申請(qǐng)人：牛某某

　　被申請(qǐng)人：廣州市花都區(qū)人力資源和社會(huì)保障局

　　第三人：廣東某某科技有限公司

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人于2022年4月13日作出的《答復(fù)書(shū)》，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　1、撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人于2022年4月13日作出的《答復(fù)書(shū)》，認(rèn)定被申請(qǐng)人不作為違法。

　　2、責(zé)令被申請(qǐng)人限期履行以下法定職責(zé)：①責(zé)令第三人立即補(bǔ)辦建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保手續(xù)，如實(shí)足額補(bǔ)繳建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)費(fèi)；②向廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)國(guó)土規(guī)劃和建設(shè)局調(diào)取第三人向該局提交的關(guān)于申請(qǐng)人的“工資支付憑證、考勤記錄、招工登記表、‘平安卡’管理信息”等材料；③依法追究第三人拒不參加建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)和“進(jìn)行用工備案”等違法行為的法律責(zé)任。

　　3、將被申請(qǐng)人涉嫌失職瀆職的違法行為移送監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

　　申請(qǐng)人稱(chēng)：

　　申請(qǐng)人是2021年6月21日由第三人聘用在“粵港澳大灣區(qū)某某產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目”建設(shè)工地務(wù)工的農(nóng)民工。現(xiàn)查明：第三人不是該建設(shè)項(xiàng)目總包單位的分包人，而是該建設(shè)項(xiàng)目中由建設(shè)單位直接發(fā)包的“花都醫(yī)谷一期一批次（4-7號(hào)樓及34-49號(hào)樓）鋁合金幕墻工程”的專(zhuān)業(yè)施工單位。2021年8月17日，申請(qǐng)人在上述專(zhuān)業(yè)工程項(xiàng)目工地上的38棟2樓施工時(shí)，被樓上掉落的鋁板砸中頭部造成重傷，現(xiàn)已雙下肢癱瘓，仍在康復(fù)治療之中。事故發(fā)生后，因施工總承包單位和專(zhuān)業(yè)施工單位（第三人）均拒不為申請(qǐng)人申請(qǐng)工傷認(rèn)定，也拒不向申請(qǐng)人提供與申請(qǐng)工傷認(rèn)定相關(guān)的證據(jù)材料，申請(qǐng)人曾向空港委有關(guān)行政主管部門(mén)進(jìn)行投訴，并在提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)后、根據(jù)被申請(qǐng)人簽發(fā)的《補(bǔ)正通知書(shū)》向被申請(qǐng)人提出履職申請(qǐng)。

　　申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提出的履職申請(qǐng)事項(xiàng)是：“1、責(zé)令行政相對(duì)人中建二局或大鵬幕墻提供‘花都區(qū)花東鎮(zhèn)空港經(jīng)濟(jì)轄區(qū)粵港澳大灣區(qū)某某產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目’的‘建筑工程施工許可證’、施工總承包合同、專(zhuān)業(yè)分包合同和該建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的憑證，包括‘稅收繳款書(shū)’和‘廣州市建筑施工項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)登記表’；如該建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有參加工傷保險(xiǎn)，請(qǐng)責(zé)令行政相對(duì)人立即補(bǔ)繳該建設(shè)項(xiàng)目工傷保或?qū)I(yè)分包項(xiàng)目的工傷保險(xiǎn)。2、請(qǐng)你局向廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)國(guó)土規(guī)劃和建設(shè)局調(diào)取中建二局或大鵬幕墻與申請(qǐng)人簽訂的《農(nóng)民工勞動(dòng)合同書(shū)》以及行政相對(duì)人中建二局或大鵬幕墻向該局提交的關(guān)于申請(qǐng)人的‘工資支付憑證、考勤記錄、招工登記表、平安卡管理信息’等材料。3、請(qǐng)你局依法查處并追究行政相對(duì)人拒不參加建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)和‘進(jìn)行用工備案’等違法行為的法律責(zé)任。”根據(jù)勞社部發(fā)[2005]9號(hào)文件、人社部發(fā)〔2014〕103號(hào)文件、粵人社規(guī)〔2015〕5號(hào)文件的相關(guān)規(guī)定和《工傷保險(xiǎn)條例》第六十二條的規(guī)定，申請(qǐng)人提出的履職申請(qǐng)事項(xiàng)，均屬于被申請(qǐng)人的法定職責(zé)。然而，針對(duì)申請(qǐng)人提出的履職申請(qǐng)事項(xiàng)，被申請(qǐng)人于2022年4月13日作出的《答復(fù)書(shū)》卻認(rèn)為都不是它的職責(zé)，甚至以其自行制定的土政策“未到我局勞動(dòng)監(jiān)察前臺(tái)正式進(jìn)行登記”為由，對(duì)抗申請(qǐng)人依法向其提出的履職申請(qǐng)。

　　申請(qǐng)人認(rèn)為：被申請(qǐng)人作出的《答復(fù)書(shū)》明顯違法，不僅證明被申請(qǐng)人不作為，而且證實(shí)被申請(qǐng)人存在失職、瀆職行為，依法應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)。理由如下：

