被申請人：廣州市花都區(qū)人民政府花城街道辦事處。

　　地址：廣州市花都區(qū)紫薇路50號。

　　法定代表人：黎汝堅(jiān)，職務(wù)：主任。

　　申請人不服被申請人于2022年4月20日作出的花城行復(fù)字〔2022〕54號《處理意見書》，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　撤銷上述處理意見書，并責(zé)令被申請人重新作出處理，依法履行法定職責(zé)，拆除廣州市花都區(qū)融創(chuàng)XX區(qū)X棟X單元X房業(yè)主違法建設(shè)的商鋪樓面圍欄及鋪設(shè)的地磚，恢復(fù)原狀。

　　申請人稱：

　　一、被申請人認(rèn)定廣州市花都區(qū)融創(chuàng)XX區(qū)X棟X單元X房業(yè)主(以下簡稱X房業(yè)主）所鋪設(shè)的地磚，因商鋪已不滲水，故不作處理，明顯侵害了申請人的合法權(quán)益。

　　申請人位于廣州市花都區(qū)融創(chuàng)XX區(qū)XX號商鋪（以下簡稱商鋪）樓面與X房業(yè)主并沒有任何關(guān)聯(lián)。X房業(yè)主并不是基于避免樓頂滲水而鋪設(shè)的地磚，其鋪設(shè)地磚是為了方便其違法違規(guī)使用樓面。如果X房業(yè)主沒有破壞樓面，即使商鋪漏水，X房業(yè)主也沒有義務(wù)為了避免樓頂滲水而鋪設(shè)地磚，被申請人認(rèn)定X房業(yè)主為了避免樓頂滲水到商鋪而鋪設(shè)地磚不合邏輯、不合常理。X房業(yè)主曾經(jīng)征求商鋪業(yè)主意見，希望申請人作為商鋪業(yè)主同意其在商鋪樓頂鋪設(shè)地磚，并保證商鋪不漏水，申請人當(dāng)時(shí)也并沒同意，但201房業(yè)主仍繼續(xù)施工。

　　自2021年10月開始，申請人的商鋪樓面進(jìn)行商鋪漏水維修時(shí)，X房業(yè)主已經(jīng)在商鋪樓頂鋪設(shè)了地磚，也就是說，是X房業(yè)主鋪設(shè)了地磚后商鋪樓頂才漏水的，又或者說是X房業(yè)主鋪設(shè)地磚后仍漏水，而不是鋪設(shè)地磚后不漏水。而本次維修商鋪漏水的辦法只是在漏水位置的樓面（已鋪設(shè)地磚）挖開一條深溝，在溝底涂上防漏漆，并在溝底埋一條引流管橫穿側(cè)墻將水引出樓外，下雨時(shí)埋藏的引流管就有比較多的水流出，說明商鋪樓面滲水的問題依然未解決，滲水的原因尚末找到，現(xiàn)時(shí)的處理辦法也只是臨時(shí)的辦法，將來防漏漆老化，商鋪仍會(huì)漏水，找到真正的滲水原因進(jìn)行維修才是正確的維修辦法。而且，將來商鋪建筑物老化，不可抗力，意外事件等原因也會(huì)造成樓面滲水需要維修，維修時(shí)，要先挖開地磚，查找漏水的地方再進(jìn)行維修，修好后要不要再鋪回地磚，又會(huì)與X房業(yè)主發(fā)生爭執(zhí)。顯然，鋪設(shè)地磚已妨礙了查找漏水原因和維修工作，增加查找漏水原因和維修的難度和成本，容易引發(fā)矛盾，損害申請人的合法利益，另外，鋪設(shè)地磚增加商鋪建筑的負(fù)重，改變樓面的排水設(shè)計(jì)，也損害了申請人的利益。

　　需要指出的，這次解決漏水問題差點(diǎn)發(fā)生沖突，如不對違建鋪設(shè)地磚拆除，將來查找滲水地方和維修時(shí)翻開地磚，維修后是否要鋪回地磚等問題必然也會(huì)引發(fā)沖突，后果難以設(shè)想。拆除X房業(yè)主所建設(shè)的違建物，明確是非，對避免沖突，維護(hù)穩(wěn)定是非常必要的。

