申請(qǐng)人：林某某

　　被申請(qǐng)人：廣州市花都區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人在全國(guó)12315平臺(tái)作出的1440114002022010704444289 號(hào)舉報(bào)答復(fù)，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　撤銷被申請(qǐng)人于2022年1月26日對(duì)全國(guó)12315平臺(tái)1440114002022010704444289號(hào)舉報(bào)做出的不予立案決定，并責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出立案或移送線索決定。

　　申請(qǐng)人稱：

　　申請(qǐng)人于 2022 年1月通過(guò) 12315 平臺(tái)舉報(bào)廣州花都某某客運(yùn)發(fā)展有限公司運(yùn)營(yíng)的7XX路公共汽車線路存在不執(zhí)行政府定價(jià)的違法行為，編號(hào)為1440114002022010704444289，由被申請(qǐng)人的派出機(jī)構(gòu)花都區(qū)新雅市場(chǎng)監(jiān)督管理所受理。1月26日，花都區(qū)新雅市場(chǎng)監(jiān)督管理所通過(guò)12315平臺(tái)答復(fù)不立案，本人于1月27日收悉。

　　7XX 路公共汽車由廣州花都某某客運(yùn)發(fā)展有限公司運(yùn)營(yíng)，為跨區(qū)域公共汽車線路，許可機(jī)構(gòu)為廣州市交通運(yùn)輸局。根據(jù)《廣州市交通運(yùn)輸局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》（穗交運(yùn)政信〔2021〕127號(hào)）答復(fù)，7XX路公共汽車最近一次正式調(diào)整為根據(jù)廣州市交通運(yùn)輸局2020年8月30日發(fā)布《廣州市交通運(yùn)輸局關(guān)于調(diào)整公共汽車石馬站等站點(diǎn)的通知》（穗交運(yùn)公管〔2020〕33 號(hào)）許可，調(diào)整至荔紅路總站運(yùn)作。

　　第一，該線路未依法履行票價(jià)申報(bào)程序。根據(jù) 《廣州市發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范我市公交線路票價(jià)申報(bào)核定有關(guān)問(wèn)題的通知》（穗發(fā)改〔2018〕504號(hào)）規(guī)定，線路調(diào)整應(yīng)向廣州市發(fā)展改革委申請(qǐng)核定票價(jià)。但截至2021年11月18日，根據(jù)廣州市發(fā)展改革委《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)告知書(shū)》（穗發(fā)改政務(wù)公開(kāi)〔2021〕110號(hào)）答復(fù)，核定7XX路票價(jià)的文件仍為廣州市物價(jià)局《關(guān)于701路等4條公共汽車線路票價(jià)的批復(fù)》（穗價(jià)函〔2008〕185號(hào)），即經(jīng)營(yíng)企業(yè)在線路調(diào)整時(shí)并未依法申請(qǐng)核定票價(jià)。

　　第二，該線路實(shí)際收費(fèi)超出標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家地理信息服務(wù)系統(tǒng)測(cè)量，按照穗交運(yùn)公管〔2020〕33號(hào)文批復(fù)走向（現(xiàn)運(yùn)行線路為根據(jù)2021年7月5日穗交運(yùn)公管〔2021〕35號(hào)文因應(yīng)道路施工進(jìn)行臨時(shí)調(diào)整后的線路），7XX路機(jī)場(chǎng)路方向里程為35.8公里，荔紅路方向?yàn)?6.6公里，雙向平均里程為36.2公里。根據(jù)《廣州市發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范我市公交線路票價(jià)申報(bào)核定有關(guān)問(wèn)題的通知》（穗發(fā)改〔2018〕504號(hào)）規(guī)定，該里程應(yīng)收票價(jià)為4元，7XX路公共汽車目前實(shí)收票價(jià)為5元，不符合規(guī)定。

　　申請(qǐng)人的舉報(bào)線索明確清晰，能證明被舉報(bào)企業(yè)存在違法行為，被申請(qǐng)人依法應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查或移送線索。

