申請人：廣州市花都區(qū)炭步某某商店。

　　被申請人：廣州市花都區(qū)市場監(jiān)督管理局。

　　地址：廣州市花都區(qū)新華街花城南路2號。

　　法定代表人：黃智慧，職務(wù)：局長。

　　申請人不服被申請人于2022年5月19日作出的穗花市監(jiān)處字[2022]158號《行政處罰決定書》，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　請求撤銷被申請人作出的穗花市監(jiān)處字[2022]158號《行政處罰決定書》。家庭的確困難，請求免罰、減罰。

　　申請人稱：

　　我的母親經(jīng)營某某商店，她不會寫，沒有讀過書，就叫我去辦營業(yè)執(zhí)照。她本人身體因長年苦力打工，身體勞累，就叫我去辦了營業(yè)執(zhí)照。她怕麻煩就叫我掛了我的名字。然后去年下半年在我的母親經(jīng)營的某某商店，查出一些過期、臨期的過期食品，現(xiàn)在工商要求處罰68000元，我們感覺太重了。疫情三年都虧本的情況下，母親一身勞傷病，父親心跳不正常記憶力下降，家里還有兩個老人，爺爺80歲了，奶奶78歲，身體差，長期吃藥維持，弟妹在校讀書，現(xiàn)正家庭經(jīng)濟困難，村里面打出了證明=。68000元對于我們這樣的家庭，掙10年都難以掙到，家庭里面有4個人都是身體差長期吃藥維持，弟妹正在讀書，弟弟就讀高二，馬上高三，要花錢的地方很多，妹妹讀初三，馬上高一，學(xué)費為8000元，單學(xué)費，還沒有算其他的費用，壓力太大了。

　　我們店面只有1間，庫房和經(jīng)營場所不作區(qū)分。購進(jìn)食品就直接擺放在貨架上進(jìn)行銷售。個人認(rèn)為執(zhí)法人員在店里檢查認(rèn)定其存在過期食品，應(yīng)該定性為食品經(jīng)營者未按要求銷售食品，違反了《食品安全法》第五十四條第一款：食品經(jīng)營者應(yīng)該按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫存食品，及時清理變質(zhì)或超保質(zhì)期的食品，依據(jù)第一百二十六條第一款第七項：食品經(jīng)營者未按規(guī)定要求銷售食品，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證的規(guī)定予以處理。

　　2022年6月22日屈臣氏門店經(jīng)營過期食品被罰，也是依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條，被懷化市鶴城區(qū)市場監(jiān)督管理局罰款5000元。我們家庭困難，也是有村里村委打了證明的，有據(jù)可查。母親沒有讀書，沒有文化，有據(jù)可查，爺爺81歲，多年吃維持的藥品，奶奶78歲，也是多年吃藥維持身體。家庭的確困難，我們一家沒有其他的經(jīng)濟來源，望政府有關(guān)部門從輕處罰。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一、認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確實充分

　　（一）信息來源及現(xiàn)場檢查情況

　　2021年11月16日，我局執(zhí)法人員對位于廣州市花都區(qū)炭步鎮(zhèn)民主村大田三隊某某村XX巷XX號的廣州市花都區(qū)炭步某某商店進(jìn)行檢查，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人在售的3個紫庭園香芋味面包（20210915、生產(chǎn)日期：2021年09月15日、保質(zhì)期：45天）、4個紫庭園軟絲面包（20210915、生產(chǎn)日期：2021年09月15日、保質(zhì)期：45天）、4個錦興大板栗（2021年4月7日、生產(chǎn)日期：2021年04月07日、保質(zhì)期：180天）、8個歐錦源南瓜餅（2021年4月25日、生產(chǎn)日期：2021年04月25日、保質(zhì)期：150天）、5個萬豪隆沙琪瑪（20210423、生產(chǎn)日期：2021年04月23日、保質(zhì)期：180天）、3個第二代老婆餅（20210423、生產(chǎn)日期：2021年04月23日、保質(zhì)期：6個月）、4個立群老婆餅（20210429、生產(chǎn)日期：2021年04月29日、保質(zhì)期：80天）、2個百食佳芝麻香面包（20210626、生產(chǎn)日期：2021年06月26日、保質(zhì)期：120天）、2個百食佳香芋味面包（20210624、生產(chǎn)日期：2021年06月24日、保質(zhì)期：120天）、3瓶愛運動健力寶（20200806、生產(chǎn)日期：2020年08月06日、保質(zhì)期：12個月）、1瓶水蜜桃第5季（20201008、生產(chǎn)日期：2020年10月08日、保質(zhì)期：12個月）、1瓶健力寶（20200803、生產(chǎn)日期：2020年08月03日、保質(zhì)期：12個月）、1瓶玉暮紅茶（20200520、生產(chǎn)日期：2020年05月20日、保質(zhì)期：9個月）和1瓶哪吒原味乳酸菌（20201228、生產(chǎn)日期：2020年12月28日、保質(zhì)期：8個月）均已過保質(zhì)期。當(dāng)事人涉嫌銷售過期食品，執(zhí)法人員依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百一十條第（四）項的規(guī)定，對上述涉案的過期食品予以扣押。現(xiàn)場由該單位成某配合檢查并簽收相關(guān)文書。經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)同意，我局于2021年11月16日對當(dāng)事人涉嫌經(jīng)營過期食品的行為立案調(diào)查。

