申請人：李某。

　　被申請人：廣州市花都區(qū)市場監(jiān)督管理局。

　　申請人不服被申請人于2022年6月21日在全國12315平臺作出的舉報答復(fù)，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理。被申請人向本機關(guān)提交了書面答復(fù)及有關(guān)證據(jù)，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人于2022年6月21日在全國12315平臺作出舉報編號為1440XX2416517618不予立案的舉報答復(fù)，并責(zé)令重新核查并答復(fù)。

　　申請人稱：

　　申請人于2022年4月28日在拼多多平臺店鋪“某夢兒母嬰旗服店”支付6.8元購買“嬰兒咬咬樂”一個，商家通過極兔速遞發(fā)出，本人于5月7日簽收。打開使用，發(fā)現(xiàn)問題后，于2022年5月24日在12315平臺進行舉報。

　　申請人收到被申請人回復(fù)，不予認可。

　　被申請人將該公司列入經(jīng)營異常目錄并函告拼多多平臺市場監(jiān)管部門。申請人通過平臺查詢，商家仍在平臺從事違反經(jīng)營活動。被舉報人因無法聯(lián)系被列入經(jīng)營異常，卻并未影響其繼續(xù)違法經(jīng)營。故申請人認為被申請人并未完全履行審查監(jiān)督的法定責(zé)任，要求被申請人發(fā)函至平臺所在地市場監(jiān)督管理部門，要求平臺對商家違法經(jīng)營的店鋪進行封停處理，限期辦理變更手續(xù)，并對舉報案件進行調(diào)查核實，并依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例實施細則》第六十條“擅自改變主要登記事項，不按規(guī)定辦理變更登記的，予以警告，沒收非法所得，處以非法所得額3倍以下的罰款，但最高不超過3萬元，沒有非法所得的，處以1萬元以下的罰款，并限期辦理變更登記；逾期不辦理的，責(zé)令停業(yè)整頓或者扣繳營業(yè)執(zhí)照；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。超出經(jīng)營期限從事經(jīng)營活動的，視為無照經(jīng)營，按照本條第一項規(guī)定處理。”對商家違法行為進行處罰，維護消費者合法權(quán)益。被申請人的不予立案，屬于形式回復(fù)，未充分、全面履行國家市場監(jiān)督管理總局令第2號令及總局第20令規(guī)定的充分、公平、全面、程序合法的原則，屬于典型形式上履行告知義務(wù)，故申請行政復(fù)議。

　　《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》第八條“消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實情況的權(quán)利。消費者有權(quán)根據(jù)商品或者服務(wù)的不同情況，要求經(jīng)營者提供商品的價格、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、用途、性能、規(guī)格、等級、主要成份、生產(chǎn)日期、有效期限、檢驗合格證明、使用方法說明書、售后服務(wù)，或者服務(wù)的內(nèi)容、規(guī)格、費用等有關(guān)情況。”

　　綜上所述，此被申請人的不立案行政行為導(dǎo)致申請人購買到的不符合食品安全標準的、涉嫌虛假宣傳欺詐的產(chǎn)品無法退貨退款（由于購物平臺在商家發(fā)貨10天后就會自動確認收貨打款給商家，商家由于申請人拆包使用不予退貨退款，被申請人不予追究結(jié)案，商家更加不會辦理退貨退款）、食用到不符合食品安全的產(chǎn)品對身體健康產(chǎn)生的影響無法維權(quán)；損害消費者的財產(chǎn)權(quán)、對購買產(chǎn)品質(zhì)量和檢測報告等的知情權(quán)、身體健康權(quán)等合法權(quán)益，故此行政行為與申請人具有法律上的利害關(guān)系。被申請人未履行法定責(zé)任，申請人依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》及《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》有關(guān)規(guī)定，依法申請行政復(fù)議，請求復(fù)議機關(guān)本著合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規(guī)的正確實施的原則，支持申請人的復(fù)議請求，以維護申請人的合法權(quán)益。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一、被申請人依法對申請人的舉報事項進行核查處理和答復(fù)情況