　　一、被申請(qǐng)人在《答復(fù)書(shū)》中作出的所有答復(fù)全部違法，證明其不作為

　　針對(duì)申請(qǐng)人提出的履職申請(qǐng)事項(xiàng)，被申請(qǐng)人在其作出的《答復(fù)書(shū)》中稱(chēng)：“1.‘社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收和追繳權(quán)限不在我局’，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)‘向稅務(wù)部門(mén)投訴’；2.申請(qǐng)人請(qǐng)求其‘調(diào)取《農(nóng)民工勞動(dòng)合同書(shū)》以及工資支付憑證、考勤記錄、招工登記表、平安卡管理信息等材料，缺乏法律依據(jù)’；3.申請(qǐng)人‘有義務(wù)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向我局提交完整的資料’。申請(qǐng)人與第三人‘是否存在勞動(dòng)關(guān)系仍有爭(zhēng)議’，建議申請(qǐng)人‘提起確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的仲裁’”。

　　被申請(qǐng)人的作出上述答復(fù)都是明顯違法的。首先，被申請(qǐng)人以其沒(méi)有“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收和追繳權(quán)限”而拒不“責(zé)令第三人限期參加建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)”的答復(fù)，是違法的。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第二條關(guān)于“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織和有雇工的個(gè)體工商戶(hù)（以下稱(chēng)用人單位）應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工或者雇工（以下稱(chēng)職工）繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)”的規(guī)定，第三人應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)。根據(jù)人社部發(fā)〔2014〕103號(hào)文件第一條和粵人社規(guī)〔2015〕5號(hào)文件第一條關(guān)于“建筑施工企業(yè)應(yīng)依法參加工傷保險(xiǎn)。對(duì)建筑項(xiàng)目使用的農(nóng)民工，按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)”的規(guī)定，第三人應(yīng)當(dāng)按建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。但第三人聘用申請(qǐng)人后，未按建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。由于被申請(qǐng)人屬于社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第六十二條關(guān)于“用人單位依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)責(zé)令限期參加，補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)，并自欠繳之日起，按日加收萬(wàn)分之五的滯納金”的規(guī)定，“責(zé)令”第三人“限期參加，補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)”，是被申請(qǐng)人的法定職責(zé)。《廣州市建筑業(yè)職工參加工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》第十七條第一款更是明確規(guī)定：“施工承包單位拒不依法參加工傷保險(xiǎn)，或不如實(shí)申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目工程合同總造價(jià)、導(dǎo)致未足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，按《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第八十四條和第八十六條的規(guī)定進(jìn)行處理”。據(jù)此規(guī)定，本案第三人拒不依法參加工傷保險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)援引《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第八十四條的規(guī)定處理，即“由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)責(zé)令限期改正”。被申請(qǐng)人是社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)，理應(yīng)由被申請(qǐng)人責(zé)令第三人限期改正。因此，被申請(qǐng)人以其沒(méi)有“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收和追繳權(quán)限”而拒不“責(zé)令第三人限期參加建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)”，明顯違法。

　　其次，被申請(qǐng)人建議申請(qǐng)人“徑向稅務(wù)部門(mén)投訴”的答復(fù)，是違法的。在《答復(fù)書(shū)》中，被申請(qǐng)人以粵人社規(guī)〔2015〕5號(hào)文件第一條關(guān)于“施工單位應(yīng)向項(xiàng)目所在地的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)辦理建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保繳費(fèi)手續(xù)”的規(guī)定和《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第六十三條關(guān)于“用人單位未足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期繳納或者補(bǔ)足”的規(guī)定為由，認(rèn)為其沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收和追繳權(quán)限，建議申請(qǐng)人“徑向稅務(wù)部門(mén)投訴”。這個(gè)答復(fù)，也是違法的。《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第三十四條第二款規(guī)定：工傷保險(xiǎn)的繳費(fèi)費(fèi)率由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確定；第三十五條規(guī)定：用人單位根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確定的費(fèi)率繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。被申請(qǐng)人既是社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)，也是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)先確定第三人繳納工傷保險(xiǎn)的繳費(fèi)費(fèi)率，第三人才可以向社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。因此，被申請(qǐng)人在沒(méi)有確定第三人繳納工傷保險(xiǎn)的繳費(fèi)費(fèi)率前就建議申請(qǐng)人“徑向稅務(wù)部門(mén)投訴”的答復(fù)，明顯違法。《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第八十二條規(guī)定：“任何組織或者個(gè)人有權(quán)對(duì)違反社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴。社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)、衛(wèi)生行政部門(mén)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)屬于本部門(mén)、本機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的舉報(bào)、投訴，應(yīng)當(dāng)依法處理；對(duì)不屬于本部門(mén)、本機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知并移交有權(quán)處理的部門(mén)、機(jī)構(gòu)處理。有權(quán)處理的部門(mén)、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，不得推諉”。據(jù)此規(guī)定，既然被申請(qǐng)人認(rèn)定申請(qǐng)人向其提出的履職申請(qǐng)屬于“投訴舉報(bào)”，那么，對(duì)于申請(qǐng)人的“投訴舉報(bào)”，即使不屬于其職責(zé)范圍，被申請(qǐng)人也“應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知并移交有權(quán)處理的部門(mén)、機(jī)構(gòu)處理”。因此，被申請(qǐng)人建議申請(qǐng)人“徑向稅務(wù)部門(mén)投訴”的答復(fù)，明顯違法。

