被申請(qǐng)人：廣州市花都區(qū)花山鎮(zhèn)人民政府

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人于2022年3月16日作出的花山府責(zé)字〔2022〕000192號(hào)《責(zé)令改正通知書》，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　撤銷被申請(qǐng)人于2022年3月16日作出的花山府責(zé)字〔2022〕000192號(hào)《責(zé)令改正通知書》。

　　申請(qǐng)人稱：

　　花木場(chǎng)鐵棚是十三年前所建，作于農(nóng)藥、農(nóng)具看護(hù)和避雨用途。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原因，暫借于朋友放存物資廢品回收，其實(shí)質(zhì)是花木場(chǎng)所擁有。

　　在十年前，在農(nóng)田所建工棚，太過小事，國(guó)土規(guī)劃所一般不受理，在確保不阻攔政府征地、阻礙地方發(fā)展前提下，向農(nóng)戶和生產(chǎn)隊(duì)報(bào)備，即能搭建。

　　花木場(chǎng)所建工棚，不高于四米，周邊沒有圍磚，非常簡(jiǎn)陋，主要作用遮陽避雨、存放農(nóng)具和看護(hù)，相對(duì)于妨礙農(nóng)田耕作來講，利大于弊，其作用更利于高效農(nóng)業(yè)作業(yè)。建議保留。

　　還有，花木場(chǎng)合同到期，屬于廣大農(nóng)戶所擁有，按村規(guī)俗約，準(zhǔn)建不準(zhǔn)拆，也就是屬于農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)，相信政府不會(huì)作出損害農(nóng)民群眾的私人利益，盼政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)知乎所以，給予保留。

　　滋事為鏡，縱觀全區(qū)全鎮(zhèn)，種花木、種菜或其他，多多少少都有搭建臨時(shí)工棚，豈能一概而統(tǒng)，增加政府和廣大農(nóng)戶的對(duì)立面嗎？所以不是政府征用地，保留工棚為盼。

　　此事為鏡，我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，確保農(nóng)民增收是當(dāng)屆政府的頭等大事，我花山鎮(zhèn)很難展開大規(guī)模統(tǒng)一種植模塊。而適合散戶多種類經(jīng)營(yíng)作業(yè)。反之，有干涉?zhèn)€體經(jīng)營(yíng)之嫌，增加農(nóng)田荒廢。給政府添加敗筆，實(shí)屬無奈。懇請(qǐng)政府撤銷責(zé)令，還天與民，含首敬盼。

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱： 

　　經(jīng)查實(shí)，涉案地塊地屬花山某某村XX隊(duì)，2019年3月15日由花山某某村13隊(duì)村民羅某某租賃，租賃期為20年，之前已搭建有約200平方米的鐵棚屋，2021年4月份，羅某某轉(zhuǎn)租給廣州某某物資回收有限公司，廣州某某物資回收有限公司在鐵棚屋旁又多搭建約60平方米，2022年3月16日，被申請(qǐng)人綜合行政執(zhí)法隊(duì)接花山規(guī)劃和自然資源管理所對(duì)位于花山某某村XX隊(duì)自編18號(hào)廣州某某物資回收有限公司地塊非法占用耕搭建的國(guó)家衛(wèi)片清理整治通知，根據(jù)《廣州市違法建設(shè)查處條例》的規(guī)定，查處轄區(qū)內(nèi)違建是被申請(qǐng)人職能范圍，當(dāng)天執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)檢查，涉案鐵棚屋無規(guī)劃許可證及無相關(guān)報(bào)備手續(xù)，面積約260平方米，土地性質(zhì)為耕地，執(zhí)法人員立即發(fā)出花山府責(zé)字〔2022〕000192號(hào)《責(zé)令改正通知書》，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人立即停止違法行為、立即改正違法行為、在2022年3月18日前拆除非法占用耕地的建筑物及清理亂堆放，恢復(fù)土地原狀并退還非法占用的土地、拒不改正或逾期不改正的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》恢復(fù)土地原狀。