　　1.經(jīng)查，被申請人已于2022年4月收到關(guān)于被舉報人廣州市某寶塑膠制品有限公司（天貓平臺店鋪“某夢兒母嬰旗艦店”，以下簡稱某寶公司）的舉報線索，并在核實過程中發(fā)現(xiàn)曾因某寶公司通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法取得聯(lián)系的原因，于2021年7月27日將其列入經(jīng)營異常名錄。被申請人于2022年4月15日派出執(zhí)法人員根據(jù)被舉報人某寶公司登記的住所“廣州市花都區(qū)某街某某村14隊后街中三街31號”前往涉事地址進行現(xiàn)場檢查，執(zhí)法人員在花都區(qū)某街來穗人員和出租屋服務(wù)管理中心組長陳某某的見證下對14隊后街進行檢查，某某村14隊后街并無中三街31號的門牌，在其周邊也沒有發(fā)現(xiàn)上述公司經(jīng)營跡象。現(xiàn)場致電該公司注冊時預(yù)留電話，為空號。經(jīng)詢問周邊經(jīng)營業(yè)戶和村民，均未見過該公司，也不知道有后街中三街31號的門牌，由于被舉報人無法查找，執(zhí)法人員再次提交資料，于2022年5月26日再次將其列入經(jīng)營異常名錄。

　　2.被申請人于2022年5月24收到申請人關(guān)于某寶公司的舉報線索后，經(jīng)對該公司名稱、統(tǒng)一社會信用代碼進行比對以及相關(guān)資料查詢，確認與4月份舉報線索為同一家公司，且該公司已于2022年5月26日被列入經(jīng)營異常名錄。由于被舉報人無法查找，被申請人決定中止調(diào)查，不予立案，并于2022年6月17日作出不予立案決定，于6月21日通過全國12315系統(tǒng)平臺將處理結(jié)果答復(fù)申請人。

　　3.由于某寶公司通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法取得聯(lián)系，由于其在拼多多平臺開設(shè)店鋪，為維護良好的網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境，被申請人于2022年6月15日將某寶公司被列入異常經(jīng)營名錄的情況函告拼多多平臺所在地監(jiān)管部門上海市長寧區(qū)市場監(jiān)督管理局。

　　二、被申請人舉報處理和答復(fù)認定事實清楚、適用法律正確和程序合法

　　1.被申請人在收到申請人的舉報材料后，依法作了核查處理，并告知其處理情況，程序符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條以及《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十三條核查期限的規(guī)定。

　　2.被申請人作出中止調(diào)查和不予立案處理決定，理由和依據(jù)充分，適用法律正確。被申請人作為企業(yè)的登記管理機關(guān)，根據(jù)《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》《企業(yè)信息公示暫行條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，已將無法通過住所或者經(jīng)營場所聯(lián)系的企業(yè)列入了經(jīng)營異常名錄，并已作出了企業(yè)信用信息公示，已履行了相關(guān)監(jiān)管職責(zé)。被申請人作為產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管部門，已對舉報人反映的問題依法調(diào)查核實并回復(fù)了舉報人調(diào)查結(jié)果，也已履行了相關(guān)監(jiān)管職責(zé)。同時，為維護良好的網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境，雖無相關(guān)規(guī)定要求，被申請人亦已將某寶公司被列入異常經(jīng)營名錄的情況函告拼多多平臺所在地監(jiān)管部門。

　　根據(jù)《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》第二條規(guī)定“工商行政管理部門將有經(jīng)營異常情形的企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，提醒其履行公示義務(wù)。”，被申請人將某寶公司列入經(jīng)營異常名錄的行為是對企業(yè)的管理手段，與申請人并無利害關(guān)系。

　　三、關(guān)于申請人是否具備申請行政復(fù)議資格的問題

　　被申請人對申請人的舉報事項已進行核實處理，并已告知處理結(jié)果，申請人現(xiàn)提出行政復(fù)議請求撤銷被申請人作出的處理決定。這涉及申請人是否具有請求權(quán)，可從相關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章是否規(guī)定了投訴舉報的請求權(quán)和該請求權(quán)的規(guī)范目的是否在于保障投訴舉報人自身的合法權(quán)益來判斷。

　　本案對舉報人反映被訴產(chǎn)品涉嫌不符合食品安全標準的問題處理適用實體法依據(jù)是《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》等法律法規(guī)，上述法律賦予了消費者的投訴舉報權(quán)，但并未規(guī)定其可以請求監(jiān)督管理部門給予被投訴舉報人行政處罰或者責(zé)令退賠的權(quán)利。法律、法規(guī)或者規(guī)章沒有規(guī)定消費者有為他人施加負擔的請求權(quán)。

　　申請人雖然購買了被舉報產(chǎn)品，但由于多次購買同種產(chǎn)品提出索賠，屬于舉報權(quán)利的濫用，可以認定其不是維護自身的合法利益提出舉報請求。被申請人無論作出何種決定，既未減損申請人權(quán)利，又未增加其義務(wù)，因而不能認定申請人與被申請人的不予立案處理決定具有法律上的利害關(guān)系。申請人的行政復(fù)議申請不符合《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第二十八條第（二）項的規(guī)定，不具備申請行政復(fù)議的資格。

