被申請(qǐng)人：廣州市花都區(qū)交通運(yùn)輸局

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　撤銷被申請(qǐng)人于2022年4月2日作出的粵穗花交運(yùn)罰〔2022〕HD20220225004號(hào)《行政處罰決定書》，減輕處罰金額。

　　申請(qǐng)人稱：

　　對(duì)處罰金額有異議，我駕駛的是網(wǎng)約出租車，是有營(yíng)運(yùn)證的車，按照交通運(yùn)輸局交規(guī)，未拿到網(wǎng)絡(luò)駕駛證駕駛網(wǎng)約車的，處罰200至2000元。希望減輕處罰。

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

　　一、被申請(qǐng)人具有對(duì)本案違法行為進(jìn)行管理和行政處罰的法定職權(quán)。

　　《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（2019修正）》第四條第三款規(guī)定：“直轄市、設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門或人民政府指定的其他出租汽車行政主管部門（以下稱出租汽車行政主管部門）在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)具體實(shí)施網(wǎng)約車管理?！?/p>

　　依據(jù)該規(guī)定，被申請(qǐng)人作為廣州市花都區(qū)的交通運(yùn)輸主管部門，享有對(duì)申請(qǐng)人在本轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行管理的法定職權(quán)。

　　二、申請(qǐng)人違法行為事實(shí)清楚，證據(jù)充分。

　　被申請(qǐng)人執(zhí)法科執(zhí)法人員于2022年2月25日在廣州市花都區(qū)長(zhǎng)途汽車客運(yùn)站北站西廣場(chǎng)路段發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人黃某某駕駛牌號(hào)粵A7XXXX的車輛搭載兩名乘客。根據(jù)被申請(qǐng)人執(zhí)法人員對(duì)申請(qǐng)人黃某某的詢問筆錄等證據(jù)顯示：黃某某稱其為網(wǎng)約車平臺(tái)的注冊(cè)駕駛員，牌號(hào)粵A7XXXX車輛的所有人為廣州市亞滴汽車租賃有限公司。2022年2月25日，乘客通過高德平臺(tái)聯(lián)系黃某某，黃某某駕駛牌號(hào)粵A7XXXX的車輛搭載該兩名乘客從花都區(qū)花都廣場(chǎng)前往花都區(qū)北站西廣場(chǎng)，并收取車費(fèi)14.56元。同時(shí)，黃某某表示其從事該項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已有兩個(gè)星期，收入約3000元，且牌號(hào)粵A7XXXX的車輛已辦理《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》，但因其未隨身攜帶，故不能出示。而對(duì)于《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》，黃某某承認(rèn)其并未辦理。另被申請(qǐng)人執(zhí)法人員查實(shí)該車輛確已辦理《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。

　　以上事實(shí)有詢問筆錄、車輛行駛證照片、申請(qǐng)人身份證照片、平臺(tái)注冊(cè)信息照片、平臺(tái)訂單支付照片、申請(qǐng)人駕駛證照片、車輛運(yùn)營(yíng)信息截圖、重大案件集體討論記錄、現(xiàn)場(chǎng)照片、視頻資料等證據(jù)證明，故本案認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分。

　　三、被申請(qǐng)人作出本次行政處罰行為程序合法

　　1、被申請(qǐng)人在對(duì)本案進(jìn)行調(diào)查和詢問過程中，均由兩名執(zhí)法人員進(jìn)行，并以直接送達(dá)的方式向申請(qǐng)人送達(dá)了《交通運(yùn)輸案件處理告知書》。被申請(qǐng)人以上做法符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十五條的規(guī)定。

　　2、因本案屬于對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，被申請(qǐng)人于2022年3月2日召開會(huì)議對(duì)處罰決定進(jìn)行了集體討論。以上程序符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十七條的規(guī)定。

　　3、被申請(qǐng)人在作出行政處罰決定之前，向申請(qǐng)人送達(dá)了《違法行為通知書》（粵穗花交運(yùn)違通〔2022〕HD20220225004號(hào)），告知申請(qǐng)人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知其享有陳述及申辯權(quán)利，以及有權(quán)在收到通知書之日起五日內(nèi)向被申請(qǐng)人要求舉行聽證。