　　再次，被申請(qǐng)人認(rèn)為申請(qǐng)人請(qǐng)求其向有部門(mén)“調(diào)取《農(nóng)民工勞動(dòng)合同書(shū)》以及工資支付憑證、考勤記錄、招工登記表、平安卡管理信息等材料，缺乏法律依據(jù)”的答復(fù)，也是違法的。申請(qǐng)人于2022年2月23日提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，被申請(qǐng)人發(fā)出《補(bǔ)正材料通知書(shū)》，要求申請(qǐng)人“提交勞動(dòng)關(guān)系證明材料”。據(jù)此，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人申請(qǐng)履職，要求被申請(qǐng)人向有關(guān)部門(mén)“調(diào)取《農(nóng)民工勞動(dòng)合同書(shū)》以及工資支付憑證、考勤記錄、招工登記表、平安卡管理信息等材料”。

　　人社部發(fā)〔2014〕103號(hào)文件第五條規(guī)定：“施工人員發(fā)生工傷后，以勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)確定勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)未簽勞動(dòng)合同的，由人力資源和社會(huì)保障部門(mén)參照工資支付憑證或記錄、工作證、招工登記表、考勤記錄及其他勞動(dòng)者證言等證據(jù)，確定事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。相關(guān)方面應(yīng)積極提供有關(guān)證據(jù)”；第六條規(guī)定：“職工提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)調(diào)查確認(rèn)”。粵人社規(guī)〔2015〕5號(hào)文件第三條也有同樣的規(guī)定。根據(jù)這些規(guī)定，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)后，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依職權(quán)“調(diào)查確認(rèn)”并向有關(guān)部門(mén)調(diào)取《農(nóng)民工勞動(dòng)合同書(shū)》以及工資支付憑證、考勤記錄、招工登記表、平安卡管理信息等材料。因此，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提出履職申請(qǐng)后，被申請(qǐng)人以“缺乏法律依據(jù)”為由拒不向有關(guān)部門(mén)調(diào)取上述資料的答復(fù)，也是違法的。

　　事實(shí)上，根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)等行業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理的通知》（勞社部發(fā)[2005]9號(hào)）第一條規(guī)定關(guān)于“各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要明確農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理工作職責(zé)，切實(shí)把農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理工作擺到重要日程”的規(guī)定和第二條關(guān)于“用人單位使用農(nóng)民工，應(yīng)當(dāng)依法與農(nóng)民工簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，并向勞動(dòng)保障行政部門(mén)進(jìn)行用工備案”的規(guī)定，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)有第三人向其提交備案的《農(nóng)民工勞動(dòng)合同書(shū)》。否則，被申請(qǐng)人就是失職。

　　最后，被申請(qǐng)人以申請(qǐng)人與第三人“是否存在勞動(dòng)關(guān)系仍有爭(zhēng)議為由，建議（申請(qǐng)人）提起確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的仲裁”的答復(fù)，同樣是違法的。

　　如前所述，根據(jù)人社部發(fā)〔2014〕103號(hào)文件第五條、第六條和粵人社規(guī)〔2015〕5號(hào)文件第三條的規(guī)定，申請(qǐng)人與第三人是否存在勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)由被申請(qǐng)人依職權(quán)“調(diào)查確認(rèn)”。只有“當(dāng)事雙方因勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生爭(zhēng)議的”，才需按《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》提起確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的仲裁。

　　本案中，第三人并沒(méi)有對(duì)其與申請(qǐng)人存在的勞動(dòng)關(guān)系提出異議，不存在“當(dāng)事雙方因勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生爭(zhēng)議的”情形。而且，第三人也已向有關(guān)部門(mén)提交了其與申請(qǐng)人簽訂的勞動(dòng)合同，并由有關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)交給申請(qǐng)人，而申請(qǐng)人也在2022年4月12日提交給了被申請(qǐng)人，且由被申請(qǐng)人出具了《收件回執(zhí)》。因此，被申請(qǐng)人以申請(qǐng)人與第三人“是否存在勞動(dòng)關(guān)系仍有爭(zhēng)議為由，建議（申請(qǐng)人）提起確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的仲裁”的答復(fù)，同樣違法。

　　被申請(qǐng)人在《答復(fù)書(shū)》中作出的所有答復(fù)全部違法，足以證明被申請(qǐng)人不作為。至于被申請(qǐng)人在其作出的《答復(fù)書(shū)》中稱(chēng)“組織了執(zhí)法隊(duì)伍到相關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示你（申請(qǐng)人）與大鵬幕墻（第三人）的勞動(dòng)關(guān)系存疑”，只可能是徹頭徹尾的謊言，只能證明被申請(qǐng)人根本就沒(méi)有進(jìn)行過(guò)調(diào)查：

　　在申請(qǐng)人向廣州空港委的住建和安監(jiān)部門(mén)投訴后，該建設(shè)項(xiàng)目的總承包單位和第三人提交了施工許可證、證明申請(qǐng)人與第三人存在勞動(dòng)關(guān)系的證明材料等證據(jù)；第三人在接受調(diào)查時(shí)，也承認(rèn)申請(qǐng)人與其存在勞動(dòng)關(guān)系，簽訂了簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同。申請(qǐng)人現(xiàn)已拿到廣州空港委有關(guān)部門(mén)提供的勞動(dòng)合同和專(zhuān)業(yè)施工合同等證據(jù)材料，并已向被申請(qǐng)人提交，申請(qǐng)人與第三人之間的勞動(dòng)關(guān)系怎么可能存疑？

　　二、被申請(qǐng)人發(fā)出的《補(bǔ)正材料通知書(shū)》和《答復(fù)書(shū)》，足以證明被申請(qǐng)人存在嚴(yán)重的失職、瀆職行為