　　（二）事實的認(rèn)定及調(diào)查情況

　　經(jīng)調(diào)查，涉案的3個紫庭園香芋味面包（20210915、生產(chǎn)日期：2021年09月15日、保質(zhì)期：45天）和4個紫庭園軟絲面包（20210915、生產(chǎn)日期：2021年09月15日、保質(zhì)期：45天）售價都為2元/個，涉案的4個錦興大板栗（2021年4月7日、生產(chǎn)日期：2021年04月07日、保質(zhì)期：180天）、8個歐錦源南瓜餅（2021年4月25日、生產(chǎn)日期：2021年04月25日、保質(zhì)期：150天）、5個萬豪隆沙琪瑪（20210423、生產(chǎn)日期：2021年04月23日、保質(zhì)期：180天）、3個第二代老婆餅（20210423、生產(chǎn)日期：2021年04月23日、保質(zhì)期：6個月）、4個立群老婆餅（20210429、生產(chǎn)日期：2021年04月29日、保質(zhì)期：80天）、2個百食佳芝麻香面包（20210626、生產(chǎn)日期：2021年06月26日、保質(zhì)期：120天）和2個百食佳香芋味面包（20210624、生產(chǎn)日期：2021年06月24日、保質(zhì)期：120天）的售價均為1.5元/個。涉案的3瓶愛運動健力寶（20200806、生產(chǎn)日期：2020年08月06日、保質(zhì)期：12個月）、1瓶水蜜桃第5季（20201008、生產(chǎn)日期：2020年10月08日、保質(zhì)期：12個月）、1瓶健力寶（20200803、生產(chǎn)日期：2020年08月03日、保質(zhì)期：12個月）、1瓶玉暮紅茶（20200520、生產(chǎn)日期：2020年05月20日、保質(zhì)期：9個月）和1瓶哪吒原味乳酸菌（20201228、生產(chǎn)日期：2020年12月28日、保質(zhì)期：8個月）售價均為3元/瓶。上述涉案食品的總貨值為77元。由于當(dāng)事人未建立銷售臺賬，違法所得無法計算。

　　二、法律適用正確、自由裁量得當(dāng)

　　當(dāng)事人銷售過期食品的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第（十）項的規(guī)定，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條第一款第（五）項的規(guī)定給予行政處罰。當(dāng)事人經(jīng)營的上述過期食品貨值較低，但品種較多，且其未能提供進(jìn)貨來源相關(guān)證據(jù)，無法證實已履行進(jìn)貨查驗義務(wù)。其行為符合《廣州市市場監(jiān)督管理部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》第七條“不具備法律、法規(guī)、規(guī)章及本規(guī)定規(guī)定的不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰情形的，應(yīng)當(dāng)給予一般行政處罰”的規(guī)定，我局?jǐn)M對其作如下一般處罰：1、沒收涉案過期食品；2、罰款68000元。

　　我局于2022年3月1日向申請人發(fā)出《行政處罰聽證告知書》告知申請人我局?jǐn)M對其作出的上述處罰。申請人于2022年3月1日向我局提出聽證申請，我局于2022年3月11日依法召開該案聽證會。在會上，申請人提出其家庭經(jīng)濟困難，難以承受高額處罰。聽證爭議的焦點：處罰是否過重。

