申請人：張某某。

　　被申請人：廣州市花都區(qū)市場監(jiān)督管理局。

　　地址：廣州市花都區(qū)新華街花城南路2號。

　　法定代表人：黃智慧，職務(wù)：局長。

　　申請人不服被申請人于2022年4月21日在全國12315平臺作出的投訴舉報(bào)答復(fù)，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理。被申請人向本機(jī)關(guān)提交了書面答復(fù)及有關(guān)證據(jù)，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人于2022年4月21日在全國12315平臺作出舉報(bào)編號為1440114002022033009649790的不予立案的舉報(bào)答復(fù)，并責(zé)令重新作出處理。

　　申請人稱：

　　申請人于2022年3月18日在拼多多店鋪“某某母嬰專營店”，支付8.8元購買標(biāo)題宣稱“硅膠吸管配件”一份，商家通過圓通快遞發(fā)出，于2022年3月22日簽收。打開使用，發(fā)現(xiàn)問題后，于2022年3月30日在12315平臺進(jìn)行舉報(bào)。

　　2022年4月21日申請人于被申請人在全國12315平臺的舉報(bào)告知書，得知不予立案。

　　申請人收到被申請人回復(fù)，不予認(rèn)可。

　　申請人于2022年3月30日在全國12315平臺實(shí)名舉報(bào)商家的違法行為，附上營業(yè)執(zhí)照、店鋪詳情、產(chǎn)品照片等相關(guān)圖片，并對商家違法行為進(jìn)行逐一列舉說明。通過申請人舉報(bào)時(shí)候上傳的照片可以看到商家所銷售的產(chǎn)品標(biāo)簽信息不完整，被申請人發(fā)現(xiàn)商家存在違法行為并責(zé)令整改，卻并未要求商家對己售產(chǎn)品進(jìn)行召回等補(bǔ)救措施，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)。其次，被申請人回復(fù)稱商家可以提供產(chǎn)品的檢測報(bào)告，但申請人表示并未看到相關(guān)材料，不知道所檢測的產(chǎn)品與申請人所購買的產(chǎn)品是否為同一產(chǎn)品同一批次，也不知道所檢測的項(xiàng)目是否符合相關(guān)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)，故申請人對此回復(fù)不予認(rèn)可。被申請人不予立案的行政行為，屬于形式回復(fù)，未充分、全面履行國家市場監(jiān)督管理總局令第2號令及總局第20令規(guī)定的充分、公平、全面、程序合法的原則，屬于典型形式上履行告知義務(wù)，故申請行政復(fù)議。

　　《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第八條“消費(fèi)者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利。消費(fèi)者有權(quán)根據(jù)商品或者服務(wù)的不同情況，要求經(jīng)營者提供商品的價(jià)格、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、用途、性能、規(guī)格、等級、主要成份、生產(chǎn)日期、有效期限、檢驗(yàn)合格證明、使用方法說明書、售后服務(wù)或者服務(wù)的內(nèi)容、規(guī)格、費(fèi)用等有關(guān)情況。

　　綜上所述，此被申請人的不立案行政行為導(dǎo)致申請人購買到的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的、涉嫌虛假宣傳欺詐的產(chǎn)品無法退貨退款（由于購物平臺在商家發(fā)貨10天后就會自動確認(rèn)收貨打款給商家，商家由于申請人拆包使用不予退貨退款，被申請人不予追究結(jié)案，商家更加不會辦理退貨退款）、食用到不符合食品安全的產(chǎn)品對身體健康產(chǎn)生的影響無法維權(quán)；損害消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)權(quán)、對購買產(chǎn)品質(zhì)量和檢測報(bào)告等的知情權(quán)、身體健康權(quán)等合法權(quán)益，故此行政行為與申請人具有法律上的利害關(guān)系。被申請人未履行法定責(zé)任，申請人依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》及《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定，依法申請行政復(fù)議，請求復(fù)議機(jī)關(guān)本著合法、公正、公開、及時(shí)、便民的原則，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，保障法律、法規(guī)的正確實(shí)施的原則，支持申請人的復(fù)議請求，以維護(hù)申請人的合法權(quán)益。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一、被申請人依法對申請人的舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行核查處理和答復(fù)情況