　　二、X房業(yè)主在商鋪樓頂周圍搭建的圍欄，即使開設(shè)一扇門，也會(huì)妨礙申請人行使合法權(quán)利。申請人的商鋪樓面不是活動(dòng)地方，不存在為安全搭建圍欄的理由。本次維修商鋪樓面漏水的問題，上下材料是靠近住戶一邊，該處地下和樓面比較開闊，而維修人員上下又是在中間的地方，因?yàn)榇颂幏鎏葑筮呌型怀龅闹釉谂赃?，比較安全，上下材料和人員上落地方是根據(jù)當(dāng)時(shí)地面、墻壁情況和安全考慮等而選擇地方，X房業(yè)主開設(shè)一扇門也是妨礙商鋪業(yè)主行使權(quán)利的行為。

　　三、X房業(yè)主違法鋪設(shè)地磚，違法搭建圍欄和其他搭建物，屬違法建設(shè)，依法應(yīng)予拆除。根據(jù)《廣州市違法建設(shè)查處條例》和相關(guān)法律法規(guī)，X房業(yè)主擅自鋪設(shè)地磚和搭建圍欄，改變原來規(guī)劃設(shè)計(jì)，屬于違法建設(shè)，職能部門對違建物負(fù)有予以拆除的法定職責(zé)，被申請人所作出的《處理意見書》僅對部分違建物作拆除處理，回避鋪設(shè)地磚和搭建圍欄屬違法建設(shè)，應(yīng)予拆除、恢復(fù)原狀這些重要請求。

　　綜上所述，被申請人所作出的花城行復(fù)字〔2022〕54號《處理意見書》以不恰當(dāng)理由回避申請人要求拆除違法鋪設(shè)地磚，違法搭建圍欄的請求。違法建設(shè)，應(yīng)予拆除，這是法律明確規(guī)定的，而且，X房業(yè)主違法鋪設(shè)地磚，違法搭建圍欄，損害了申請人的合法利益。因此，申請人特請依法撤銷被申請人廣州市花都區(qū)人民政府花城街道辦事處作出的《處理意見書》，請查明事實(shí)，支持申請人要求拆除違建物，恢復(fù)原狀的請求。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一、答復(fù)人對申請人投訴事項(xiàng)依法進(jìn)行了調(diào)查處理，并將處理結(jié)果書面回復(fù)給申請人，答復(fù)人已經(jīng)履行了法定職責(zé)。

　　申請人于2022年4月1日通過信訪方式投訴花都區(qū)融創(chuàng)XX區(qū)X棟X單元X房業(yè)主違法搭建、鋪設(shè)地磚等行為損害其合法利益，具體如下：第一，二樓業(yè)主擅自在XX區(qū)XX號商鋪樓面搭建圍欄，妨礙了申請人放置空調(diào)、進(jìn)行維修等，該圍欄屬于違法建設(shè)；第二，二樓業(yè)主在樓面鋪設(shè)地磚，改變規(guī)劃設(shè)計(jì)，屬違法建設(shè)；第三，二樓業(yè)主在放置空調(diào)的位置周圍砌磚并用木架覆蓋、在樓頂放置涼亭；第四，物業(yè)公司將二樓業(yè)主違法安裝護(hù)欄解釋為公益、未制止二樓業(yè)主行為以及未及時(shí)向有關(guān)部門反映做法有誤。為此來訪人提出如下訴求：一、拆除商鋪樓頂?shù)倪`建物和搭建物，恢復(fù)原狀；二、糾正物業(yè)公司的錯(cuò)誤言行。

