申請人：劉某

　　被申請人：廣州市花都區(qū)市場監(jiān)督管理局

　　申請人不服被申請人于2022年4月15日在12315平臺作出的投訴舉報(bào)答復(fù)，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人于2022年4月15日在全國12315舉報(bào)平臺作出的舉報(bào)編號為1440114002022032411036568的不予立案的行政決定，并責(zé)令被申請人重新處理。

　　申請人稱：

　　申請人于2022年3月14日在阿里巴巴平臺店鋪“廣州市某某母嬰用品有限公司”支付8.39元購買“嬰兒牙膠”一份，訂單編號：2521925283116970000，商家通過中通速遞：75864503673581發(fā)出。本人于2022年3月22日簽收，打開使用，發(fā)現(xiàn)問題后，于2022年3月14日在12315平臺進(jìn)行舉報(bào)。

　　2022年4月 15 日申請人于被申請人在全國12315平臺（www.12315.cn）的舉報(bào)告知書得知不予立案，理由：經(jīng)核查，無法與被投訴人取得聯(lián)系，未找到該公司，該公司被投訴事項(xiàng)無法調(diào)查，按照法定程序，將被投訴人列入經(jīng)營異常目錄（通過登記的經(jīng)營場所無法聯(lián)系）。

　　申請人收到被申請人回復(fù)，不予認(rèn)可。

　　被申請人作為商家登記主管部門，賦有審查監(jiān)督的法定責(zé)任，商家因無法聯(lián)系而被列入經(jīng)營異常，卻并未影響其繼續(xù)違法經(jīng)營。故申請人認(rèn)為被申請人并未完全履行審查監(jiān)督的法定責(zé)任，要求被申請人發(fā)函至平臺所在地市場監(jiān)督管理部門，對商家在平臺上違法經(jīng)營的店鋪進(jìn)行封停處理，并依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第六十條“（三）擅自改變主要登記事項(xiàng)，不按規(guī)定辦理變更登記的，予以警告，沒收非法所得，處以非法所得額3倍以下的罰款，但最高不超過3萬元，沒有非法所得的，處以1萬元以下的罰款，并限期辦理變更登記；逾期不辦理的，責(zé)令停業(yè)整頓或者扣繳營業(yè)執(zhí)照；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。超出經(jīng)營期限從事經(jīng)營活動的，視為無照經(jīng)營，按照本條第一項(xiàng)規(guī)定處理。”對商家違法行為進(jìn)行處罰，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。被申請人不予立案的行為屬于形式回復(fù)，未充分、全面履行國家市場監(jiān)督管理總局令第2號令及總局第20令規(guī)定的充分、公平、全面、程序合法的原則，屬于典型形式上履行告知義務(wù)，故申請行政復(fù)議。

　　《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第八條“消費(fèi)者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利。消費(fèi)者有權(quán)根據(jù)商品或者服務(wù)的不同情況，要求經(jīng)營者提供商品的價(jià)格、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、用途、性能、規(guī)格、等級、主要成份、生產(chǎn)日期、有效期限、檢驗(yàn)合格證明、使用方法說明書、售后服務(wù)，或者服務(wù)的內(nèi)容、規(guī)格、費(fèi)用等有關(guān)情況。

　　綜上所述，被申請人不予立案的行政決定，導(dǎo)致申請人購買到的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的、涉嫌虛假宣傳欺詐的產(chǎn)品無法退貨退款（由于購物平臺在商家發(fā)貨10天后就會自動確認(rèn)收貨打款給商家，商家由于申請人拆包使用不予退貨退款，被申請人找不到商家不予追究結(jié)案，商家更加不會辦理退貨退款）、食用到不符合食品安全的產(chǎn)品對身體健康產(chǎn)生的影響無法維權(quán)；損害消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)權(quán)、對購買產(chǎn)品質(zhì)量和檢測報(bào)告等的知情權(quán)、身體健康權(quán)等合法權(quán)益，故此行政行為與申請人具有法律上的利害關(guān)系。被申請人未履行法定責(zé)任，申請人依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》及《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定，依法申請行政復(fù)議，請求復(fù)議機(jī)關(guān)本著合法、公正、公開、及時(shí)、便民的原則，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，保障法律、法規(guī)的正確實(shí)施的原則，支持申請人的復(fù)議請求，以維護(hù)申請人的合法權(quán)益。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一、被申請人依法對申請人的舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行核查處理和答復(fù)情況

　　被申請人于2022年3月24日收到申請人提交的舉報(bào)線索（編號：1440114002022032411036568），反映被舉報(bào)人廣州市某某母嬰用品有限公司（以下簡稱某某公司）在阿里巴巴平臺店鋪“廣州市某某母嬰用品有限公司”，涉嫌銷售產(chǎn)品“嬰兒牙膠”，反映該產(chǎn)品無標(biāo)簽，是三無產(chǎn)品，網(wǎng)頁宣傳是“食品級”，但無任何證據(jù)證明該產(chǎn)品屬性，無出廠檢驗(yàn)合格證，產(chǎn)品實(shí)物有異臭、破口、毛刺和污物，無法提供有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告等。