　　被申請(qǐng)人在不予立案答復(fù)中寫(xiě)明，“根據(jù)穗交運(yùn)工管 （2020）33號(hào)文規(guī)定，7XX路公交線在2020年8月29日，由萬(wàn)科天景花園總站延伸到花都荔紅路總站始發(fā)，現(xiàn)荔紅路總站至機(jī)場(chǎng)路總站全程43.2公里。”這一情況不符合實(shí)際，答復(fù)中提及的43.2km里程即7XX路公共汽車線路被舉報(bào)時(shí)的實(shí)際里程系根據(jù)穗交運(yùn)公管〔2021〕35號(hào)文進(jìn)行臨時(shí)調(diào)整后的里程。根據(jù)廣州市發(fā)展改革委解釋，公共汽車線路因施工等原因臨時(shí)調(diào)整無(wú)需重新計(jì)算票價(jià)。被申請(qǐng)人的答復(fù)完全與事實(shí)不符，可見(jiàn)其并未依法全面、客觀、公正、及時(shí)進(jìn)行案件調(diào)查。

　　根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第五條規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理投訴舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)遵循公正、高效的原則，做到適用依據(jù)正確、程序合法。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條規(guī)定，辦案人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正、及時(shí)進(jìn)行案件調(diào)查，收集、調(diào)取證據(jù)，并依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行檢查。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款規(guī)定，有證據(jù)初步證明存在違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為應(yīng)當(dāng)立案。

　　申請(qǐng)人的舉報(bào)線索明確清晰，能證明被舉報(bào)企業(yè)存在違法行為，但被申請(qǐng)人并未認(rèn)真調(diào)查并依法立案，且做出了不合法的不予立案決定。

　　現(xiàn)申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第三項(xiàng)，申請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷被申請(qǐng)人對(duì)全國(guó)12315平臺(tái)1440114002022010704444289號(hào)舉報(bào)做出的不予立案決定，并責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出立案或移送決定

　　。

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

　　一、被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人投訴事項(xiàng)的處理符合法律的規(guī)定。

　　被申請(qǐng)人于2022年1月7日通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)收到申請(qǐng)人林某某舉報(bào)廣州花都某某客運(yùn)發(fā)展有限公司涉嫌不執(zhí)行政府定價(jià)的事項(xiàng)。

　　被申請(qǐng)人執(zhí)法人員于2022年1月17日對(duì)廣州花都某某客運(yùn)發(fā)展有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)7XX路公交線是該公司在2008年開(kāi)行的跨區(qū)公交線路，當(dāng)時(shí)起止點(diǎn)分別為花都萬(wàn)科天景花園總站和廣州機(jī)場(chǎng)路總站，全程39公里。根據(jù)市物價(jià)局穗價(jià)函[2008]185號(hào)核定票價(jià)為5元，實(shí)施分段收費(fèi)。2020年9月12日7XX路線根據(jù)穗交運(yùn)公管[2020]33號(hào)文由花都萬(wàn)科天景花園總站延伸到花都荔紅路總站始發(fā)，現(xiàn)花都荔紅路總站至機(jī)場(chǎng)路總站全程43.2公里，機(jī)場(chǎng)路總站至花都荔紅路總站全程43.2公里，線路全程平均43.2公里。依據(jù)《廣州市發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善我市公交線路票價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知》（穗發(fā)改[2020]80號(hào)）第三條第一項(xiàng)的規(guī)定，調(diào)整后7XX路屬于經(jīng)交通運(yùn)輸行政管理部門(mén)調(diào)整的日班車的公交線路票價(jià)，按照全程營(yíng)運(yùn)里程對(duì)應(yīng)得票價(jià)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定票價(jià)，并不需要重新申報(bào)。鑒于此，被申請(qǐng)人認(rèn)定廣州花都某某客運(yùn)發(fā)展有限公司不存在價(jià)格違法行為，決定不予立案。

　　二、被申請(qǐng)人舉報(bào)處理和答復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確和程序合法