　　1.被申請人于2022年3月30日收到申請人在全國12315平臺登記的舉報(bào)線索，反映被舉報(bào)人廣州市某某塑膠制品廠（以下簡稱某某廠）在拼多多平臺店鋪“某某母嬰專營店”銷售的“硅膠吸管配件”存在食品安全隱患的問題，要求被申請人對被舉報(bào)人進(jìn)行調(diào)查處理、給予答復(fù)。

　　2.被申請人通知被舉報(bào)人某某廠于4月15日到我局配合調(diào)查。經(jīng)查，該廠確有在拼多多平臺經(jīng)營涉舉報(bào)的“硅膠吸管配件”產(chǎn)品。該產(chǎn)品由廣州市喜業(yè)嬰兒用品有限公司生產(chǎn)加工。某某塑膠廠能提供生產(chǎn)商資質(zhì)、進(jìn)銷單據(jù)、當(dāng)批次產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)報(bào)告及同類產(chǎn)品第三方檢測報(bào)告等資料證明其內(nèi)在質(zhì)量合格。第三方檢測報(bào)告的檢測結(jié)果：感官要求和理化指標(biāo)均符合（檢測依據(jù)：GB 4806.11-2016），符合食品級的要求。涉案產(chǎn)品的標(biāo)簽有中文標(biāo)明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠廠名、廠址、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（Q/XYYE 1-2014 GB 4806.2-2015）、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期等。經(jīng)拆開涉案同批次產(chǎn)品未聞到有刺激性氣味。另查明，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)Q/XYYE 1-2014的狀態(tài)為“廢止”。該廠已將上述產(chǎn)品下架，并進(jìn)行整改。

　　3.被申請人基于上述調(diào)查核實(shí)的情況，認(rèn)定被舉報(bào)人某某塑膠廠銷售標(biāo)簽標(biāo)識內(nèi)容有誤及內(nèi)容不全的“硅膠吸管配件”產(chǎn)品的行為違反《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條的規(guī)定，根據(jù)該法第五十四條的規(guī)定責(zé)令立即改正違法行為。鑒于被舉報(bào)人已做了整改，暫未發(fā)現(xiàn)其存在其他違反市場監(jiān)管有關(guān)法律法規(guī)的情況，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五條第二款、第四十條的規(guī)定，被申請人決定對其行為不予行政處罰。被申請人于2022年4月18日決定不予立案處理，并于4月21日在全國12315平臺進(jìn)行反饋，告知申請人被申請人核查的情況以及不予立案的決定。

　　二、被申請人舉報(bào)處理和答復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確和程序合法

　　1.被申請人在收到申請人的舉報(bào)材料后，依法作了核查處理，并告知了是否立案的情況，程序符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條以及《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十三條和第三十一條關(guān)于核查期限和是否立案答復(fù)期限的規(guī)定。被申請人已按申請人要求書面答復(fù)，申請人未對被申請人的核查處理程序提出異議。

　　2.被申請人認(rèn)為，申請人對被申請人的調(diào)查核實(shí)工作提出異議沒有理由和依據(jù)。申請人在舉報(bào)材料提出的問題，被申請人已做了充分、全面的調(diào)查。經(jīng)核實(shí)，涉訴產(chǎn)品有出廠質(zhì)量合格證明，廠家提供的相關(guān)產(chǎn)品第三方質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告亦證明產(chǎn)品無質(zhì)量問題。申請人提出涉訴產(chǎn)品明顯刺鼻氣味，有毛刺等現(xiàn)象，但未提供證據(jù)證實(shí)，與被申請人調(diào)查發(fā)現(xiàn)的情況不符。申請人僅憑聲稱感官不符要求，未有第三方檢驗(yàn)報(bào)告證實(shí)，或者存在損害事實(shí)的情況下就認(rèn)為是被舉報(bào)人銷售不合格產(chǎn)品而進(jìn)行舉報(bào)，不符合舉報(bào)人對舉報(bào)內(nèi)容真實(shí)性負(fù)責(zé)的法律要求，申請人不是為了維護(hù)自身合法權(quán)益的目的十分明顯。申請人應(yīng)當(dāng)知道任何權(quán)利是有行使邊界的，消費(fèi)者的知情權(quán)也不是可以要求商家提供所有的產(chǎn)品合格證明文件。申請人要求商家提供檢驗(yàn)報(bào)告已超出其權(quán)利范圍，商家可以自愿提供，但并沒有法律規(guī)定要求在網(wǎng)絡(luò)平臺公示，申請人也無法定依據(jù)請求行政機(jī)關(guān)提供。被申請人認(rèn)定被舉報(bào)人存在銷售的產(chǎn)品存在標(biāo)簽違法行為，未有質(zhì)量不合格問題，對被舉報(bào)人不予處罰，理由和依據(jù)充分，適用法律正確。