　　被申請人于2022年3月28日到被舉報(bào)人某某公司注冊地廣州市花都區(qū)新雅街XX號檢查，無法找到該地址和該公司，咨詢該路段店鋪和村民也不知情，現(xiàn)場致電該公司注冊預(yù)留電話也無法接通。

　　被申請人基于上述調(diào)查核實(shí)的情況，于2022年4月11日決定不予立案，并于2022年4月15日通過全國12315平臺回復(fù)申請人，經(jīng)實(shí)地檢查，未能找到被舉報(bào)人某某公司，無法核實(shí)涉訴情況。

　　根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》第十七條，有下列情形之一的，由縣級以上工商行政管理部門列入經(jīng)營異常名錄，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，提醒其履行公示義務(wù)；情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定給予行政處罰；造成他人損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）企業(yè)未按照本條例規(guī)定的期限公示年度報(bào)告或者未按照工商行政管理部門責(zé)令的期限公示有關(guān)企業(yè)信息的；（二）企業(yè)公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的。故，廣州市市場監(jiān)督管理局已于2022年4月12日將該公司列入經(jīng)營異常名錄。

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條的規(guī)定：“對電子商務(wù)平臺經(jīng)營者以及通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營者的投訴，由其住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理。”阿里巴巴平臺在浙江省杭州市高新區(qū)（濱江）市場監(jiān)督管理局管轄范圍，為有效遏止違法行為，維護(hù)良好的網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境，被申請人已于2022年5月16日將相關(guān)線索移交該局處理。

　　二、被申請人舉報(bào)處理和答復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確和程序合法

　　被申請人在收到申請人的舉報(bào)材料后，依法作了核查，于2022年4月11日作出是否立案的決定，2022年4月15日依法告知了是否立案的情況，程序符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十三條和第三十一條關(guān)于核查期限和是否立案答復(fù)期限的規(guī)定。

　　三、關(guān)于申請人是否具備申請行政復(fù)議資格的問題

　　被申請人對申請人的舉報(bào)事項(xiàng)已進(jìn)行核實(shí)處理，并已告知是否立案。申請人現(xiàn)提出行政復(fù)議請求封停被舉報(bào)人在平臺上的網(wǎng)店并要求被申請人對被舉報(bào)人不按規(guī)定辦理變更登記的行為進(jìn)行處罰的復(fù)議請求。這涉及申請人是否具有請求權(quán)，可從相關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章是否規(guī)定了投訴舉報(bào)的請求權(quán)和該請求權(quán)的規(guī)范目的是否在于保障投訴舉報(bào)人自身的合法權(quán)益來判斷。

　　投訴舉報(bào)的作用在于促使行政機(jī)關(guān)啟動行政調(diào)查權(quán)，行政機(jī)關(guān)依法啟動行政調(diào)查權(quán)后，在案件辦理中應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定而不是依申請人的要求調(diào)查取證、認(rèn)定事實(shí)、適用法律。如果投訴舉報(bào)人對行政機(jī)關(guān)是否查處或查處結(jié)果不服，其提起行政復(fù)議或行政訴訟目的是為他人施加負(fù)擔(dān)，要求作成或者加重對他人的處罰，則應(yīng)依賴于法律、法規(guī)或者規(guī)章是否規(guī)定了為他人施加負(fù)擔(dān)的請求權(quán)。

　　因此被申請人依法啟動行政調(diào)查權(quán)以及如何調(diào)查取證、認(rèn)定事實(shí)以及適用法律與申請人不具有法律上的利害關(guān)系。被申請人對申請人的舉報(bào)已依法調(diào)查核實(shí)，并將不予立案情況告知了申請人，并將相關(guān)線索移交涉案平臺所在轄區(qū)市場監(jiān)督管理局處理，被申請人已履行了法定職責(zé)，保障了申請人的舉報(bào)權(quán)。

　　申請人聲稱購買被舉報(bào)產(chǎn)品，是受害人，為維護(hù)自身的利益而舉報(bào)，因而處理結(jié)果與申請人具有法律上的利害關(guān)系。這種說法于法無據(jù)，是將反射性利益混同于行政法上保護(hù)的利益。被申請人對投訴舉報(bào)處理的作用并非直接保障舉報(bào)人自身的合法權(quán)益，而是在于維護(hù)公共利益。不能認(rèn)定申請人與被申請人的不予立案處理決定具有法律上的利害關(guān)系，申請人的行政復(fù)議申請不符合《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，不具備申請行政復(fù)議的資格。

　　綜上所述，被申請人在處理舉報(bào)過程中，積極履行法定職責(zé)，依法作出核查處理和回復(fù)調(diào)查結(jié)果，不存在程序違法的問題。以上事實(shí)充分證明被申請人已履行監(jiān)管職責(zé)。為維護(hù)行政執(zhí)法權(quán)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，請求廣州市花都區(qū)人民政府駁回申請人行政復(fù)議申請。