　　4、被申請(qǐng)人按照申請(qǐng)人簽署的《送達(dá)地址確認(rèn)書》中確認(rèn)的申請(qǐng)人送達(dá)地址，通過郵寄送達(dá)的方式向申請(qǐng)人送達(dá)《違法行為通知書》和《行政處罰決定書》，且申請(qǐng)人在《行政復(fù)議申請(qǐng)書》中也已明確收到了前述《行政處罰決定書》。以上送達(dá)過程符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第六十一條和民事訴訟中關(guān)于送達(dá)的要求。

　　5、雖然申請(qǐng)人拒絕簽收《違法行為通知書》，但依據(jù)《最高人民法院關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書的若干規(guī)定》第十一條的規(guī)定，且結(jié)合申請(qǐng)人系通過其確認(rèn)的同一送達(dá)地址簽收《行政處罰決定書》的事實(shí)，故其拒簽《違法行為通知書》的行為并不形成該文書未有效送達(dá)的法律效果，被申請(qǐng)人作出的《違法行為通知書》應(yīng)視為送達(dá)。

　　四、被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人違法行為處以罰款10000元的行政處罰決定法律依據(jù)充分、處罰得當(dāng)。

　　《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》第十四條規(guī)定：“從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（一）取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；（二）無(wú)交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無(wú)吸毒記錄，無(wú)飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄；（三）無(wú)暴力犯罪記錄；（四）城市人民政府規(guī)定的其他條件?！钡谑鍡l規(guī)定：“服務(wù)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)出租汽車行政主管部門依駕駛員或者網(wǎng)約車平臺(tái)公司申請(qǐng)，按第十四條規(guī)定的條件核查并按規(guī)定考核后，為符合條件且考核合格的駕駛員，發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。”第三十四條第（一）項(xiàng)規(guī)定：“未取得經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上出租汽車行政主管部門責(zé)令改正，予以警告，并處以10000元以上30000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

　　根據(jù)上述規(guī)定，駕駛員從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需其本人或其所屬的網(wǎng)約車平臺(tái)公司向服務(wù)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)出租汽車行政主管部門提出申請(qǐng)，并取得經(jīng)營(yíng)許可，即《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。申請(qǐng)人在未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》的情況下，擅自從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為已經(jīng)違反了前述法律規(guī)定。因申請(qǐng)人還未辦理該證件，不屬于不予處罰的輕微違法情形，故被申請(qǐng)人作為享有法定職權(quán)的交通運(yùn)輸主管部門適用《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（2019修正）》第三十四條第（一）項(xiàng)的規(guī)定對(duì)其給予10000元罰款的行政處罰，依據(jù)充分、處罰得當(dāng)。

　　五、申請(qǐng)人在申請(qǐng)復(fù)議時(shí)主張被申請(qǐng)人處罰金額存在錯(cuò)誤的理由并不能成立。

　　1、本案中，被申請(qǐng)人系依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》第三十四條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，并參照《廣州市交通運(yùn)輸和城市道路行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)申請(qǐng)人未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》而擅自從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為處以10000元罰款。由此可知，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人作出的處罰金額僅與申請(qǐng)人本次違法行為的性質(zhì)及違法程度有關(guān)，故不論申請(qǐng)人所駕駛的牌號(hào)粵A7XXXX的車輛是否取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》，均不影響被申請(qǐng)人行政處罰決定的作出及罰款金額的大小。

　　2、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十九條規(guī)定：“對(duì)申請(qǐng)人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰?！北景钢校暾?qǐng)人主張對(duì)其本案違法行為處以200元—2000元罰款的法律依據(jù)為《出租車汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》第四十一條第（一）項(xiàng)的規(guī)定。因此，即使認(rèn)為申請(qǐng)人未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》而擅自從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為，同時(shí)違反了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（2019修正）》第十四條、第十五條規(guī)定及《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》的第十條、第十一條規(guī)定，但因上述兩個(gè)部門規(guī)章處于同一法律位階，且《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（2019修正）》第三十四條第（一）項(xiàng)的規(guī)定罰款數(shù)額明顯高于《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》第四十一條第（一）項(xiàng)的罰款數(shù)額。故被申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十九條規(guī)定，在本案中適用罰款數(shù)額更高的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》第三十四條第（一）項(xiàng)的規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人的違法行為進(jìn)行處罰并無(wú)不當(dāng)。

　　綜上所述，申請(qǐng)人違法事實(shí)清楚，被申請(qǐng)人的行政處罰程序合法、依據(jù)充分、處罰得當(dāng)。申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求缺乏法律依據(jù)。因此，被申請(qǐng)人請(qǐng)求行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法維持被申請(qǐng)人作出的粵穗花交運(yùn)罰〔2022〕HD20220225004號(hào)《行政處罰決定書》。