　　申請(qǐng)人提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)后，被申請(qǐng)人發(fā)出的《補(bǔ)正材料通知書(shū)》中明確要求申請(qǐng)人“提交勞動(dòng)關(guān)系證明材料”。這個(gè)事實(shí)證明：被申請(qǐng)人沒(méi)有依照勞社部發(fā)[2005]9號(hào)的規(guī)定要求第三人向其“進(jìn)行用工備案”，屬于失職。

　　粵人社規(guī)〔2015〕5號(hào)文件第六條的規(guī)定：“建立健全建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，由人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭，定期通報(bào)相關(guān)信息，依法查處建筑施工企業(yè)有關(guān)違法行為”；“各地人力資源社會(huì)保障部門(mén)要積極會(huì)同住建、稅務(wù)等部門(mén)對(duì)各類(lèi)建筑施工企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行摸底排查、力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)全覆蓋”；“人力資源社會(huì)保障部門(mén)要定期向住房建部門(mén)通報(bào)建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)、工傷認(rèn)定等有關(guān)情況”。但從被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人發(fā)出的《答復(fù)書(shū)》可知：直到申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提出履職申請(qǐng)之日止，被申請(qǐng)人既沒(méi)有對(duì)第三人施工的專(zhuān)業(yè)施工建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)摸底排查，并不知道第三人未參加建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)，也沒(méi)有將第三人未參加建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)和申請(qǐng)人提出工傷認(rèn)定的情況通報(bào)給住建部門(mén)，更沒(méi)有牽頭組織有關(guān)部門(mén)查處第三人未參加建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)的違法行為，這些事實(shí)，也是被申請(qǐng)人失職的明證。

　　在被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人發(fā)出的《答復(fù)書(shū)》中，被申請(qǐng)人稱(chēng)：“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收和追繳權(quán)限并不在我局，建議你（申請(qǐng)人）徑向稅務(wù)部門(mén)投訴”；其“組織了執(zhí)法隊(duì)伍到相關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，你（申請(qǐng)人）與大鵬幕墻公司（第三人）的勞動(dòng)關(guān)系存疑，目前無(wú)明確的證據(jù)證明與大鵬幕墻公司（第三人）存在勞動(dòng)關(guān)系”；申請(qǐng)人“未曾到我局勞動(dòng)監(jiān)察前臺(tái)正式進(jìn)行登記，因此我局難以居中調(diào)解”；向有關(guān)部門(mén)“調(diào)取《農(nóng)民工勞動(dòng)合同》以及你（申請(qǐng)人）的工資支付憑證、考勤記錄等資料，缺乏法律依據(jù)”，等等。這些事實(shí)證明：被申請(qǐng)人在申請(qǐng)履職后仍拒不履職，顯然是瀆職。

　　申請(qǐng)人尚且可以從住建部門(mén)調(diào)取勞動(dòng)合同，被申請(qǐng)人竟然在“進(jìn)行調(diào)查”后仍沒(méi)有調(diào)查到“明確的證據(jù)”。只能證明被申請(qǐng)根本就沒(méi)有“進(jìn)行調(diào)查”，屬于玩忽職守，嚴(yán)重瀆職。

　　根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定，被申請(qǐng)人作為勞動(dòng)保障行政部門(mén)，其對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的投訴和舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查或居中調(diào)解。而被申請(qǐng)人竟然根據(jù)其制定的土政策、以申請(qǐng)“未曾到我局勞動(dòng)監(jiān)察前臺(tái)正式進(jìn)行登記”為由，既不立案調(diào)查，也不居中調(diào)解，也是嚴(yán)重瀆職。

　　目前，建筑行業(yè)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)權(quán)益得不到保障，主要是如被申請(qǐng)人一般的人力資源社會(huì)保障部門(mén)的不作為和失職、瀆職所造成的。因此，對(duì)于被申請(qǐng)人的失職、瀆職行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅查處，以儆效尤。請(qǐng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》的有關(guān)規(guī)定將被申請(qǐng)人及其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員移送監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理。

　　綜上所述，被申請(qǐng)人在其作出的《答復(fù)書(shū)》中的所有答復(fù)全部違法；該《答復(fù)書(shū)》和其發(fā)出的《補(bǔ)正材料通知書(shū)》，足以證明被申請(qǐng)人不作為和失職、瀆職。而第三人是否補(bǔ)繳建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)，將嚴(yán)重影響申請(qǐng)人的合法權(quán)益。為此，特向你府申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)依法復(fù)議并支持申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)：撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人作出的《答復(fù)書(shū)》，責(zé)令被申請(qǐng)人限期履行法定職責(zé)，將被申請(qǐng)人存在的失職、瀆職行為移送監(jiān)察機(jī)關(guān)查處！

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱(chēng)： 

　　一、被申請(qǐng)人不具有對(duì)未參加工程建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)進(jìn)行查處的法定職權(quán)。

　　《廣東省人力資源和社會(huì)保障廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省地方稅務(wù)局 廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局廣東省總工會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好我省建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(粵人社規(guī)〔2015〕5號(hào))第一條之規(guī)定，施工單位應(yīng)向項(xiàng)目所在地的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)辦理建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保繳費(fèi)手續(xù)。

　　《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第六十三條規(guī)定，用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期繳納或者補(bǔ)足。

　　《廣州市地方稅務(wù)局關(guān)于花都區(qū)、增城區(qū)、從化區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收的通告》第一條規(guī)定，地稅全責(zé)征收后，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳環(huán)節(jié)中的繳費(fèi)登記、申報(bào)、審核(核定)、征收、追欠、查處、劃解財(cái)政專(zhuān)戶(hù)等工作。

