申請人：畢某某。

　　被申請人：廣州市花都區人民政府秀全街道辦事處。

　　地址：廣州市花都區秀全街車城大道1號。

　　法定代表人：王衛華，職務：主任。

　　委托代理人：梁漢文，該街道辦工作人員。

　　委托代理人：高暉，廣東譽理律師事務所律師。

　　第三人1：廣州市花都區秀全街某某村村民委員會。

　　第三人2：廣州市花都區秀全街某某村某某經濟合作社。

　　申請人不服被申請人于2022年5月13日作出的秀全街行決字〔2022〕1號《行政處理決定書》（以下簡稱行政處理決定），向本府申請行政復議，本府依法予以受理，現已審查終結。

　　申請人請求：

　　撤銷上述行政處理決定書。

　　申請人稱：

　　第三人提交的村規民約程序嚴重違法，在村民戶代表簽名這一環節全部都是代簽、冒簽，明顯作假，屬于無效的村規民約，而秀全街道辦僅表述為“程序存在瑕疵”。

　　既然是一份違法、違規的村規民約，自然不受法律保護，一份不受法律保護的村規民約何來要我交十萬元并且五年后才可以享受村里一切福利待遇，請問有何法律依據？

　　被申請人答復稱：

　　一、答復人作出的行政行為程序合法。

　　申請人畢某某于于2022年3月14日向答復人提交了《行政決定申請書》，向答復人申請如下事項：一、請求撤銷某某村委會村規民約中關于交納10萬元且在五年后才享受福利待遇的條款；二、請求某某村委會及某某經濟社恢復其一切集體組織成員福利待遇，申請人先后提供了證據：1、戶口本復印件；2、畢某某、畢永某身份證復印件；3、畢永某軍隊退伍證復印件；4、畢永某、鐘敏結婚證復印件；5、獨生子女光榮證復印件；6、鐘敏銀行流水復印件；7、協議書復印件。答復人依法受理申請人的申請后，向申請人進行釋明，經申請人同意追加了廣州市花都區秀全街某某村某某經濟合作社（以下簡稱“某某經濟社”）為行政處理的被申請人。為查明情況答復人向兩第三人某某村委會、某某經濟社送達行政處理申請書副本、證據材料副本，要求兩第三人對申請人的請求事項作出書面回復。某某村委會于2022年4月1日向答復人提交了一份《關于畢某某要求享受村民待遇的回復》及證據：1、《秀全街某某村村規民約》（2021年4月至2026年4月）；2、某某經濟社與畢永某簽訂的協議書復印件。2022年4月19日答復人組織申請人及兩第三人召開聽證會，聽取雙方的意見及對案件事實進行調查，聽證過程中，申請人提出某某村村規民約制定的民主決議程序不合法，后答復人要求兩第三人提交關于村規民約及福利待遇規定制定的相關程序文件。2021年5月6日答復人針對兩第三人提交的村規民約及福利待遇制定的程序文件再次組織申請人及兩第三人召開聽證會。2022年5月13日答復人作出秀全街行決[2022]1號《行政處理決定書》，分別于2022年5月19日和5月24日送達給申請人及第三人。因此，答復人作出的行政行為程序合法。

　　二、答復人作出的行政處理決定認定事實清楚。

　　申請人于2004年6月14日出生，出生后戶口跟隨其外婆，登記地址是廣州市花都區新華街福寧路XX號XX房，2022年1月24日，申請人父親畢永某向第三人某某村委會提出書面申請，請求將申請人的戶口以掛靠的形式遷至某某村，并聲明申請人不參與經濟社的分紅，不享受經濟社的福利，經過第三人某某經濟社同意后，申請人于2022年1月27日將戶口遷至其父親所在的廣州市花都區秀全街某某村三隊某某社某某巷X號，即第三人某某經濟社處。申請人的父母均系某某經濟社的集體經濟組織成員，享有相關的福利待遇。