　　經(jīng)雙方質(zhì)證，我局認(rèn)為當(dāng)事人涉嫌經(jīng)營過期食品違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第（十）項的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律給予行政處罰。本案當(dāng)事人聽證會后未如期提交其家庭困難的證據(jù)材料，依據(jù)《廣州市市場監(jiān)督管理部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》第七條的規(guī)定予以一般處罰并無不當(dāng)。

　　綜上所述，被申請人對申請人作出的行政處罰決定認(rèn)定事實清楚，自由裁量得當(dāng)，適用法律正確，已經(jīng)充分考慮到申請人的實際情況，合法合理。

　　三、程序合法

　　被申請人于2021年11月16日對申請人進(jìn)行檢查，于當(dāng)日決定立案調(diào)查，符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定。該案于2022年2月11日經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)同意延期三十日。

　　被申請人于2021年3月1日向申請人送達(dá)《行政處罰聽證告知書》，申請人于當(dāng)日向我局提出聽證申請，我局于2022年3月11日依法召開該案聽證會，于2022年5月6日作出聽證會結(jié)論。根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第六十四條第二款的規(guī)定，聽證會期間66日不計入案件辦理期限。

　　我局于2022年5月19日作出《行政處罰決定書》，并于2022年6月13日向申請人郵寄送達(dá)《行政處罰決定書》。以上執(zhí)法程序符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第五十七條、五十八條和《中華人民共和國行政處罰法》第四十四條、四十五條、六十三條的規(guī)定。

　　綜上所述，被申請人在處理申請人經(jīng)營過期食品案過程中，積極履行法定職責(zé)，事實認(rèn)定清楚，證據(jù)確鑿，適用法律準(zhǔn)確，辦案程序合法，自由裁量恰當(dāng)，以上事實充分證明被申請人作出的行政處罰決定是正確的。為維護法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，請求廣州市花都區(qū)人民政府維持被申請人的處罰決定并駁回申請人的請求。

　　本府查明：

　　2021年11月16日，被申請人對位于廣州市花都區(qū)炭步鎮(zhèn)民主村大田三隊某某村XX巷XX號的廣州市花都區(qū)炭步某某商店進(jìn)行檢查，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)其在售的3個紫庭園香芋味面包（20210915、生產(chǎn)日期：2021年09月15日、保質(zhì)期：45天）、4個紫庭園軟絲面包（20210915、生產(chǎn)日期：2021年09月15日、保質(zhì)期：45天）、4個錦興大板栗（2021年4月7日、生產(chǎn)日期：2021年04月07日、保質(zhì)期：180天）、8個歐錦源南瓜餅（2021年4月25日、生產(chǎn)日期：2021年04月25日、保質(zhì)期：150天）、5個萬豪隆沙琪瑪（20210423、生產(chǎn)日期：2021年04月23日、保質(zhì)期：180天）、3個第二代老婆餅（20210423、生產(chǎn)日期：2021年04月23日、保質(zhì)期：6個月）、4個立群老婆餅（20210429、生產(chǎn)日期：2021年04月29日、保質(zhì)期：80天）、2個百食佳芝麻香面包（20210626、生產(chǎn)日期：2021年06月26日、保質(zhì)期：120天）、2個百食佳香芋味面包（20210624、生產(chǎn)日期：2021年06月24日、保質(zhì)期：120天）、3瓶愛運動健力寶（20200806、生產(chǎn)日期：2020年08月06日、保質(zhì)期：12個月）、1瓶水蜜桃第5季（20201008、生產(chǎn)日期：2020年10月08日、保質(zhì)期：12個月）、1瓶健力寶（20200803、生產(chǎn)日期：2020年08月03日、保質(zhì)期：12個月）、1瓶玉暮紅茶（20200520、生產(chǎn)日期：2020年05月20日、保質(zhì)期：9個月）和1瓶哪吒原味乳酸菌（20201228、生產(chǎn)日期：2020年12月28日、保質(zhì)期：8個月）【以下簡稱涉案食品】均已過保質(zhì)期，被申請人遂對上述涉案食品進(jìn)行扣押，并向申請人開具《詢問通知書》。同日，被申請人作出立案決定。