　　《廣東省地方稅務(wù)局征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)管理暫行辦法》規(guī)定第五條規(guī)定，用人單位未依法按時(shí)足額繳納社保費(fèi)的，由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令改正。

　　根據(jù)上述規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的工傷保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)，即地稅部門(mén)負(fù)責(zé)辦理和征收，未足額繳納社保費(fèi)等行為也由地稅部門(mén)負(fù)責(zé)查處，被申請(qǐng)人不具有對(duì)建筑工程項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)的征收和查處等權(quán)限。

　　二、被申請(qǐng)人已就該建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包、分包和用工等情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

　　申請(qǐng)人于2022年3月13日向被申請(qǐng)人寄出《履行法定職責(zé)申請(qǐng)書(shū)》投訴舉報(bào)中國(guó)建筑某某有限公司、廣東某某科技有限公司未繳納工程建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)等情況，請(qǐng)求被申請(qǐng)人依法對(duì)上述公司進(jìn)行查處。被申請(qǐng)人于3月14日收到該申請(qǐng)后，立即組織執(zhí)法隊(duì)伍相關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)查，并于3月22日對(duì)廣東某某科技有限公司的項(xiàng)目經(jīng)理王某某、中國(guó)建筑某某有限公司廣州分公司的總包勞務(wù)經(jīng)理王某凱進(jìn)行調(diào)查詢(xún)問(wèn)并制作筆錄。

　　根據(jù)被申請(qǐng)人調(diào)查的情況，該建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位是華南某某發(fā)展（廣州）有限公司，總包單位是中國(guó)建筑某某有限公司，專(zhuān)業(yè)分包單位是廣東某某科技有限公司。廣東某某科技有限公司與工頭孫某簽訂了勞務(wù)分包合同，將幕墻安裝工作違法分包給不具備用工主體資格的孫某。申請(qǐng)人牛某某石是大鵬幕墻安裝班組的工人，由工頭孫某雇傭。另外，廣東某某科技有限公司的注冊(cè)地是廣州市天河區(qū)。

　　基于以上情況，被申請(qǐng)人認(rèn)為申請(qǐng)人與中國(guó)建筑某某有限公司或廣東某某科技有限公司之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系存疑，目前無(wú)明確的證據(jù)證明申請(qǐng)人與上述兩家單位存在勞動(dòng)關(guān)系。

　　另外，關(guān)于申請(qǐng)人要求被申請(qǐng)人向上述單位調(diào)取《農(nóng)民工勞動(dòng)合同》以及其本人的“工資支付憑證、考勤記錄、招工登記表、‘平安卡’管理信息”等材料。根據(jù)上述被申請(qǐng)人調(diào)查的情況，足以反映該項(xiàng)目發(fā)包、分包、違法轉(zhuǎn)包以及雇傭申請(qǐng)人等情況，申請(qǐng)人與上述兩家單位是否存在勞動(dòng)關(guān)系確實(shí)存在爭(zhēng)議。申請(qǐng)人如需通過(guò)法律途徑確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，則申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，提交勞動(dòng)關(guān)系成立的材料，以履行舉證責(zé)任。現(xiàn)申請(qǐng)人借行政行政申請(qǐng)為由，以達(dá)成其舉證的責(zé)任，缺乏法律依據(jù)。

　　三、申請(qǐng)人實(shí)際上是對(duì)被申請(qǐng)人在受理其工傷認(rèn)定申請(qǐng)過(guò)程中，作出補(bǔ)正材料通知書(shū)，要求其補(bǔ)充提供勞動(dòng)合同或其他建立勞動(dòng)關(guān)系的有效證明不滿，從而申請(qǐng)被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)為其調(diào)查取證，其申請(qǐng)違反了工傷保險(xiǎn)條例第十八的規(guī)定。

　　申請(qǐng)人于2022年2月23日向被申請(qǐng)人提交工傷認(rèn)定申請(qǐng)及相關(guān)材料，向被申請(qǐng)人提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，工作單位主體為廣東某某科技有限公司。經(jīng)被申請(qǐng)人審查材料后，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人缺少勞動(dòng)合同或其他建立勞動(dòng)關(guān)系的有效證和在場(chǎng)工友證明。被申請(qǐng)人于是根據(jù)工傷保險(xiǎn)條例》第十八條的規(guī)定，于2022年2月23日向申請(qǐng)人一次性發(fā)出補(bǔ)正材料通知書(shū)，要求申請(qǐng)人補(bǔ)充提交與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系（包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系）的證明材料。但申請(qǐng)人收到補(bǔ)正材料后，并未按工傷保險(xiǎn)條例的規(guī)定向被申請(qǐng)人補(bǔ)充相關(guān)材料，反而申請(qǐng)被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)為其調(diào)查取證，其申請(qǐng)違反了工傷保險(xiǎn)條例第十八條的規(guī)定。

　　四、關(guān)于申請(qǐng)人提出即使不是被申請(qǐng)人有權(quán)處理，也需要由被申請(qǐng)人“通知并移送有權(quán)處理的部門(mén)、機(jī)構(gòu)處理”的問(wèn)題，被申請(qǐng)人已經(jīng)按照相關(guān)移送的流程正在處理。