　　3.被申請人對舉報(bào)事項(xiàng)的處理，按照法律規(guī)定的程序啟動調(diào)查，依法收集證據(jù)，作出處理決定并予以告知。被申請人作為產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管部門，已對舉報(bào)人反映的問題依法調(diào)查核實(shí)并回復(fù)了舉報(bào)人調(diào)查結(jié)果，履行了相關(guān)監(jiān)管職責(zé)，不存在申請人所說的僅是形式答復(fù)問題。

　　三、關(guān)于申請人是否具備申請行政復(fù)議資格的問題

　　被申請人對申請人的舉報(bào)事項(xiàng)已進(jìn)行核實(shí)處理，并已告知是否立案，申請人現(xiàn)提出行政復(fù)議請求撤銷被申請人作出的處理決定。這涉及申請人是否具有請求權(quán)，可從相關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章是否規(guī)定了投訴舉報(bào)的請求權(quán)和該請求權(quán)的規(guī)范目的是否在于保障投訴舉報(bào)人自身的合法權(quán)益來判斷。

　　本案對舉報(bào)人反映涉訴產(chǎn)品涉嫌不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的問題處理適用實(shí)體法依據(jù)是《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)，上述法律賦予了消費(fèi)者的投訴舉報(bào)權(quán)，但并未規(guī)定其可以請求監(jiān)督管理部門給予被投訴舉報(bào)人行政處罰或者責(zé)令退賠的權(quán)利。法律、法規(guī)或者規(guī)章沒有規(guī)定消費(fèi)者有為他人施加負(fù)擔(dān)的請求權(quán)。

　　申請人雖然購買了涉舉報(bào)產(chǎn)品，但由于未提供合法權(quán)益受到損害的證據(jù)，為索賠而購買而非真實(shí)消費(fèi)的意圖明顯，屬于舉報(bào)權(quán)利的濫用，可以認(rèn)定其不是維護(hù)自身的合法利益提出舉報(bào)請求。被申請人無論作出何種決定，既未減損申請人權(quán)利，又未增加其義務(wù)，因而不能認(rèn)定申請人與被申請人的不予立案處理決定具有法律上的利害關(guān)系。申請人的行政復(fù)議申請不符合《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，不具備申請行政復(fù)議的資格。

　　綜上所述，被申請人在處理舉報(bào)過程中，積極履行法定職責(zé)，在法律規(guī)定的期限內(nèi)作出核查處理和回復(fù)調(diào)查結(jié)果，不存在程序違法的問題。為維護(hù)行政執(zhí)法權(quán)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，請求廣州市花都區(qū)人民政府駁回申請人行政復(fù)議申請。  

　　本府查明：

　　2022年3月30日，被申請人收到申請人在全國12315平臺提交的舉報(bào)線索（編號：1440114002022033009649790），反映被舉報(bào)人廣州市某某塑膠制品廠（以下簡稱“某某廠”）在拼多多店鋪“某某母嬰專營店 ”銷售的“硅膠吸管配件”（以下簡稱“涉案產(chǎn)品”）存在缺少執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、食品安全隱患、實(shí)物有明顯刺鼻氣味、無法提供《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸材料及制品通用安全要求》（GB 4806.1-2016）、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸用橡膠材料及制品》（GB4806.11-2016）之產(chǎn)品所有項(xiàng)目檢驗(yàn)報(bào)告的問題，請求被申請人進(jìn)行調(diào)查處理、給予答復(fù)。