　　2022年3月23日，被申請(qǐng)人綜合行政執(zhí)法隊(duì)組織人員對(duì)涉案的鐵棚屋依法進(jìn)行了拆除，并對(duì)土地進(jìn)行了復(fù)綠處理。

　　被申請(qǐng)人認(rèn)為：廣州某某物資回收有限公司地塊鐵棚屋，無規(guī)劃許可證及無相關(guān)報(bào)備手續(xù)，明顯違反《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定。被申請(qǐng)人根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十八條、《廣州市違法建設(shè)查處條例》第十七條的規(guī)定，依法作出的花山府責(zé)字〔2022〕000192號(hào)《責(zé)令改正通知書》，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律、法規(guī)正確，處理程序合法，請(qǐng)求廣州市花都區(qū)人民政府維持被申請(qǐng)人于2022年3月16日作出的花山府責(zé)字〔2022〕000192號(hào)《責(zé)令改正通知書》。

　　本府查明：

　　2022年3月16日，被申請(qǐng)人向廣州某某物資回收有限公司發(fā)出花山府責(zé)字〔2022〕000192號(hào)《責(zé)令改正通知書》，稱其在花山某某村XX隊(duì)自編XX號(hào)進(jìn)行非法占用耕地搭建鐵棚（以下簡(jiǎn)稱“涉案鐵棚”），責(zé)令其立即停止違法行為、立即改正違法行為、在2022年3月18日前拆除非法占用耕地的建筑物及清理亂堆放，恢復(fù)土地原狀并退還非法占用的土地、拒不改正或逾期不改正的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》恢復(fù)土地原狀。2022年3月23日，被申請(qǐng)人組織人員對(duì)涉案鐵棚進(jìn)行了強(qiáng)制拆除。申請(qǐng)人對(duì)上述《責(zé)令改正通知書》不服，向本府提起行政復(fù)議。

　　另查，申請(qǐng)人于2019年3月22日與廣州市花都區(qū)花山某某村XX經(jīng)濟(jì)合作社簽訂《耕地租賃合同》，租賃位于花山某某村XX經(jīng)濟(jì)合作社土名為“莫炳東北”的地塊，共2.37畝，租賃期為2019年3月15日至2039年3月14日。申請(qǐng)人稱涉案鐵棚系其十三年前所建，暫借給廣州某某物資回收有限公司存放物資。

　　以上事實(shí)有花山府責(zé)字〔2022〕000192號(hào)《責(zé)令改正通知書》、《耕地租賃合同》、申請(qǐng)人身份證復(fù)印件等相關(guān)證據(jù)為證。

　　本府認(rèn)為：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十四條規(guī)定：“除本法第五十一條規(guī)定的可以當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查”，被申請(qǐng)人作出行政處罰等具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正的查明事實(shí)，收集好有關(guān)證據(jù)材料。本案中，申請(qǐng)人陳述涉案鐵棚系其所建，但被申請(qǐng)人以廣州某某物資回收有限公司作為行政相對(duì)人作出涉案《責(zé)令改正通知書》（花山府責(zé)字〔2022〕000192號(hào)），卻不能提供檢查筆錄、詢問筆錄或調(diào)查筆錄等相關(guān)佐證材料，導(dǎo)致違法行為主體不明，因此，被申請(qǐng)人作出的涉案《責(zé)令改正通知書》，屬主要事實(shí)不清，證據(jù)不足，應(yīng)予撤銷。鑒于被申請(qǐng)人已于2022年3月23日對(duì)涉案鐵棚進(jìn)行了強(qiáng)制拆除，所以已無責(zé)令被申請(qǐng)人重新處理之必要。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)之規(guī)定，撤銷被申請(qǐng)人于2022年3月16日作出的花山府責(zé)字〔2022〕000192號(hào)《責(zé)令改正通知書》。

　　申請(qǐng)人如不服本決定，可以在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

　　本件與原件核對(duì)無異

　　二〇二二年六月七日