　　本府查明：

　　2022年2月25日，被申請(qǐng)人在廣州市花都區(qū)長(zhǎng)途汽車客運(yùn)站北站西廣場(chǎng)路段執(zhí)法時(shí)，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人黃某某駕駛牌號(hào)粵A7XXXX的車輛搭載兩名乘客從花都區(qū)花都廣場(chǎng)前往花都區(qū)北站西廣場(chǎng)，并通過網(wǎng)約車平臺(tái)收取車費(fèi)14.56元。申請(qǐng)人表示其從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已有兩個(gè)星期，收入約3000元，牌號(hào)粵A7XXXX的車輛已辦理《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》，但未隨身攜帶不能出示，其同時(shí)承認(rèn)未辦理《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。經(jīng)被申請(qǐng)人執(zhí)法人員查實(shí)，該車輛確已辦理《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。被申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)開具《交通運(yùn)輸案件處理告知書》并直接送達(dá)給申請(qǐng)人。

　　2022年3月15日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人作出并郵寄送達(dá)粵穗花交運(yùn)違通〔2022〕HD20220225004號(hào)《違法行為通知書》，依法擬對(duì)申請(qǐng)人未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》而擅自從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為作出責(zé)令改正，予以警告，處10000元罰款的處罰決定，并告知申請(qǐng)人有權(quán)就上述處罰決定提出陳述申辯、舉行聽證的權(quán)利，申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)行使上述權(quán)利。2022年4月2日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人作出粵穗花交運(yùn)罰〔2022〕HD20220225004《行政處罰決定書》，依法對(duì)申請(qǐng)人上述違法行為作出10000元罰款的處罰決定，并于同日郵寄送達(dá)給申請(qǐng)人。申請(qǐng)人對(duì)上述處罰決定不服，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　以上事實(shí)有詢問筆錄、車輛行駛證照片、申請(qǐng)人身份證照片、平臺(tái)注冊(cè)信息照片、平臺(tái)訂單支付照片、申請(qǐng)人駕駛證照片、車輛運(yùn)營(yíng)信息截圖、重大案件集體討論記錄、現(xiàn)場(chǎng)照片、視頻資料、交通運(yùn)輸案件處理告知書、違法行為通知書、行政處罰決定書、送達(dá)地址確認(rèn)書、送達(dá)回證、郵寄憑證等證據(jù)證明。

　　本府認(rèn)為：

　　綜合在案證據(jù)，可以認(rèn)定申請(qǐng)人存在未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》而擅自從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為，申請(qǐng)人對(duì)此也無(wú)異議。本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于上述違法行為的法律適用問題。

　　根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》第三十四條第（一）項(xiàng)：“違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上出租汽車行政主管部門責(zé)令改正，予以警告，并處以10000元以上30000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）未取得經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；”和《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》第四十一條第（一）項(xiàng)：“違反本規(guī)定，有下列行為之一的人員，由縣級(jí)以上出租汽車行政主管部門責(zé)令改正，并處200元以上2000元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）未取得從業(yè)資格證或者超越從業(yè)資格證核定范圍，駕駛出租汽車從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；”之規(guī)定，申請(qǐng)人未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》而擅自從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，同時(shí)違反了上述兩個(gè)部門規(guī)章的規(guī)定，在兩個(gè)規(guī)章法律位階相同的情況下，被申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十九條：“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰?！敝?guī)定，適用《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》第三十四條第（一）項(xiàng)的規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人的違法行為進(jìn)行處罰，依法有據(jù)。申請(qǐng)人請(qǐng)求撤銷該行政處罰決定，理?yè)?jù)不足，本府不予支持。

　　被申請(qǐng)人在執(zhí)法過程中，履行了調(diào)查取證，行政處罰事先告知、陳述、申辯權(quán)利告知、作出處罰決定等程序，符合相關(guān)法律規(guī)定。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，維持被申請(qǐng)人廣州市花都區(qū)交通運(yùn)輸局作出的粵穗花交運(yùn)罰〔2022〕HD20220225004《行政處罰決定書》。

　　申請(qǐng)人如不服本決定，可以在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

　　本件與原件核對(duì)無(wú)異

　　二〇二二年六月七日