　　被申請(qǐng)人在收到申請(qǐng)人的舉報(bào)材料后，依法作了核查處理，并于2022年1月26日在全國(guó)12315平臺(tái)作出的舉報(bào)答復(fù)送達(dá)申請(qǐng)人，告知申請(qǐng)人該舉報(bào)處理情況，程序符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條以及《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十三條和第三十一條關(guān)于核查期限和是否立案答復(fù)期限的規(guī)定。被申請(qǐng)人認(rèn)定被舉報(bào)人不存在違法行為和作出不予立案處理決定，理由和依據(jù)充分，適用法律正確。被申請(qǐng)人作為價(jià)格監(jiān)管部門(mén)，已對(duì)舉報(bào)人反映的問(wèn)題依法調(diào)查核實(shí)并回復(fù)了舉報(bào)人調(diào)查結(jié)果，履行了相關(guān)監(jiān)管職責(zé)，不存在申請(qǐng)人所說(shuō)未認(rèn)真調(diào)查、作出了不合法的不予立案決定的問(wèn)題。

　　綜上所述，被申請(qǐng)人是嚴(yán)格按照《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》等的規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人的投訴事項(xiàng)進(jìn)行處理，并依法對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行答復(fù)。該具體行政行為事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法，處理恰當(dāng)，同時(shí)，被申請(qǐng)人依法履行職責(zé)，不存在違反法律、法規(guī)和行政紀(jì)律的行為。因此，申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求缺乏事實(shí)及法律依據(jù)，要求不合理。請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)查明事實(shí)，駁回申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。   

　　本府查明：

　　2022年1月7日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人在全國(guó)12315平臺(tái)登記的舉報(bào)線索，反映被舉報(bào)人廣州花都某某客運(yùn)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱“某某客運(yùn)公司”）存在不執(zhí)行政府定價(jià)的問(wèn)題，要求被申請(qǐng)人依法查處。2022年1月17日對(duì)某某客運(yùn)公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)7XX路公交車上車大門(mén)口的購(gòu)買處張貼有“7XX線無(wú)人售票票價(jià)表”，公示了花都荔紅路到廣州往返的票價(jià)情況，票價(jià)分別為5元、3元、2元3個(gè)等級(jí)。某某客運(yùn)公司現(xiàn)場(chǎng)提交了“關(guān)于7XX線票價(jià)格的情況說(shuō)明”和穗價(jià)函〔2008〕185 號(hào)關(guān)于701等4條公共汽車線路票價(jià)的批復(fù)、穗交運(yùn)公管〔2020〕33 號(hào)廣州市交通運(yùn)輸局關(guān)于調(diào)整公共汽車石馬站等站點(diǎn)的通知、廣州智能公交管理系統(tǒng)線路調(diào)度發(fā)班截圖等文件資料。

　　另查，7XX線是某某客運(yùn)公司在2008年開(kāi)行的跨區(qū)公交線路，起止點(diǎn)分別為花都萬(wàn)科天景花園總站和廣州機(jī)場(chǎng)路總站，全程39公里。根據(jù)市物價(jià)局穗價(jià)函〔2008〕185 號(hào)核定票價(jià)為5元，實(shí)施分段收費(fèi)。2020年9月12日，7XX路線根據(jù)穗交運(yùn)公管〔2020〕33號(hào)文由花都萬(wàn)科天景花園總站延伸到花都荔紅路總站始發(fā)，根據(jù)廣州智能公交管理系統(tǒng)線路調(diào)度發(fā)班截圖顯示，調(diào)整后2020年9月12日7XX線的雙向里程均為41公里，2022年1月17日的廣州智能公交管理系統(tǒng)線路調(diào)度發(fā)班截圖顯示，花都荔紅路總站至機(jī)場(chǎng)路總站全程43.2公里，機(jī)場(chǎng)路總站至花都荔紅路總站全程43.2公里，線路全程平均43.2公里。依據(jù)《廣州市發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善我市公交線路票價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知》（穗發(fā)改〔2020〕80號(hào)）第三點(diǎn)“簡(jiǎn)政放權(quán)”第（一）項(xiàng)的規(guī)定，調(diào)整后7XX路屬于經(jīng)交通運(yùn)輸行政管理部門(mén)調(diào)整的日班車的公交線路票價(jià)，按照全程營(yíng)運(yùn)里程對(duì)應(yīng)的票價(jià)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定票價(jià)。