　　兩第三人現行實施的《秀全街某某村社員分配福利待遇規定》（2021年4月）第一部分第9條：“男女雙方（包括子女）戶口在外，現要求遷回原籍的，每人征收壹拾萬元。從2021年3月1日遷回本村的，則按每人壹拾萬元的股金價格進行征收，且五年后方可享受村民待遇……”。在制定《花都區秀全街某某村社員分配福利待遇規定》的時候第三人某某村委會沒有另外召開會議對該規定進行表決，而是通過打電話確認后代簽名的形式進行該規定的表決，程序存在瑕疵。

　　三、答復人作出的行政處理決定適用法律正確。

　　根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第六十一條第（三）、（六）項第六十八條第三款規定，《廣州市街道辦事處工作規定》第二條、第十三條第（九）項規定，本街道辦事處是區人民政府的派出機關，有權對申請人與第三人之間的爭議進行調處。

　　《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十七條第二款、第三款規定：“村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表會議的決定違反前款規定的，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府責令改正。”據此，鎮人民政府并沒有撤銷村規民約相關條款的法定職責，但對于村規民約中違法或侵犯村民合法權利的內容可以責令改正；其次，對“交納10萬元且在五年后才享受福利待遇”內容的合法性問題。根據村民委員會組織法的規定，我國農村實行村民自治，村民會議或經授權的村民代表會議可以在不違反法律法規政策的前提下對涉及村民利益的事項作出決定。本案中，某某村《秀全街某某村社員分配福利待遇規定》對戶口遷入人員獲得所在經濟社成員資格和享受福利待遇的時間做出了規定，該事項屬村民自治范圍，內容本身不存在違反憲法、法律、法規、政策和侵犯村民合法權利的情況，無須責令其改正；第三，雖然上述內容并無不妥，但是根據本案調查的情況可知，《秀全街某某村社員分配福利待遇規定》的制定程序存在瑕疵。根據《中華人民共和國村民委員會組織法》第三十六條第二款的規定：“村民委員會不依照法律、法規的規定履行法定義務的，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府責令改正。”答復人已依法定職權另行責令第三人某某村委會召開村民大會對《秀全街某某村社員分配福利待遇規定》重新進行表決。

　　《廣東省農村集體經濟組織管理規定》第十五條第三款規定：“實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制時起，戶口遷入、遷出集體經濟組織所在地的公民，按照組織章程規定，經社委會或者理事會審查和成員大會表決確定其成員資格；法律、法規、規章和縣級以上人民政府另有規定的，從其規定。”本案中，申請人系在2021年1月將戶口遷入某某經濟社，屬于戶口遷入的情形，對其成員資格的確定，應當按照上述規定進行，從查明的事實看，某某經濟社現有的組織章程中沒有戶口遷入人員可因其父母具有成員資格而自動取得該社成員資格的規定，申請人的成員資格也未經第三人某某經濟社的社委會或者理事會審查和經過成員大會進行表決通過，故申請人不具有第三人某某經濟社集體經濟組織成員資格，故答復人對于申請人的該項請求不予支持。

　　綜上，答復人作出的秀全街行決[2022]1號行政處理決定書，認定事實清楚，適用法律正確、程序合法，請求復議機關駁回申請人的復議請求。

　　第三人稱：

　　兩第三人未發表書面意見。

　　本府查明：

　　申請人畢某某于2004年6月14日出生,出生后隨其外婆入戶廣州市花都新華街福寧路。其父母均是某某經濟社的社員，享有該集體組織成員的福利待遇。2022年1月24日，申請人父親畢永某向第三人某某村委會提出書面申請，請求將申請人的戶口以掛靠的形式遷至某某村，并聲明申請人不參與經濟社的分紅，不享受經濟社的福利，經過第三人某某經濟社同意后，于2022年1月27日將戶口遷至廣州市花都區秀全街某某村三隊某某社某某巷X號，即其父親戶口所在地。

