申請人：魯某某。

　　被申請人：廣州市花都區(qū)市場監(jiān)督管理局。

　　地址：廣州市花都區(qū)新華街花城南路2號。

　　法定代表人：黃智慧，職務(wù)：局長。

　　申請人不服被申請人作出的花市監(jiān)公開復(fù) 〔2022〕9號《政府信息公開申請答復(fù)書》，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　1、確認(rèn)被申請人作出的花市監(jiān)公開復(fù) 〔2022〕9號《政府信息公開申請答復(fù)書》未正確告知其接受食品藥品咨詢、投訴、舉報的電子郵件地址的行為違法；

　　2、責(zé)令被申請人限期重新告知或向社會公布該電子郵件地址。

　　申請人稱：

　　申請人于 2022 年5月7日通過被申請人官網(wǎng)依申請公開欄目提交主要內(nèi)容為：“申請公開你局接受食品、藥品咨詢、投訴、舉報的電子郵件地址。申請說明：依據(jù)《食品安全法》第一百一十五條、《藥品管理法》第一百零六條之規(guī)定，你局應(yīng)當(dāng)公布電子郵件地址，接受食品、藥品咨詢、投訴、舉報。經(jīng)網(wǎng)絡(luò)檢索，暫未獲取，故申請公開” 的依申請公開。

　　2022年5月30日，申請人收到被申請人作出的 《花市監(jiān)公開復(fù)〔2022〕9號政府信息公開申請答復(fù)書》，但其未依法告和其接受食品藥品投訴舉報電子郵件地址。

　　申請人認(rèn)為，《食品安全法》 第一百一十五條、《藥品管理法》第一百零六條均對被申請人應(yīng)當(dāng)公布接受食品藥品咨詢、投訴、舉報的電子郵件地址做出規(guī)定，被申請人未主動公布已然不符合規(guī)定。現(xiàn)被申請人明確告知其沒有可接收食品藥品咨詢、投訴、舉報的電子郵件地址，顯然不符合上述法律規(guī)定。

　　需要說明的是，通過12345 政府服務(wù)熱線進行食品藥品相關(guān)的咨詢、投訴、舉報無法同步提交證據(jù)材料等附件，且電話溝通存在記錄不完整、不準(zhǔn)確、效率低的實際缺陷。

　　12315 平臺目前無法接受咨詢，投訴、舉報程序需要分開進行，且每次只能就被投訴舉報方的一個違法行為進行投訴舉報，但被投訴舉報方實際上往往有多種違法行為共存。那么，投訴舉報人就需要對同一被投訴舉報對象反復(fù)、多次進行投訴、舉報。另外，12315平臺需要投訴舉報人自行選擇被投訴舉報人涉嫌的違法行為，但投訴舉報人作為非市場監(jiān)管行政專業(yè)人員，大多無法正確區(qū)分種類繁多的違法行為，導(dǎo)致不能依法維護自身及社會公共利益。再者，目前12315 平臺只允許上傳8個附件，且每個附件不能大于 5M 內(nèi)存，遇到大于 5M的視頻證據(jù)就往往不能上傳，無法及時、完整的向行政機關(guān)提供案件線索。所以,12315 平臺的上述缺陷不符合高效便民的基本行政原則，亦不利于行政機關(guān)高效接收、處理投訴舉報案件線索。

　　而通過電子郵件的方式進行咨詢、投訴、舉報顯然就不存在上述缺陷，而且也便于雙方追溯，完全符合國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，符合社會公共利益。

　　綜上，申請人依據(jù)《行政復(fù)議法》及《行政復(fù)議法實施條例》相關(guān)之條款，請求復(fù)議機關(guān)查明事實，依法處理申請人的復(fù)議請求。為保障申請人自身能夠依法通過電子郵件的方式向被申請人提交品藥品咨詢、投訴、舉報的合法權(quán)益及社會公眾亦能通過電子郵件方式向被申請人提交食品藥品咨詢、投訴、舉報的合法權(quán)益，特提出本復(fù)議申請。請求復(fù)議機關(guān)在收到被申請人行政復(fù)議答辯當(dāng)日根據(jù)《司法部關(guān)于做好應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情期間行政復(fù)議工作的通知》的規(guī)定，通知申請人在線閱卷。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一、認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確實充分

　　（一）政府信息公開申請來源及告知情況

　　1.被申請人于2022年5月7日收到申請人魯某某通過網(wǎng)上申請的方式向我局提交的政府信息公開申請。

　　2.經(jīng)查詢、了解申請人申請公開的信息內(nèi)容，被申請人于2022年5月30日通過電子郵件的方式答復(fù)申請人，告知其申請公開事項的答復(fù)。

