申請人：鄧某某。

　　被申請人：廣州市花都區人民政府新雅街道辦事處。

　　地址：廣州市花都區新雅街雅源18號。

　　法定代表人：吳晟，職務：主任。

　　申請人不服被申請人于2022年6月17日作出的新雅信〔2022〕197號《關于鄧某某反映事項處理意見》（以下稱“涉案處理意見”），向本府申請行政復議，本府依法予以受理，現已審查終結。

　　申請人請求：

　　請求撤銷上述事項處理意見書，并責令被申請人賠償申請人345萬。

　　申請人稱：

　　我舉報投訴的是雅源南路XX號三層商鋪違建問題，包括酒店、寫字樓、超市。不單是我的兩間商鋪被非法拆除改建的問題。新雅街道辦一直沒有針對我投訴的商鋪核實違建，定性違建，沒有按照法律法規正確處理反映的違建問題。

　　處理的結果和我要投訴的問題不符合。這么大型的違建街道辦一直以民事糾紛為由拒絕行政執法，對人民政府復議決定（花都府行復〔2022〕029號）要他們重新處理的問題仍不正視事實，刻意歪曲。對整體的案發現場選擇性挑出我的商鋪歪曲處理妨礙司法進程，將事件處理無限期繼續拖延。其行為導致我無法正常維權，協商處理陷入被動。

　　該違建項目涉及面積近2萬平方，在沒有領取工程許可證，施工許可證更沒有征求其他業主同意情況下全部被拆除并進行加建、改建、擴建。這三層違建是違建者整體設計后同時改建的，包括我本人有產權的兩間商鋪在內。目前我的商鋪被改成酒店一部分和寫字樓大堂，改建后商鋪消失，六年多沒有了使用權。因為沒有行政執法部門執法所以沒有人愿意承擔責任。我反映該處違建問題街道辦每次都刻意將情況歪曲誤導，是故意為之還是執法能力的問題？耗費了我大量的時間和精力。每次都是單獨將我兩間商鋪挑出來論事是不符合事實的。今次新雅街道辦的回復還是如此。我的兩間商鋪是這次違建整體改建中一起被拆被改，這三層違建改建后無論是建筑安全問題、建筑質量問題和建筑物改建后狀態都跟我利益息息有關，而且我還有20幾方的公攤面積分布在該層。新雅街道辦針對我投訴的三層違建問題選擇性只挑我兩間商鋪論事，是刻意躲避問題。

　　根據《廣州市違法建設查處條例》第四條第二款“城市管理綜合執法機關和鎮人民政府分別負責查處街道、鎮轄區范圍內違反鄉村建設規劃管理的違法建設，《廣州市人民政府關于鎮街綜合行政執法的公告》（穗府〔2021〕9號）相關規定，被申請人新雅街道辦對違法建設負有查處職責。申請人投訴舉報雅源南路XX號三層商鋪涉嫌違建改建問題，且申請人陳訴其中包括申請人有產權證兩間商鋪，被申請人作為有權處理機關，理應對申請人投訴舉報事實進行調查核實并依法作出處理。但新雅街道辦依然罔顧事實，選擇性單獨挑我兩間商鋪回復處理是不合理的。

　　根據《中華人民共和國城鄉規劃法》凡在城市規劃區內新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線和其他該處設施的單位和個人必須持有關批準文件向城市規劃行政主管部門提出建設申請。該建筑物的原規劃圖紙里面是已經規劃好的建筑分布。目前在沒有合法申請和被批準的情況被改建、加建、擴建是違法建設。由于街道辦不愿行政執法，我只有通過多方求助，在花都信訪的幫助下聯系了廣州市規劃和自然資源花都區分局，穗規劃資源花函〔2022〕614號是廣州市規劃和自然資源局花都區分局于2022年3月24日對我反映廣州市花都區新雅街道雅源南路XX號商鋪涉嫌違法建設的復函，里面的回復是根據《廣州市城鄉規劃條例》《廣州市違法建設查處條例》《廣州市人民政府關于鎮街綜合行政執法的公告》的有關規定，我反映該建筑項目存在加、改、擴建的問題，涉嫌違法建設，按照職能分工應由屬地鎮街依法進行查處，我局已將上述線索轉辦廣州市花都區人民政府新雅街道辦事處，具體查處結果以其處理意見為準。但新雅街道辦至今仍然沒有依法查處沒有給出合理的處理結果。