　　按《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第八十二條之規(guī)定，“通知”與“移送有權(quán)處理的部門(mén)”為并列關(guān)系，被申請(qǐng)人已通過(guò)《答復(fù)書(shū)》通知申請(qǐng)人職權(quán)劃分及相關(guān)調(diào)查情況，被申請(qǐng)人也未明確表示不予對(duì)案件進(jìn)行移送。另外，申請(qǐng)人于4月12日重新向被申請(qǐng)人提交新的工傷認(rèn)定申請(qǐng)材料（其中包括未加蓋印章的《簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同書(shū)》），于4月17日提交加蓋印章的《簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同書(shū)》復(fù)印件，上述材料均屬于新的證據(jù)，被申請(qǐng)人需經(jīng)過(guò)整理核實(shí)后方可移送至稅務(wù)部門(mén)，目前被申請(qǐng)人已經(jīng)按照相關(guān)移送的流程正在處理。

　　綜上，申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求缺乏事實(shí)與法律依據(jù)，請(qǐng)求駁回申請(qǐng)人的請(qǐng)求。

　　第三人稱(chēng)：

　　第三人未提交相關(guān)說(shuō)明。

　　本府查明：

　　經(jīng)查，2022年2月23日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提交了《工傷認(rèn)定申請(qǐng)表》及相關(guān)材料，描述其于2021年8月17日上午八時(shí)左右在粵港澳大灣區(qū)某某產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目工程（以下稱(chēng)“涉案項(xiàng)目”）工地上的38棟2樓安裝幕墻時(shí)，被突然從樓上掉落下來(lái)的鋁板砸中頭部并墜落地面，造成頭、頸、胸、背部多處損傷。當(dāng)日，被申請(qǐng)人發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人提交的材料缺少勞動(dòng)合同或者其他建立勞動(dòng)關(guān)系的有效證明及受傷時(shí)在場(chǎng)工友的相關(guān)證明，遂作出《補(bǔ)正材料通知書(shū)》，要求申請(qǐng)人補(bǔ)充相關(guān)材料。

　　另查，申請(qǐng)人于3月13日向被申請(qǐng)人寄出《履行法定職責(zé)申請(qǐng)書(shū)》，該申請(qǐng)書(shū)意在投訴舉報(bào)中國(guó)建筑某某有限公司、第三人未繳納工程建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)等情況，并請(qǐng)求被申請(qǐng)人依法對(duì)上述公司進(jìn)行查處。2022年3月14日被申請(qǐng)人收到該申請(qǐng)書(shū)，后于3月22日分別對(duì)專(zhuān)業(yè)分包公司第三人的項(xiàng)目經(jīng)理王某某、總承包公司中國(guó)建筑某某有限公司廣州分公司的總包勞務(wù)經(jīng)理王某凱進(jìn)行調(diào)查詢(xún)問(wèn)并制作筆錄。2022年4月12日，申請(qǐng)人重新向被申請(qǐng)人提交了新的工傷認(rèn)定申請(qǐng)材料，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人發(fā)出了《收件回執(zhí)》。后申請(qǐng)人于4月17日向被申請(qǐng)人提交了加蓋印章的一份申請(qǐng)人與第三人于2021年6月22日簽訂的《簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同書(shū)》復(fù)印件，該合同約定從即日起至粵港澳大灣區(qū)某某產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目工程完成結(jié)束時(shí)止為該合同的期限終止時(shí)間。

　　2022年4月13日，被申請(qǐng)人作出對(duì)《履行法定職責(zé)申請(qǐng)書(shū)》的《答復(fù)書(shū)》，并于4月15日向申請(qǐng)人送達(dá)該答復(fù)書(shū)。申請(qǐng)人對(duì)該答復(fù)書(shū)不服，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　以上事實(shí)有材料清單、履行法定職責(zé)申請(qǐng)書(shū)、出院記錄、工傷認(rèn)定申請(qǐng)表、補(bǔ)正材料通知書(shū)、工程概況、身份證、授權(quán)委托書(shū)、律師事務(wù)所函、律師執(zhí)業(yè)證、企業(yè)注冊(cè)信息2份、勞動(dòng)保障監(jiān)察調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄2份、廣東某某科技有限公司社會(huì)保險(xiǎn)登記信息、答復(fù)書(shū)、ems送達(dá)信息、《廣東省人力資源和社會(huì)保障廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省地方稅務(wù)局 廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局廣東省總工會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好我省建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(粵人社規(guī)〔2015〕5號(hào))、《廣州市地方稅務(wù)局關(guān)于花都區(qū)、增城區(qū)、從化區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收的通告》、《廣東省地方稅務(wù)局征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)管理暫行辦法》、國(guó)家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局、廣東省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)若干政策問(wèn)題的批復(fù)等相關(guān)證據(jù)為證。