　　本府查明：

　　2021年11月16日，被申請人收到申請人在全國12315平臺提交的舉報(bào)線索（編號：1440114002022032411036568），反映被舉報(bào)人廣州市某某母嬰用品有限公司（以下簡稱某某公司）在阿里巴巴平臺店鋪“廣州市某某母嬰用品有限公司”銷售的“嬰兒牙膠”（以下簡稱“涉案產(chǎn)品”）是無標(biāo)簽、無生產(chǎn)日期、廠商等重要信息的三無產(chǎn)品；網(wǎng)頁宣傳是“食品級”，但無任何證據(jù)證明該產(chǎn)品屬性，附帶出廠檢驗(yàn)合格證明，無法對食品接觸材料及制品進(jìn)行安全性評估；產(chǎn)品實(shí)物有異臭、破口、毛刺和污物，不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的問題，要求被申請人進(jìn)行調(diào)查處理，作出答復(fù)。

　　2022年3月28日，被申請人到被舉報(bào)人某某公司登記的住所廣州市花都區(qū)新雅街XX號進(jìn)行現(xiàn)場檢查，無法找到該地址及某某公司，在其周邊也沒有發(fā)現(xiàn)上述公司經(jīng)營跡象，經(jīng)現(xiàn)場咨詢周邊群眾，都反映不知情。被申請人將現(xiàn)場檢查的情況及時(shí)上報(bào)被舉報(bào)人的登記主管機(jī)關(guān)廣州市市場監(jiān)督管理局。2022年4月12日，廣州市市市場監(jiān)督管理局將被舉報(bào)人某某公司列入經(jīng)營異常名錄。

　　基于被舉報(bào)人無法查找，無法進(jìn)一步核實(shí)舉報(bào)事項(xiàng)，被申請人于2022年4月11日作出不予立案決定，并于2022年4月15日在全國12315平臺告知申請人核查情況和不予立案決定。

　　2022年5月16日，被申請人作出《廣州市花都區(qū)市場監(jiān)督管理局線索移交函》（穗花市場行移字〔2022〕20號），將上述舉報(bào)處理和對被舉報(bào)人某某公司的監(jiān)管情況移交給阿里巴巴平臺的監(jiān)管方杭州市高新區(qū)（濱江）市場監(jiān)督管理局。

　　以上事實(shí)有廣東市場監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺舉報(bào)單（編號：1440114002022032411036568）及舉報(bào)材料、現(xiàn)場筆錄、證據(jù)復(fù)制（提取）單、不予立案審批表、《廣州市花都區(qū)市場監(jiān)督管理局線索移交函》（穗花市場行移字〔2022〕20號）、全國12315平臺反饋信息截圖、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)某某公司基礎(chǔ)信息和列入經(jīng)營異常名錄信息截圖、郵寄單復(fù)印件、申請人身份證復(fù)印件等相關(guān)證據(jù)為證。                                                                                                            本府認(rèn)為：

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十五條“舉報(bào)由被舉報(bào)行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理”以及第二十七條第二款：“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的舉報(bào)，由其實(shí)際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。電子商務(wù)平臺經(jīng)營者住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門先行收到舉報(bào)的，也可以予以處理”的規(guī)定，被申請人具有處理涉案舉報(bào)的職權(quán)。

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”及《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款規(guī)定：“舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人”，被申請人于2022年3月24日收到申請人的舉報(bào)線索后，于2021年3月28日進(jìn)行現(xiàn)場核查，于2022年4月11日作出了不予立案的決定，并于2022年4月15日在全國12315平臺上告知申請人，程序合法。

　　在案證據(jù)顯示，被申請人在收到申請人的舉報(bào)事項(xiàng)后，依法進(jìn)行了調(diào)查，因被舉報(bào)人某某公司作為電子商務(wù)平臺內(nèi)經(jīng)營者，被申請人根據(jù)其登記住所無法聯(lián)系到該公司，被申請人認(rèn)為對于申請人提供的舉報(bào)線索無法進(jìn)一步核實(shí)，符合相關(guān)事實(shí)。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第四十條：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清、證據(jù)不足的，不得給予行政處罰”之規(guī)定，被申請人決定對被舉報(bào)人不予立案處理，合法有據(jù)。另外，針對被舉報(bào)人通過登記住所無法聯(lián)系等違法行為，被申請人將核查情況上報(bào)被舉報(bào)人的登記機(jī)關(guān)廣州市市場監(jiān)督管理局，登記機(jī)關(guān)已依法將其列入經(jīng)營異常名錄，作出了企業(yè)信用信息公示。同時(shí)，被申請人將違法線索移送了相關(guān)監(jiān)管部門，依法履行了監(jiān)管職責(zé)。申請人請求撤銷不予立案決定并重新處理，理據(jù)不足，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，維持被申請人于2022年4月15日在全國12315舉報(bào)平臺作出的舉報(bào)編號為1440114002022032411036568的投訴舉報(bào)答復(fù)。

　　申請人如不服本決定，可以在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

　　本件與原件核對無異

　　二〇二二年七月二十日