　　該違建從案發開始就有業主多次舉報該違建不合法，在投訴舉報情況下花都新雅街道辦都以民事糾紛為由拒絕受理，拒絕行政執法，沒有履行自己該有的職責按照國家法律法規依法執法而是歪曲事實不作為亂作為，對被拆戶反映的違建問題以及沒有經過同意的情況下擅自被強拆的治安問題視而不見，充耳不聞。從而導致該違建成功建成并被使用。違建的建成新雅街道辦是有責任的。違建者按照自己的設計改建成寫字樓區域、酒店區域和超市區域，吞并了我兩間商鋪。因為沒有行政執法所以一直沒有人愿意承擔違建責任，令我一直沒有辦法合理維權。我們跟場地使用者協商他們都不承認自己是責任人，我們被他們告知你出價格看看我們老板是否愿意收購。一個肆意安為亂拆亂建，另一個對反映的問題充耳不聞，視而不見，以民事糾紛各種不合乎的理由拒絕行政執法。我投訴該問題到12345十幾次，工單還是下發到新雅街道辦，結果跟我反映的問題回復完全不符，都是刻意單獨將我兩間商鋪挑出來定性為民事糾紛讓自己去處理，現在又說是屬于房屋安全監管和裝修監管的范疇與街道辦無關。難道亂拆亂建是合法？我對新雅街道辦認定結論不服。該違建面積廣，規模大，建設時間長，在沒有辦理建筑工程許可證和施工證情況下，在規劃區內新建、擴建和改建建筑物是違建。我的商鋪是整體違建時候被非法拆除改建的。我們向街道辦舉報投訴自己商鋪被拆被改、這個是治安問題、違建問題。按照街道辦的職責應該對于街道轄區內居民舉報、投訴治安問題、逋建建設應當核實。勸阻及時告知有關部門處理。但街道辦接到投訴舉報后不受理，不處理以民事糾紛為由拒絕采取行動，任由該大型違法建筑順利建成。他們的執法沒有履行政府法律、法規和規章制度規定的以及上級人民政府依法賦予的城市管理職責去執法。他們違法執法導致大型違建產生造成極大安全隱患，我的商鋪財產損失，商鋪至今被場地使用者非法占用六年沒有了使用權。

　　被申請人答復稱：

　　一、雅源南路XX號綜合樓是在取得《建設工程規劃許可證》 的情況下進行建設，且該綜合樓的商鋪和住宅均已取得不動產權證，申請人反映該綜合樓涉嫌違法建設，缺乏事實和法律依據。

　　二、根據《廣州市違法建設查處條例》（2020 修正)第二條：“本條例所稱違法建設，是指違反城鄉規劃管理有關法律、法規規定的下列情形：(一)未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的……本條例施行前已建成的建筑物、構筑物，是否屬于違法建設，依照建設當時施行的法律、法規的規定子以認定” 的規定，申請人投訴反映的雅源南路XX號綜合樓是在取得了《建設工程規劃許可證》的情況下進行建設的，不符合 《廣州市違法建設查處條例》第二條規定情形，故不屬于違法建設。其次，雅源南路XX號綜合樓的商鋪和住宅均已取得不動產權證，包括本案申請人所持有的粵（2021）廣州市不動產權第 0402XXXX 號、第 0402XXXX 號兩本《不動產權證》。故申請人投訴反映雅源南路XX號商鋪屬于違法建設，缺乏事實依據和法律依據。