　　2022年3月14日，申請人畢某某向被申請人廣州市花都區人民政府秀全街道辦事處遞交《行政處理申請書》，請求：一、撤銷某某村委制定的要交十萬元股金且五年后才能享受村的獨立待遇這一條村規民約；二、請求某某村委恢復其戶口遷回享受村的一切福利待遇。秀全街道辦經審查，于 2022年5月13日作出了《行政處理決定書》（秀全街行決〔2022〕1號），決定駁回申請人的處理請求。

　　另查明，秀全街道辦在2022年5月19日，對秀全街某某村村民委員會作出《責令改正通知書》，責令某某村村民委員會于2022年6月1日前召開村民大會對《秀全街某某村社員分配福利待遇規定》重新進行表決。

　　以上事實有申請人的身份證和戶口本復印件、申請人父母的身份證和戶口本復印件、銀行流水、行政處理申請書等相關證據為證。

　　本府認為：

　　根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第六十一條:“鄉、民族鄉、鎮人民政府行使下列職權: ……（三）保護社會主義的全民所有的財產和勞動群眾集體所有的財產，保護公民權利和其他權利”、第六十八條第三款：“市轄區、不設區的市的人民政府，經上一級人民政府批準，可以設立若干街道辦事處，作為它的派出機關”及《廣州市街道辦事處工作規定》第二條“街道辦事處是區人民政府的派出機關，在區人民政府的領導下開展工作”、第十三條“街道辦事處對轄區內社會管理工作履行以下職責:……（九）尚有農村和經濟聯社的街道，負責指導、支持和幫助村民委員會和經濟聯社的工作，協調和管理涉農事務，發展農村集體經濟……”規定，被申請人對其轄區內村民集體經濟組織成員資格及分紅等待遇問題有權作出處理決定。

　　《廣東省農村集體經濟組織管理規定》第十五條規定：“原人民公社、生產大隊、生產隊的成員，戶口保留在農村集體經濟組織所在地，履行法律法規和組織章程規定義務的，屬于農村集體經濟組織的成員。實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制時起，集體經濟組織成員所生的子女，戶口在集體經濟組織所在地，并履行法律法規和組織章程規定義務的，屬于農村集體經濟組織的成員。實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制時起，戶口遷入、遷出集體經濟組織所在地的公民，按照組織章程規定，經社委會或者理事會審查和成員大會表決確定其成員資格；法律、法規、規章和縣級以上人民政府另有規定的，從其規定。農村集體經濟組織成員戶口注銷的，其成員資格隨之取消；法律、法規、規章和組織章程另有規定的，從其規定。”第十六條規定：“農村集體經濟成員享有集體資產產權、獲得集體資產和依法確定由集體使用的國家所有的資產經營收益權。”依據上述規定，具備集體經濟組織成員資格，是享有集體經濟組織資產收益分配權的前提條件。存在戶口遷入、遷出情形的，其成員資格應當按照組織章程規定，經社委會或者理事會審查和成員大會表決確定。本案中，申請人系在2022年1月將戶口遷入某某經濟社，屬于戶口遷入的情形，對其成員資格，應經社委會或者理事會審查和成員大會表決確定。因申請人的成員資格未經第三人某某經濟社的社委會或者理事會審查和成員大會表決通過，被申請人據此駁回申請人的請求，合法有據。

　　關于申請人稱村規民約程序違法的問題，根據《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十七條第二款、第三款規定：“村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表會議的決定違反前款規定的，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府責令改正”，被申請人已根據調查情況，按照上述規定對某某村委會作出《責令改正通知書》，責令某某村委會對《秀全街某某村社員分配福利待遇規定》重新表決，并無不當。

　　本府決定：

　　根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（一）項的規定，維持被申請人廣州市花都區人民政府秀全街道辦事處于2022年5月13日作出的秀全街行決字〔2022〕1號《行政處理決定書》。

　　申請人如不服本決定，可以在收到本《行政復議決定書》之日起15日內，依法向有管轄權的人民法院起訴。

　　本件與原件核對無異

　　二〇二二年九月十三日