　　收到申請人的信訪投訴后，答復(fù)人于2022年4月6日協(xié)同杜鵑居委會(huì)、涉案小區(qū)物業(yè)管理人員共同前往現(xiàn)場核查相關(guān)情況、組織涉糾紛當(dāng)事人協(xié)調(diào)處理問題。經(jīng)現(xiàn)場查看，融創(chuàng)XX區(qū)X棟X單元X房業(yè)主確實(shí)存在搭建涼亭、并將商鋪樓頂?shù)目照{(diào)主機(jī)位用木柵欄圍住的行為。答復(fù)人當(dāng)即向該房業(yè)主發(fā)出花城街〔2022〕第1613號《責(zé)令停工整改通知書》，要求該房業(yè)主自行拆除涼亭和木柵欄。2022年4月11日，答復(fù)人再去現(xiàn)場核查時(shí)，發(fā)現(xiàn)X房業(yè)主已拆除涼亭和木柵欄。

　　對于申請人投訴樓面圍欄的問題，經(jīng)答復(fù)人多次勸導(dǎo)，X房業(yè)主已于2022年6月24日自行拆除護(hù)欄，故申請人該投訴事項(xiàng)已經(jīng)得到解決。

　　對于申請人投訴的樓面鋪設(shè)地磚的問題。根據(jù)《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃程序規(guī)定》第三十五條規(guī)定，屬于下列范圍的建（構(gòu)）筑物，建設(shè)單位或者個(gè)人可以免于申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但是應(yīng)當(dāng)根據(jù)市容環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)主管部門的要求進(jìn)行建設(shè)：（一）不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數(shù)，不涉及修改外立面、建筑結(jié)構(gòu)和變更使用性質(zhì)的建筑工程，但拆除重建的除外。故鋪設(shè)地磚是免于申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的范疇，不屬于違法建設(shè)。

　　至于申請人要求糾正物業(yè)公司的錯(cuò)誤言行問題。該事項(xiàng)不屬于答復(fù)人的職能范圍，故答復(fù)人在《處理意見書》中建議申請人向物業(yè)主管部門或法律途徑解決的做法并無不當(dāng)。

　　二、答復(fù)人的作出的《處理意見書》程序合法。

　　申請人于2022年4月1日向廣州市花都區(qū)信訪局反映上述問題，答復(fù)人收到信訪件后，于2022年4月2日作出花城行復(fù)字〔2022〕54號《受理告知書》。2022年4月6日，答復(fù)人前往現(xiàn)場核查情況，并于當(dāng)天向X房業(yè)主送達(dá)了花城街〔2022〕第1613號《責(zé)令停工整改通知書》，2022年4月11日，答復(fù)人再次前往現(xiàn)場核查情況。2022年4月20日，答復(fù)人依法作出花城行復(fù)字〔2022〕54號《處理意見書》并征詢申請人同意后通過郵箱發(fā)送的方式送達(dá)申請人。

　　綜上，答復(fù)人對申請人的投訴事項(xiàng)已經(jīng)進(jìn)行了處理，并在法定期限內(nèi)答復(fù)申請人，答復(fù)人已經(jīng)履行了法定職責(zé)。請求復(fù)議機(jī)關(guān)駁回申請人的復(fù)議申請。