　　二、申請人反映的雅源南路XX號綜合樓涉嫌改建的問題，答復人并無職權進行查處?！蹲≌覂妊b修裝飾管理辦法》（2011 修正）第二條：“在城市從事住宅室內裝飾裝修活動，實施對住宅室內裝飾裝修活動的監督管理，應當遵守本辦法。本辦法所稱住宅室內裝飾裝修，是指住宅竣工驗收合格后，業主或者住寶使用人(以下簡稱裝修人)對住宅室內進行裝飾裝修的建筑活動”、第四條：“國務院建設行政主管部門負責全國住宅室內裝飾裝修活動的管理工作。省、自治區人民政府建設行政主管部門負責本行政區域內的住宅室內裝飾裝修活動的管理工作。直轄市、市、縣人民政府房地產行政主管部門負費本行政區域內的住宅室內裝飾裝修活動的管理工作”?！稄V州市房屋使用安全管理規定》（廣州市人民政府令第164號）第二條：“本市行政區域內城市市區(包括建制鎮的建成區)的房屋使用安全管理適用本規定、第五條：“區人民政府負責房屋管理工作的部門具體負責本轄區內的房屋使用安全監督、管理工作”

　　答復人經調查核實發現，雅源南路XX號商鋪目前由新福瑞公司裝修并使用。根據上述規定，房屋內裝飾裝修活動的管理工作由房地產行政主管部門負責，雅源南路XX號商鋪在裝修過程中的改建等行為應由房地產行政主管部門進行查處，答復人并無相關的查處職權。

　　三、關于申請人反映的雅源南路XX號裝修監管的問題，花都區城管局雅瑤中隊已于2016 年進行過監管并責令施工方限期整改，不存在申請人反映的不作為。

　　經答復人查詢了解，2016 年上半年，廣州市城市管理綜合執法局花都分局的派出機構“雅瑤中隊”對雅源南路XX號綜合體裝修未取得施工許可證事項進行了監管，制發了《責令限期整改通知書》，并向花都分局進行了情況報告，同時采取了扣押施工工具，函告供水、供電部門停水停電，函告規資、住建等部門凍結該址產權交易等等，不存在申請人反映的不作為、亂作為、失職失責問題。

　　四、申請人反映本人名下的 10XX、10XX號商鋪被占用、損壞的問題，屬于民事侵權糾紛，申請人可通過民事途徑向相關侵權方索賠。

　　申請人反映的10XX、10XX號兩問商鋪目前由新福瑞公司占用，根據《中華人民共和國民法典》第二百三十四條：“無權占有不動產或者動產的，權利人可以請求返還原物”、第二百三十八條：“侵害物權，造成權利人損害的，權利人可以依法請求損害賠償，也可以依法請求承擔其他民事責任”以及第四百六十條：“不動產或者動產被占有人占有的，權利人可以請求返還原物及其孳息……”的規定，申請人 10XX、10XX 號商鋪的權利人，其商鋪被新福瑞公司占有使用、損壞屬于民事侵權，申請人可通過民事訴訟途徑等救濟途徑要求新福瑞公司返還原物、請求損害賠償、恢復原狀等。根據以上情況，答復人于2022年6月17日重新作出本案的〔2022〕197 號處理意見并送達給申請人。綜上，答復人作出的新雅信〔2022〕197 號《關于鄧某某反映事項處理意見》，認定事實清楚，適用法律正確，請求駁回申請人的復議請求。