　　2022年4月15日，被申請人對被舉報(bào)人某某廠就涉嫌網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營不符合規(guī)定產(chǎn)品等問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。經(jīng)查，被舉報(bào)人確有在拼多多平臺銷售涉案產(chǎn)品，該產(chǎn)品是從廣州市喜業(yè)嬰兒用品有限公司購進(jìn)，并提供了該供貨商資質(zhì)、進(jìn)貨單據(jù)、銷售記錄、產(chǎn)品出廠檢測合格報(bào)告以及涵蓋涉案產(chǎn)品的同類產(chǎn)品第三方檢測合格報(bào)告（報(bào)告編號：U02201200729XXXX），檢測依據(jù)為：GB4806.11-2016《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸用橡膠材料及制品》、GB4806.7-2016《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸用塑料材料及制品》。另查，涉案產(chǎn)品經(jīng)拆盒未聞有刺激性氣味，其外包裝附有中文標(biāo)明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠名、廠址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（Q/XYYE-2014GB 4806.2-2015）等信息，但經(jīng)系統(tǒng)查詢，該執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)廢止。被申請人當(dāng)場開具責(zé)令改正通知書（穗花市監(jiān)雅責(zé)字[2022]0455711號），責(zé)令被舉報(bào)人停止銷售標(biāo)識不符合規(guī)定產(chǎn)品的行為。被舉報(bào)人已按規(guī)定整改，將未銷售的涉案產(chǎn)品下架處理。

　　鑒于上述核查情況，被申請人于2022年4月18日決定不予立案處理，并于2022年4月21日在全國12315平臺答復(fù)申請人核查情況和不予立案決定。

　　以上事實(shí)有廣東市場監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺舉報(bào)單（編號：1440114002022033009649790）、詢問筆錄、調(diào)查照片、進(jìn)貨單據(jù)、供貨商家生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、涉案產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)記錄、深圳市宇冠檢測有限公司檢測報(bào)告（報(bào)告編號：U02201200729019C）、責(zé)令改正通知書、不予立案審批表、全國12315平臺反饋信息截圖、申請人身份證復(fù)印件及舉報(bào)材料等相關(guān)證據(jù)為證。                                                                                                                                                    本府認(rèn)為：

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十五條“舉報(bào)由被舉報(bào)行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”以及第二十七條第二款：“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的舉報(bào)，由其實(shí)際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。電子商務(wù)平臺經(jīng)營者住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門先行收到舉報(bào)的，也可以予以處理。”的規(guī)定，因被舉報(bào)人某某廠的住所為廣州市花都區(qū)新雅街團(tuán)結(jié)村XX工業(yè)園內(nèi)XX號，被申請人具有處理涉案舉報(bào)的職權(quán)。

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”及《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款規(guī)定：“舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人”，被申請人于2022年3月30日收到申請人的舉報(bào)線索后，于2022年4月15日進(jìn)行詢問核查，后于2022年4月18日作出了不予立案的決定，并于2022年4月21日在全國12315平臺上答復(fù)申請人，程序合法。

　　在案證據(jù)顯示，被申請人在收到申請人的舉報(bào)事項(xiàng)后，依法進(jìn)行了核查，被舉報(bào)人某某廠提供了涉案產(chǎn)品的《檢驗(yàn)檢測報(bào)告》、進(jìn)貨單據(jù)、涉案產(chǎn)品供貨商資質(zhì)等資料證實(shí)涉案產(chǎn)品是質(zhì)量合格產(chǎn)品。申請人述稱涉案產(chǎn)品存在刺鼻氣味等質(zhì)量問題，但無確切證據(jù)證實(shí)。被舉報(bào)人銷售涉案產(chǎn)品標(biāo)注的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)Q/XYYE-2014GB 4806.2-2015實(shí)際已廢止，違反了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條“ 產(chǎn)品或者其包裝上的標(biāo)識必須真實(shí)……”、第三十六條“銷售者銷售的產(chǎn)品的標(biāo)識應(yīng)當(dāng)符合本法第二十七條的規(guī)定”的規(guī)定，被申請人根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條“產(chǎn)品標(biāo)識不符合本法第二十七條規(guī)定的，責(zé)令改正……”的規(guī)定，責(zé)令被舉報(bào)人立即整改，停止銷售涉案產(chǎn)品，依法履行了監(jiān)管職責(zé)。

　　申請人請求撤銷不予立案決定并重新處理，理據(jù)不足，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，維持被申請人于2022年4月21日在全國12315舉報(bào)平臺作出的舉報(bào)編號為1440114002022033009649790的投訴舉報(bào)答復(fù)。

　　申請人如不服本決定，可以在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

　　本件與原件核對無異            

　　  二〇二二年八月五日