　　本府認(rèn)為：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第六十三條第一款之規(guī)定：“用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期繳納或者補(bǔ)足。”、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第六條之規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)集中、統(tǒng)一征收。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，也可以由勞動(dòng)保障行政部門(mén)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）征收。”、《廣東省人力資源和社會(huì)保障廳、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、廣東省地方稅務(wù)局、廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、廣東省總工會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好我省建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》第一條第二款之規(guī)定：“施工單位應(yīng)向項(xiàng)目所在地的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)辦理建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保繳費(fèi)手續(xù)，……”、《廣東省地方稅務(wù)局征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)管理暫行辦法》第五條之規(guī)定：“用人單位未依法按時(shí)足額繳納社保費(fèi)的，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在次月的15個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)短信、電話、直接送達(dá)、公告等方式進(jìn)行催報(bào)催繳，發(fā)出《責(zé)令限期改正通知（決定）書(shū)》（附件1），責(zé)令其在收到《責(zé)令限期改正通知（決定）書(shū)》之日起15日內(nèi)改正。對(duì)無(wú)法直接送達(dá)、委托送達(dá)或郵寄送達(dá)《責(zé)令限期改正通知（決定）書(shū)》的，主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)可以公告的方式送達(dá)，自公告之日起滿30日，視為送達(dá)。”及《關(guān)于印發(fā)廣東省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)地稅全責(zé)征收實(shí)施辦法(暫行)的通知》之規(guī)定，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)繳費(fèi)登記、申報(bào)、審核(核定)、征收、劃解、追欠、查處等工作。根據(jù)上述規(guī)定和結(jié)合本案情況，建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保繳費(fèi)工作，應(yīng)由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收；未按規(guī)定參保、申報(bào)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，亦應(yīng)由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處。而被申請(qǐng)人并不具有建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)的征收和查處等權(quán)限，被申請(qǐng)人現(xiàn)正在整理、核實(shí)相關(guān)材料并正在處理相關(guān)移送的流程，并無(wú)不當(dāng)。

　　2022年3月22日，被申請(qǐng)人分別對(duì)專(zhuān)業(yè)分包公司第三人的項(xiàng)目經(jīng)理王某某、總承包公司中國(guó)建筑某某有限公司廣州分公司的總包勞務(wù)經(jīng)理王某凱進(jìn)行調(diào)查詢(xún)問(wèn)，第三人的項(xiàng)目經(jīng)理王某某稱(chēng)申請(qǐng)人為第三人分包給工頭孫某的工人，且其并未參保。被申請(qǐng)人認(rèn)為無(wú)明確證據(jù)證明申請(qǐng)人與中國(guó)建筑某某有限公司、第三人之間存在勞動(dòng)關(guān)系，且根據(jù)《廣州市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于實(shí)行廣州市工傷認(rèn)定業(yè)務(wù)屬地管理的通知》第二條第一款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)：“本市跨行政區(qū)工傷認(rèn)定案件的受（辦）理責(zé)權(quán)，按照以下規(guī)定執(zhí)行：（一）受傷害職工已參加本市工傷保險(xiǎn)的，由參保地的區(qū)（縣級(jí)市）人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)受（辦）理。（二）受傷害職工未參加本市工傷保險(xiǎn)，用人單位注冊(cè)地在本市的，由用人單位注冊(cè)地的區(qū)（縣級(jí)市）人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)受（辦）理；用人單位注冊(cè)地不在本市的，由其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地的區(qū)（縣級(jí)市）人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)受（辦）理。”之規(guī)定，申請(qǐng)人已受傷未參保、要求工傷認(rèn)定的，應(yīng)由第三人注冊(cè)地廣州市天河區(qū)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)受（辦）理，合法有據(jù)。

　　根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局、全國(guó)總工會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》第五條：“健全工傷認(rèn)定所涉及勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)機(jī)制。建筑施工企業(yè)應(yīng)依法與其職工簽訂勞動(dòng)合同，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)用工管理。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目施工期內(nèi)督促專(zhuān)業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位建立職工花名冊(cè)、考勤記錄、工資發(fā)放表等臺(tái)賬，對(duì)項(xiàng)目施工期內(nèi)全部施工人員實(shí)行動(dòng)態(tài)實(shí)名制管理。施工人員發(fā)生工傷后，以勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)未簽訂勞動(dòng)合同的，由人力資源社會(huì)保障部門(mén)參照工資支付憑證或記錄、工作證、招工登記表、考勤記錄及其他勞動(dòng)者證言等證據(jù)，確認(rèn)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。相關(guān)方面應(yīng)積極提供有關(guān)證據(jù)；按規(guī)定應(yīng)由用人單位負(fù)舉證責(zé)任而用人單位不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果。”和該意見(jiàn)第六條“規(guī)范和簡(jiǎn)化工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定程序。職工發(fā)生工傷事故，應(yīng)當(dāng)由其所在用人單位在30日內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)密切配合并提供參保證明等相關(guān)材料。用人單位未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，職工本人或其近親屬、工會(huì)組織可以在1年內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)調(diào)查確認(rèn)工傷的，在此期間發(fā)生的工傷待遇等有關(guān)費(fèi)用由其所在用人單位負(fù)擔(dān)。各地社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)和勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)要優(yōu)化流程，簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短認(rèn)定、鑒定時(shí)間。對(duì)于事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的工傷認(rèn)定申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)之日起15日內(nèi)作出工傷認(rèn)定決定。探索建立工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定相關(guān)材料網(wǎng)上申報(bào)、審核和送達(dá)辦法，提高工作效率。”之規(guī)定，被申請(qǐng)人已根據(jù)申請(qǐng)人的要求對(duì)第三人及相關(guān)公司進(jìn)行了調(diào)查，但現(xiàn)無(wú)明確證據(jù)證明申請(qǐng)人與第三人、中國(guó)建筑某某有限公司廣州分公司之間存在勞動(dòng)等法律關(guān)系。現(xiàn)申請(qǐng)人要求被申請(qǐng)人向廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)國(guó)土規(guī)劃和建設(shè)局調(diào)取第三人向被申請(qǐng)人提交的關(guān)于申請(qǐng)人的“工資支付憑證、考勤記錄、招工登記表、‘平安卡’管理信息”等材料，缺乏法律依據(jù)。