　　本府查明：

　　2021年1月5日，申請人通過廣州市信訪局網上反映雅源南路XX號商鋪被非法霸占拆除改建等問題。被申請人收到信訪事項后，于2022年1月10日作出新雅信〔2022〕4號信訪事項受理告知書，受理該信訪申請。2022年1月27日，新雅街道辦作出新雅信〔2022〕4號《關于鄧某某反映事項處理意見》，申請人對4號《事項處理意見書》不服，于2022年1月28日向本府申請行政復議，本府經審查后于2022年4月15日作出花都府行復〔2022〕29號《行政復議決定書》，以主要事實不清為由撤銷4號《事項處理意見》，并于2022年4月18日直接送達給申請人，于2022年4月21日直接送達給被申請人。被申請人收到花都府行復〔2022〕29號《行政復議決定書》后，對案件相關事實進行了重新調查，2022年6月17日，被申請人作出新雅信〔2022〕197號《關于鄧某某反映事項處理意見》，主要內容為：“關于反映雅源南路XX號兩間商鋪違建和改建的問題。經查，關于你所反映位于雅源路XX號個人商鋪被占用，要求監督部門履行責任的問題，因其商鋪是建成驗收之后，被新福瑞公司裝修占用。根據《廣州市房屋使用安全管理規定》（廣州市人民政府令第164號）及《住宅室內裝修裝飾管理辦法》(2011修正)的相關規定，你所反映的內容屬于房屋使用安全監管和裝修監管范疇，不屬于街道辦及街道綜合行政執法隊職能和管轄范疇，建議轉相關主管部門處理?！鄙暾埲藢υ撎幚硪庖姴环?，于2022年6月23日再次向本府申請行政復議。

　　另查，申請人是位于廣州市花都區雅源南路XX號10XX商鋪、10XX商鋪的權利人，不動產權證號分別為粵（2021）廣州市不動產權第0402XXXX號、粵（2021）廣州市不動產權0402XXXX號。

　　再查，2022年6月16日，廣州市花都區住房和城鄉建設局向被申請人發出《關于雅源南路XX號裝修工程涉嫌無證施工的告知函》，稱發現新雅街雅源南路XX號的裝修工程未在該局辦理施工許可手續，涉嫌無證施工，現將該情況告知被申請人，請依法依規處理。

　　以上事實有涉案處理意見、房屋平面圖、產權證、關于雅源南路XX號裝修工程涉嫌無證施工的告知函等相關證據為證。

　　本府認為：

　　根據《廣州市違法建設查處條例》第四條第一款“市城市管理綜合執法機關負責組織實施本條例，市、區城市管理綜合執法機關按照職責分工查處違法建設”、《建設工程施工許可管理辦法》第二條第一款“在中華人民共和國境內從事各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝，以及城鎮市政基礎設施工程的施工，建設單位在開工前應當依照本辦法的規定，向工程所在地的縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門（以下簡稱發證機關）申請領取施工許可證”及《廣州市人民政府關于鎮街綜合行政執法的公告》（穗府〔2021〕9號）相關規定，被申請人對違法建設及未依法辦理建設工程施工許可的行為負有查處職責。申請人通過信訪投訴反映雅源南路XX號裝修工程涉嫌違法建設及無證施工等問題，被申請人作為有權處理機關，理應對申請人投訴舉報事項進行調查核實、依法作出處理并將相關情況答復申請人。但被申請人無相關證據證實依法作出了處理，作出的涉案新雅信〔2022〕197號《關于鄧某某反映事項處理意見》，也沒有就申請人主要反映的涉案工程涉嫌違法建設和無證施工等問題作出明確答復，仍屬主要事實不清，處理不當。申請人請求撤銷該處理意見，本府予以支持。申請人另提出賠償請求，無相關事實和法律依據，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（三）項之規定，撤銷被申請人廣州市花都區人民政府新雅街道辦事處于2022年6月17日作出的新雅信〔2022〕197號《關于鄧某某反映事項處理意見》，責令被申請人于收到本復議決定書之日起60日內重新處理并將處理情況答復申請人。

　　申請人如不服本決定，可以在收到本《行政復議決定書》之日起15日內，依法向有管轄權的人民法院起訴。

　　本件與原件核對無異

　　二〇二二年八月十一日