　　（二）申請事項的具體情況

　　1.申請人魯某某申請公開的信息為：申請公開我局接受食品、藥品咨詢、投訴、舉報的電子郵件地址。

　　二、法律適用正確、處理得當(dāng)

　　（一）我局將未另設(shè)專用電子郵箱的緣由詳細告知申請人

　　我局根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》（2020年1月1日實施）第八條：“向市場監(jiān)督管理部門提出投訴舉報的，應(yīng)當(dāng)通過市場監(jiān)督管理部門公布的接收投訴舉報的互聯(lián)網(wǎng)、電話、傳真、郵寄地址、窗口等渠道進行。”規(guī)定，已經(jīng)對一般的投訴舉報（含食品、藥品等投訴舉報）途徑進行了修改，電子郵箱已不作為單列的強制性要求。目前投訴舉報渠道暢通，群眾可根據(jù)需要，通過撥打12345、12315熱線電話或微信小程序（可上傳附件）等互聯(lián)網(wǎng)方式反映有關(guān)問題。為進一步優(yōu)化流程和資源配置，加強數(shù)字化、智能化、智慧化應(yīng)用和管理，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)便民熱線工作實施方案的通知》文件要求，從2021年底，省內(nèi)各地各部門設(shè)立的政務(wù)服務(wù)便民熱線（包括投訴舉報熱線）已歸并為12345熱線，相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)渠道亦逐步歸并至統(tǒng)一平臺。上述電話熱線及微信小程序等網(wǎng)絡(luò)平臺，實行7*24小時專人服務(wù)，在解決群眾反映的問題上，無論在程序、處理期限、保密、監(jiān)督制度方面還是在高效運行上，有一套完整的管理體系。我局亦安排了專門人員接收12345熱線和統(tǒng)一平臺轉(zhuǎn)辦的投訴舉報，確保轉(zhuǎn)辦的投訴舉報及時有效處理。

　　綜上，考慮到對投訴舉報進行統(tǒng)一管理和流轉(zhuǎn)，更有利于保密的要求，我局不再另行設(shè)置電子郵箱作為接收投訴舉

　　報的途徑。

　　（二）對“電子郵件”方式的理解不應(yīng)拘泥于形式

　　《食品安全法》第一百一十五條規(guī)定：“縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)公布本部門的電子郵件地址或者電話，接受咨詢、投訴、舉報。接到咨詢、投訴、舉報，對屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理并在法定期限內(nèi)及時答復(fù)、核實、處理；對不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門并書面通知咨詢、投訴、舉報人。有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)及時處理，不得推諉。對查證屬實的舉報，給予舉報人獎勵。”《藥品管理法》第一百零六條規(guī)定：“藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)公布本部門的電子郵件地址、電話，接受咨詢、投訴、舉報，并依法及時答復(fù)、核實、處理。對查證屬實的舉報，按照有關(guān)規(guī)定給予舉報人獎勵。藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對舉報人的信息予以保密，保護舉報人的合法權(quán)益。舉報人舉報所在單位的，該單位不得以解除、變更勞動合同或者其他方式對舉報人進行打擊報復(fù)。”

　　上述法律法規(guī)要求相關(guān)職能部門公開電子郵件地址的原意是為了更方便、暢通地接受群眾投訴舉報，讓群眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)的方式進行投訴舉報，其立法時并未預(yù)見職能部門有專設(shè)互聯(lián)網(wǎng)投訴舉報平臺的情況。目前，國家市場監(jiān)督管理總局已根據(jù)廣大群眾的需求，專門設(shè)立了“全國12315平臺”，該平臺通過網(wǎng)頁、微信公眾號、微信小程序、手機APP、支付寶小程序、百度小程序等方式均可登陸并使用，并均可登記文字舉報信息并提交圖片或其他文件等附件，且該系統(tǒng)功能完善，有專人監(jiān)督轉(zhuǎn)辦及跟蹤辦理情況。這種方式較之電子郵件的方式適用面更廣、使用更為便捷、反饋更為及時。被申請人告知申請人可通過互聯(lián)網(wǎng)訪問該平臺反映投訴舉報事項，實際并未損害申請人權(quán)利，未違反相關(guān)法律法規(guī)要求。