　　2022年1月21日，被申請(qǐng)人認(rèn)為未發(fā)現(xiàn)7XX線路公交車的違法收費(fèi)問(wèn)題，作出不予立案決定，并于2022年1月26日在全國(guó)12315平臺(tái)答復(fù)申請(qǐng)人，告知申請(qǐng)人核查情況以及不予立案的決定。申請(qǐng)人對(duì)上述舉報(bào)答復(fù)不服，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　以上事實(shí)有廣州市市場(chǎng)監(jiān)督投訴舉報(bào)平臺(tái)舉報(bào)單及舉報(bào)材料（編號(hào)1440114002022010704444289）、不予立案審批表、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、證據(jù)復(fù)制（提取）單、某某客運(yùn)公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息及授權(quán)委托書(shū)、某某客運(yùn)公司出具的《關(guān)于7XX線票價(jià)情況說(shuō)明》、廣州智能公交管理系統(tǒng)線路調(diào)度發(fā)班截圖、《關(guān)于701路等4條公共汽車線路票價(jià)的批復(fù)》（穗價(jià)函〔2008〕185 號(hào)）、《廣州市交通運(yùn)輸局關(guān)于調(diào)整公共汽車石馬站等站點(diǎn)的通知》（穗交運(yùn)公管〔2020〕33號(hào)）、《廣州市發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善我市公交線路票價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知》（穗發(fā)改〔2020〕80號(hào)）、《廣州市發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范我市公交線路票價(jià)申報(bào)核定有關(guān)問(wèn)題的通知》（穗發(fā)改〔2018〕504 號(hào)）、申請(qǐng)人身份證復(fù)印件等相關(guān)證據(jù)為證。                                                                                                                                      本府認(rèn)為：

　　根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十五條“舉報(bào)由被舉報(bào)行為發(fā)生地的縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理”的規(guī)定，被申請(qǐng)人具有處理涉案投訴舉報(bào)的職權(quán)。

　　根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第十七條第一款規(guī)定：“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴、舉報(bào)、其他部門(mén)移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人決定是否立案；……”及《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款規(guī)定：“舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人”，被申請(qǐng)人于2022年1月7日收到申請(qǐng)人的舉報(bào)線索后，于2022年1月17日進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查并于2022年1月21日作出了不予立案的決定，后于2022年1月26日告知申請(qǐng)人，程序合法。

　　在案證據(jù)顯示，某某客運(yùn)公司經(jīng)營(yíng)的7XX線公交車根據(jù)市物價(jià)局穗價(jià)函〔2008〕185 號(hào)核定票價(jià)為5元，自2020年9月12日開(kāi)始依據(jù)2020年8月30日下發(fā)的穗交運(yùn)公管〔2020〕33號(hào)文調(diào)整線路，應(yīng)依據(jù)《廣州市發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范我市公交線路票價(jià)申報(bào)核定有關(guān)問(wèn)題的通知》（穗發(fā)改〔2018〕504 號(hào)）和2020年7月30日下發(fā)的《廣州市發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善我市公交線路票價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知》（穗發(fā)改〔2020〕80號(hào)）要求，按照全程營(yíng)運(yùn)里程對(duì)應(yīng)的票價(jià)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定票價(jià)。根據(jù)廣州智能公交管理系統(tǒng)線路調(diào)度發(fā)班截圖顯示，調(diào)整后2020年9月12日7XX線的雙向里程均為41公里，對(duì)應(yīng)的票價(jià)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為5元。因此，某某客運(yùn)公司并不存在不執(zhí)行政府定價(jià)的違法行為，被申請(qǐng)人作出不予立案決定合法有據(jù)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求撤銷不予立案決定并重新處理，理?yè)?jù)不足，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，維持被申請(qǐng)人于2022年1月26日在全國(guó)12315平臺(tái)作出的工單編號(hào)1440114002022010704444289的投訴舉報(bào)答復(fù)。

　　申請(qǐng)人如不服本決定，可以在收到本《行政復(fù)議決定書(shū)》之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

　　本件與原件核對(duì)無(wú)異

　　二〇二二年五月二十七日