nèi)未作出整改，2022年5月6日被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人送達(dá)了花人社監(jiān)字[2022]第3030號(hào)《勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰告知書》及花人社監(jiān)字[20221第3030號(hào)《勞動(dòng)保障行政處罰聽證告知書》，告知申請(qǐng)人擬對(duì)其作出“行政罰款人民幣拾萬元”的行政處罰，及作出該行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，同時(shí)，還一并告知了申請(qǐng)人享有陳述權(quán)、申辯權(quán)和要求舉行聽證的權(quán)利。申請(qǐng)人于2022年5月6日向被申請(qǐng)人提交了《農(nóng)民工工資保證金請(qǐng)求》，沒有提交任何關(guān)于已存儲(chǔ)工資保證金或提交金融機(jī)構(gòu)保函的證據(jù)，亦沒有提出聽證要求，2022年5月18日，被申請(qǐng)人作出花人社監(jiān)字[2022]第3030號(hào)《勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰決定書》，該決定書于2022年5月18日送達(dá)給申請(qǐng)人。

　　三、被申請(qǐng)人作出的處罰決定適用法律正確。

　　《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條第（二）款，施工總承包單位未按規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金或者未提供金融機(jī)構(gòu)保函，由人力資源社會(huì)保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書等處罰。申請(qǐng)人作為施工承包單位并未按規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金或未提供金融機(jī)構(gòu)保函，違反了上述規(guī)定。被申請(qǐng)人適用該規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人作出行政處罰，并無不當(dāng)。

　　綜上所述，申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)維持被申請(qǐng)人作出的花人社監(jiān)字[2022]第3030號(hào)《勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰決定書》。

　　本府查明：

　　2022年3月11日，被申請(qǐng)人進(jìn)行日常巡視檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，申請(qǐng)人承包了廣東某某建筑材料有限公司廠某某設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)查詢廣州市勞動(dòng)保障監(jiān)察信息系統(tǒng)，確認(rèn)申請(qǐng)人未按規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金、未提供金融機(jī)構(gòu)保函。當(dāng)日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人送達(dá)了花人社監(jiān)字[2022]第3030號(hào)《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書》，責(zé)令申請(qǐng)人于2022年3月21日前按規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金或者提供金融機(jī)構(gòu)保函。

　　在花人社監(jiān)字[2022]第3030號(hào)《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書》限期內(nèi)，申請(qǐng)人未作出整改。2022年5月6日，被申請(qǐng)人作出了花人社監(jiān)字[2022]第3030號(hào)《勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰告知書》、《勞動(dòng)保障行政處罰聽證告知書》并在當(dāng)日向申請(qǐng)人送達(dá)，上述兩份告知書已明確告知擬對(duì)其作出“行政罰款：人民幣拾萬元整”的行政處罰及作出該行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知其享有陳述權(quán)、申辯權(quán)和要求舉行聽證的權(quán)利。申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人作出《農(nóng)民工工資保證金請(qǐng)求》，在限期內(nèi)未向被申請(qǐng)人提出聽證要求，亦未按期進(jìn)行整改。2022年5月18日，被申請(qǐng)人作出花人社監(jiān)字[2022]第3030號(hào)《勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰決定書》，并于當(dāng)日送達(dá)給申請(qǐng)人。申請(qǐng)人對(duì)該處罰決定書不服，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　以上事實(shí)有廣州市勞動(dòng)保障監(jiān)察信息系統(tǒng)查詢信息、勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書、送達(dá)回執(zhí)、勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰告知書、勞動(dòng)保障行政處罰聽證告知書、送達(dá)回執(zhí)、農(nóng)民工工資保證金請(qǐng)求、勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰決定書、送達(dá)回執(zhí)等相關(guān)證據(jù)為證。

　　本府認(rèn)為：

　　根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第三十二條第一款和第二款：“施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金，專項(xiàng)用于支付為所承包工程提供勞動(dòng)的農(nóng)民工被拖欠的工資。工資保證金實(shí)行差異化存儲(chǔ)辦法，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的單位實(shí)行減免措施，對(duì)發(fā)生工資拖欠的單位適當(dāng)提高存儲(chǔ)比例。工資保證金可以用金融機(jī)構(gòu)保函替代”、第五十五條：“有下列情形之一的，由人力資源社會(huì)保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書等處罰：（一）施工總承包單位未按規(guī)定開設(shè)或者使用農(nóng)民工工資專用賬戶；（二）施工總承包單位未按規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金或者未提供金融機(jī)構(gòu)保函；（三）施工總承包單位、分包單位未實(shí)行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理”及《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》第二條第一款：“本規(guī)定所指工資保證金，是指工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包單位（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)）在銀行設(shè)立賬戶并按照工程施工合同額的一定比例存儲(chǔ)，專項(xiàng)用于支付為所承包工程提供勞動(dòng)的農(nóng)民工被拖欠工資的專項(xiàng)資金”、第六條：“施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程所在地的銀行存儲(chǔ)工資保證金或申請(qǐng)開立銀行保函”之規(guī)定，申請(qǐng)人作為施工承包單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金或者提供金融機(jī)構(gòu)保函卻未按規(guī)定進(jìn)行辦理，經(jīng)責(zé)令整改后，仍未按期整改，被申請(qǐng)人據(jù)此對(duì)申請(qǐng)人作出涉案行政處罰決定，合法有據(jù)。

　　被申請(qǐng)人在案件辦理過程中，履行了立案、調(diào)查取證、行政處罰事先告知、聽證告知、作出行政處罰決定等程序，符合相關(guān)法律規(guī)定。

　　綜上，申請(qǐng)人請(qǐng)求撤銷上述處罰決定書，理?yè)?jù)不足，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，維持被申請(qǐng)人于2022年5月18日作出的花人社監(jiān)字〔2022〕第3030號(hào)《勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰決定書》。

　　申請(qǐng)人如不服本決定，可以在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

　　本件與原件核對(duì)無異

二〇二二年八月二十六日