　　本府查明：

　　2022年4月1日，申請人通過信訪局反映要求拆除商鋪樓面違法建設(shè)的問題。被申請人收到信訪事項(xiàng)后，于2022年4月2日作出花城行復(fù)字〔2022〕54號《受理告知書》，受理該信訪申請。2022年4月20日，花城街道辦作出涉案處理意見，主要內(nèi)容為：“一、關(guān)于擅自搭建涼亭的問題。經(jīng)查，融創(chuàng)XX區(qū)X棟X單元XX房業(yè)主擅自搭建涼亭，并將商鋪樓頂?shù)目照{(diào)主機(jī)位用木柵欄國住的情況屬實(shí)。針對該問題，我街現(xiàn)場發(fā)《責(zé)令停工整改通知書》（花城街〔2022〕第1613 號），責(zé)令當(dāng)事人自行拆除。4月11日我街再次到現(xiàn)場核查，XX房業(yè)主己拆除了涼亭和木柵欄。二、關(guān)于糾正物業(yè)公司的錯(cuò)誤言行的訴求。經(jīng)了解，該問題不屬于我街職能范圍，建議你向物業(yè)主管部門反映或通過法律途徑解決。三、關(guān)于樓面圍欄的問題。經(jīng)協(xié)商，現(xiàn)X房業(yè)主已對護(hù)欄進(jìn)出口開設(shè)了一扇門，方便你上下商鋪樓頂。四、關(guān)于樓面鋪設(shè)地磚的問題。經(jīng)了解，X房業(yè)主在購置該房屋時(shí)，該商鋪樓面滲水，為避免樓頂滲水到商鋪，X房業(yè)主在XX號樓面商鋪樓頂做了防水，并鋪設(shè)了地磚。我街工作人員、居委、小區(qū)物管兩次到商鋪了解，該商鋪已不再滲水。因X房業(yè)主考慮安全與樓面滲水在商鋪樓頂鋪設(shè)瓷磚和在商鋪樓頂西側(cè)加裝護(hù)欄，我街將繼續(xù)與杜鵑居委、小區(qū)物業(yè)管理協(xié)商雙方業(yè)主解決。如雙方無法協(xié)商一致，我街建議你通過法律途徑解決?！鄙暾埲藢ι鲜鍪马?xiàng)處理意見不服，向本府申請行政復(fù)議。

　　另查，2022年4月6日，花城街查違辦作出花城街〔2022〕第1613號《責(zé)令停工整改通知書》，就X房業(yè)主違法占用小區(qū)共用部位搭建行為，責(zé)令提供相關(guān)合法手續(xù)并限期整改。2022年4月11日，X房業(yè)主已自行拆除木柵欄、涼亭。2022年6月，X房業(yè)主已自行拆除護(hù)欄。

　　以上事實(shí)有信訪登記表、現(xiàn)場照片、《責(zé)令停工整改通知書》、《處理意見書》等相關(guān)證據(jù)為證。

　　本府認(rèn)為：

　　根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證”、《廣州市違法建設(shè)查處條例》第四條第一款“市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本條例，市、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)按照職責(zé)分工查處違法建設(shè)”及《廣州市人民政府關(guān)于鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法的公告》（穗府〔2021〕9號）相關(guān)規(guī)定，被申請人對轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)負(fù)有查處職責(zé)。

　　《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃程序規(guī)定》第三十六條第二款第（一）項(xiàng)規(guī)定：“屬于下列范圍的建（構(gòu)）筑物，建設(shè)單位或者個(gè)人可以免于申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但是應(yīng)當(dāng)根據(jù)市容環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)主管部門的要求進(jìn)行建設(shè)：（一）不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數(shù)，不涉及修改外立面、建筑結(jié)構(gòu)和變更使用性質(zhì)的建筑工程，但拆除重建的除外。……”本案中，涉案商鋪樓面鋪設(shè)瓷磚的行為不存在增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數(shù)，不涉及修改外立面、建筑結(jié)構(gòu)和變更使用性質(zhì)的情形，申請人主張涉案商鋪樓面鋪設(shè)瓷磚構(gòu)成違法建設(shè)，理據(jù)不足，本府不予支持。

　　申請人另稱被申請人遺漏對搭建圍欄作違法建設(shè)認(rèn)定的問題。經(jīng)查，2022年6月，X房業(yè)主已自行拆除護(hù)欄。因此，被申請人受理申請人投訴后，經(jīng)調(diào)查，對涉嫌違法行為作出相應(yīng)處理，并督促當(dāng)事人作出整改，基本履行了查處工作職責(zé)，并根據(jù)查明情況，作出涉案答復(fù)意見，將查處情況告知申請人，并無不當(dāng)。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，維持被申請人廣州市花都區(qū)人民政府花城街道辦事處于2022年4月20日作出的花城行復(fù)字〔2022〕54號《處理意見書》。

　　申請人不服本決定，可以在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

　　本件與原件核對無異

　　二〇二二年七月十八日