　　2021年11月22日，被申請人對申請人的經(jīng)營者艾某某進(jìn)行詢問調(diào)查，其稱涉案食品忘記了是何時進(jìn)貨的，也不能提供供貨商的證件，其沒有做購銷登記臺賬，但提供了上述涉案食品的銷售單價，上述涉案食品的總貨值為77元。

　　2022年2月28日，被申請人作出穗花市監(jiān)聽字[2022]24號《行政處罰聽證告知書》，并于2022年3月1日直接送達(dá)給申請人。2022年3月1日，申請人提出聽證申請，被申請人于2022年3月11日召開聽證會。聽證會上，申請人及其委托代理人承認(rèn)銷售過期涉案食品，但認(rèn)為處罰過重，承受不起。

　　2022年2月11日，被申請人作出延長案件辦理期限審批，延長辦案期限三十天。

　　2022年5月19日，被申請人作出穗花市監(jiān)處字[2022]158號《行政處罰決定書》，責(zé)令申請人改正銷售過期食品的行為，并處以“1、沒收涉案過期食品；2、罰款68000元”的行政處罰，并于2022年6月3日郵寄送達(dá)給申請人。申請人對上述行政處罰決定不服，向本府提起行政復(fù)議。

　　以上事實有現(xiàn)場檢查筆錄、詢問通知書、實施行政強制措施決定書及清單、延長行政強制措施決定書、解除行政強制措施決定書、詢問筆錄、送達(dá)地址確認(rèn)書、申請人營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、身份證、證據(jù)復(fù)制提取單、立案審批表、案件延期審批表、行政處罰聽證告知書、聽證申請書、授權(quán)委托書、被委托人身份證、聽證筆錄、聽證報告審批表、行政處罰決定書、責(zé)令改正通知書及送達(dá)回證等相關(guān)證據(jù)為證。      

　　本府認(rèn)為：

　　綜合在案證據(jù)，可以認(rèn)定申請人存在經(jīng)營銷售過期食品的違法行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第（十）項“禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：……（十）標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑；”的規(guī)定，被申請人根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條第一款第（五）項：“ 違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證：……（五）生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑；”的規(guī)定，對申請人作出沒收涉案過期食品和罰款68000元的行政處罰，合法有據(jù)。

　　本案中，申請人認(rèn)為其經(jīng)營店鋪被檢查出過期食品，應(yīng)該定性為食品經(jīng)營者未按要求銷售食品，應(yīng)適用《中華人民共和國食品安全法》第五十四條第一款和第一百二十六條進(jìn)行處罰，但申請人在詢問筆錄中確認(rèn)了其未做購銷登記臺賬，且涉案過期食品確實仍然在售，因此其行為已同時構(gòu)成未按要求銷售食品以及經(jīng)營銷售過期食品兩個違法行為。依據(jù)《廣州市市場監(jiān)督管理部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》第十八條第二款“當(dāng)事人同時存在兩個或以上有牽連、相互吸收關(guān)系的違法行為，并案處理，按數(shù)行為中法定處罰最重的行為給予行政處罰并可從重處罰”之規(guī)定，被申請人擇一重處，作出上述涉案行政處罰，依法有據(jù)，并無不當(dāng)。

　　被申請人在案件辦理過程中，履行了立案、調(diào)查取證、行政處罰事先告知、聽證告知、作出行政處罰決定等程序，符合相關(guān)法律規(guī)定。但被申請人于2022年5月19日作出涉案行政處罰，卻于2022年6月3日才郵寄送達(dá)給申請人，違反了《中華人民共和國行政處罰法》第六十一條的規(guī)定，　屬程序瑕疵，但該瑕疵對申請人的權(quán)利義務(wù)未產(chǎn)生實質(zhì)影響，本府予以指出，被申請人應(yīng)在今后工作中加以改進(jìn)。

　　綜上，申請人請求撤銷涉案行政處罰，理據(jù)不足，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項之規(guī)定，維持被申請人于2022年5月19日作出穗花市監(jiān)處字[2022]158號《行政處罰決定書》。

　　申請人如不服本決定，可以在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

　　 本件與原件核對無異

二〇二二年八月三日