　　根據(jù)《廣東省人力資源和社會(huì)保障廳辦公室關(guān)于切實(shí)加快推進(jìn)就業(yè)失業(yè)登記、社會(huì)保險(xiǎn)登記、勞動(dòng)用工備案統(tǒng)一登記工作的通知》第一條：“省廳開(kāi)發(fā)的全省就業(yè)失業(yè)登記管理系統(tǒng)，已實(shí)現(xiàn)就業(yè)失業(yè)登記和勞動(dòng)用工備案辦理合并為‘一個(gè)入口’。已實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅務(wù)部門(mén)全責(zé)征收的地市，要利用省系統(tǒng)加快推進(jìn)業(yè)務(wù)統(tǒng)一辦理，實(shí)現(xiàn)就業(yè)失業(yè)登記、勞動(dòng)用工備案辦理“兩個(gè)入口”登記合并為“一個(gè)入口”。2019年6月底前，對(duì)接稅務(wù)部門(mén)推送的社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)登記信息，用于就業(yè)失業(yè)登記和勞動(dòng)用工備案所需人員新就業(yè)、信息交更、狀態(tài)變化等信息查詢(xún)比對(duì)。 ”、《廣州市人力資源和社會(huì)保障局、廣州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)＜廣州市就業(yè)失業(yè)登記辦法＞的通知》第十條：“用人單位或勞動(dòng)者在辦理就業(yè)登記時(shí)，應(yīng)如實(shí)填報(bào)就業(yè)登記信息。勞動(dòng)者發(fā)現(xiàn)用人單位在用工之日起30日內(nèi)未為其辦理就業(yè)登記的，可由本人持社會(huì)保障卡（或身份證）原件和勞動(dòng)合同原件前往公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理就業(yè)登記手續(xù)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)核查勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)情況后可予以登記，并將相關(guān)情況告知?jiǎng)趧?dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法處理。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)系統(tǒng)核查或依據(jù)已生效的各級(jí)人民法院或各級(jí)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院出具的裁決結(jié)果法律文書(shū)，發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)者提供虛假就業(yè)登記信息的，應(yīng)按規(guī)定撤銷(xiāo)其就業(yè)登記。”、《廣州市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理中心關(guān)于加強(qiáng)開(kāi)辦企業(yè)導(dǎo)辦服務(wù)工作的通知》第一條：“……問(wèn)題三：不熟悉就業(yè)和參保登記流程等新政策。請(qǐng)熟知以下內(nèi)容：申請(qǐng)人通過(guò)廣州市開(kāi)辦企業(yè)一網(wǎng)通平臺(tái)申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，只需同步填報(bào)參保信息，無(wú)需填報(bào)就業(yè)信息，由人社部門(mén)通過(guò)信息共享方式采集企業(yè)登記信息以及參保信息，即完成就業(yè)登記和參保登記。按照《廣州市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于統(tǒng)一做好就業(yè)登記和社會(huì)保險(xiǎn)登記工作的通知》（穗人社函〔2020〕750號(hào)）的規(guī)定，自2021年2月1日起，用人單位和勞動(dòng)者在辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記業(yè)務(wù)時(shí)，即完成就業(yè)登記；就業(yè)登記與社保登記聯(lián)動(dòng)后，屬于參保狀態(tài)的即視為就業(yè)登記狀態(tài)，就業(yè)登記不再參考合同期來(lái)判斷就業(yè)狀態(tài)，無(wú)需采集合同期數(shù)據(jù)。如用人單位和勞動(dòng)者享受就業(yè)服務(wù)和補(bǔ)貼的，可根據(jù)具體業(yè)務(wù)要求，通過(guò)就業(yè)服務(wù)信息采集系統(tǒng)補(bǔ)充相關(guān)具體信息。”、《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》第七十五條：“用人單位違反本規(guī)定第六十二條規(guī)定，未及時(shí)為勞動(dòng)者辦理就業(yè)登記手續(xù)的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)責(zé)令改正，并可處以一千元以下的罰款。”和《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于修改部分規(guī)章的決定(2022)》第九條：“刪去《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》第七十五條中的‘并可處以一千元以下的罰款’。”之規(guī)定，廣東省就業(yè)失業(yè)登記管理系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)就業(yè)失業(yè)登記和勞動(dòng)用工備案辦理合并為“一個(gè)入口”，用人單位和勞動(dòng)者在辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記業(yè)務(wù)時(shí)，即完成就業(yè)登記。在案證據(jù)顯示，申請(qǐng)人因未確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系、未購(gòu)買(mǎi)社保導(dǎo)致未進(jìn)行就業(yè)失業(yè)登記、勞動(dòng)用工備案，被申請(qǐng)人即便對(duì)接稅務(wù)部門(mén)推送的社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)登記信息，亦無(wú)法比對(duì)申請(qǐng)人就業(yè)失業(yè)登記、勞動(dòng)用工備案的情況。

　　被申請(qǐng)人的行為不構(gòu)成不作為，申請(qǐng)人請(qǐng)求撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人于2022年4月13日作出的《答復(fù)書(shū)》，理?yè)?jù)不足，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，維持被申請(qǐng)人于2022年4月13日作出的《答復(fù)書(shū)》。

　　申請(qǐng)人如不服本決定，可以在收到本《行政復(fù)議決定書(shū)》之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

　　本件與原件核對(duì)無(wú)異

　　二〇二二年六月二十七日