　　關(guān)于申請人反映12315平臺只能就一個違法行為進行投訴舉報的問題，實際為申請人理解有誤，該平臺設(shè)置了選擇違法行為的項目是方便對投訴舉報事項進行分類，并不影響投訴舉報人在投訴舉報內(nèi)容里反映被投訴舉報人多種違法行為。并且，市場監(jiān)督管理部門人員是根據(jù)投訴舉報人反映的具體內(nèi)容進行調(diào)查處理和答復(fù)的，即使投訴舉報人在選擇的分類錯誤，亦不影響實際投訴舉報事項的調(diào)查處理。另外，關(guān)于申請人反映附件不能大于5M的問題，為保證平臺資料接收轉(zhuǎn)辦的流暢，該限制是必要的，普通網(wǎng)站的電子郵件亦對附件的上傳大小有限制。且投訴舉報受理后，投訴舉報人還可直接與監(jiān)管部門處理人員直接溝通聯(lián)系，提交相關(guān)附件，該設(shè)定亦未影響申請人實施投訴舉報權(quán)利。

　　三、程序合法

　　被申請人依法依時受理申請人的政府信息公開申請，并在法定期限內(nèi)作出答復(fù)。被申請人于2022年5月7日收到申請人提出的政府信息公開申請，于2022年5月30日作出答復(fù)，符合《政府信息公開條例》第三十三條第二款的時限要求。

　　綜上所述，被申請人在處理申請政府信息公開過程中，積極履行法定職責(zé)，在法律規(guī)定的期限內(nèi)查詢情況并答復(fù)，以上事實充分證明被申請人不存在申請人反映的問題。為維護行政執(zhí)法權(quán)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，請求廣州市花都區(qū)人民政府維持被申請人的告知書，并駁回申請人的請求。  

　　本府查明：

　　2022年5月7日，被申請人收到申請人的政府信息公開申請，要求公開被申請人接受食品、藥品咨詢、投訴、舉報的電子郵件地址。2022年5月30日，被申請人作出《政府信息公開申請告知書》（花市監(jiān)公開復(fù) 〔2022〕9號），告知申請人“電子郵箱已不作為單列的強制性要求，……我局不再另行設(shè)置電子郵箱作為接收投訴舉報的途徑”，并告知申請人可通過撥打12345、12315熱線反映有關(guān)問題。申請人對上述《政府信息公開申請告知書》不服，向本府提起行政復(fù)議。

　　以上事實有《政府信息公開申請表》《政府信息公開申請告知書》及電子郵件送達情況截圖、全國12315平臺首頁截圖、申請人身份證復(fù)印件等相關(guān)證據(jù)為證。  

　　本府認(rèn)為：

　　申請人申請公開的信息為“被申請人接受食品、藥品咨詢、投訴、舉報的電子郵件地址”，但被申請人未“設(shè)置電子郵箱作為接收投訴舉報的途徑”，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第（四）項：“對政府信息公開申請，行政機關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)；（四）經(jīng)檢索沒有所申請公開信息的，告知申請人該政府信息不存在”之規(guī)定，被申請人據(jù)此告知申請人其未另設(shè)專用電子郵箱及緣由，同時告知申請人投訴舉報的渠道途徑，合法有據(jù)。

　　根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條：“行政機關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)。行政機關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個工作日內(nèi)予以答復(fù)……”之規(guī)定，被申請人在2022年5月7日收到申請人政府信息公開申請后，于5月30日作出答復(fù)并通過電子郵件送達給申請人，程序合法。

　　至于申請人認(rèn)為《食品安全法》第一百一十五條、《藥品管理法》第一百零六條明確規(guī)定被申請人應(yīng)公布接受食品、藥品咨詢、投訴、舉報的電子郵件地址的問題，本府認(rèn)為，上述法律法規(guī)的立法原意是為了方便群眾通過互聯(lián)網(wǎng)的方式進行咨詢、投訴、舉報，而目前國家市場監(jiān)督管理總局已專門設(shè)立了“全國12315平臺”，該平臺提供了更為寬泛、更為便捷的互聯(lián)網(wǎng)投訴舉報渠道，被申請人不再另行設(shè)置電子郵箱作為接收投訴舉報的途徑，不影響申請人實行投訴、舉報。

　　綜上，申請人請求撤銷涉案《政府信息公開申請告知書》，理據(jù)不足，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項之規(guī)定，維持被申請人于2022年5月30日作出的《政府信息公開申請告知書》（花市監(jiān)公開復(fù) 〔2022〕9號）。

　　申請人如不服本決定，可以在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院起訴。 

　　本件與原件核對無異

　　    二〇二二年八月二日