　　綜上所述，被申請人在處理舉報過程中，積極履行法定職責(zé)，在法律規(guī)定的期限內(nèi)作出核查處理和回復(fù)調(diào)查結(jié)果，不存在程序違法的問題。為維護行政執(zhí)法權(quán)的權(quán)威性和嚴肅性，請求廣州市花都區(qū)人民政府駁回申請人行政復(fù)議申請。

　　本府查明：

　　2022年5月24日，被申請人收到申請人在全國12315平臺提交的舉報線索，反映其于2022年4月8日在被舉報人廣州市某寶塑膠制品有限公司（以下簡稱“某寶公司”）經(jīng)營的拼多多平臺店鋪“某夢兒母嬰旗艦店”購買了“嬰兒咬咬樂”（以下簡稱“涉案產(chǎn)品”），該涉案產(chǎn)品是無標簽標識、無生產(chǎn)日期、無廠家廠址的三無產(chǎn)品，產(chǎn)品實物有異臭、破口、污物，無法提供《食品安全國家標準 食品接觸用橡膠材料及制品》（GB4806.11-2016）之產(chǎn)品所有項目檢驗報告等問題，請求被申請人進行調(diào)查處理、給予答復(fù)。

　　經(jīng)查，被申請人在收到申請人的舉報線索之前，已于2022年4月收到被舉報人某寶公司涉嫌在其經(jīng)營的拼多多平臺店鋪“喜夢兒母嬰旗艦店”銷售不合格嬰兒用品的舉報線索，經(jīng)核實比對該公司名稱、統(tǒng)一社會信用代碼以及相關(guān)資料，證實與申請人舉報的為同一公司，且該公司在全國信用信息公示系統(tǒng)被公示為“通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法聯(lián)系的”的原因，于2022年5月26日至今一直處于經(jīng)營異常狀態(tài)。

　　當時在案證據(jù)顯示，2022年4月，被申請人在收到舉報線索后，已于2022年4月15日至被舉報人某寶公司登記的住址廣州市花都區(qū)某街某某村14隊后街中三街31號現(xiàn)場檢查，在見證人廣州市花都區(qū)某街來穗人員和出租屋服務(wù)管理中心組長陳某某同志的見證下進行檢查，發(fā)現(xiàn)某某村14隊后街并無中三街31號，無法找到被舉報人及其登記住址。周邊也沒發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營跡象，經(jīng)現(xiàn)場咨詢村民，均表示不知情。另查，被舉報人曾因通過登記的住所或經(jīng)營場所無法聯(lián)系，被其登記機關(guān)廣州市市場監(jiān)督管理局于2021年7月27日列入經(jīng)營異常名錄，之后其依法辦理住所或經(jīng)營場所變更登記，申請移出異常經(jīng)營名錄；其登記機關(guān)根據(jù)《經(jīng)營異常名錄管理辦法》第九條第一款“企業(yè)被載入經(jīng)營異常名錄的事由自載入之日起3年內(nèi)消失的，可以向作出載入決定的工商行政管理部門申請恢復(fù)正常記載狀態(tài)。”之規(guī)定，于2021年12月27日將其從經(jīng)營異常名錄中移出。基于現(xiàn)場核查的情況，被舉報人無法找到，無法進一步核實舉報事項，被申請人再次向被舉報人的登記機關(guān)廣州市市場監(jiān)督管理局提交資料，其登記機關(guān)于2022年5月26日將其列入經(jīng)營異常名錄。同時，被申請人于2022年6月15日作出《廣州市花都區(qū)市場監(jiān)督管理局線索移交函》（穗花市場行移字〔2022〕28號），將被舉報人某寶公司被列入經(jīng)營異常的監(jiān)管情況移交給拼多多平臺的監(jiān)管方上海市長寧區(qū)市場監(jiān)督管理局。      

　　基于被舉報人未在注冊地實地經(jīng)營，無法進一步核實舉報事項，被申請人決定中止調(diào)查，并于2022年6月17日作出不予立案決定，并于2022年6月21日在全國12315平臺答復(fù)申請人其舉報事項的辦理結(jié)果。                                                                                                                                                                              以上事實有2022年4月15日現(xiàn)場筆錄、見證人工作證、證據(jù)復(fù)制（提取）單、延長調(diào)查期限審批表、不予立案審批表、全國12315平臺舉報詳情截圖、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)某寶公司基礎(chǔ)信息和列入經(jīng)營異常名錄信息截圖、《廣州市花都區(qū)市場監(jiān)督管理局線索移交函》（穗花市線行移字

　　〔2022〕28號）、郵寄單復(fù)印件、申請人身份證復(fù)印件等相關(guān)證據(jù)為證。                                                                                                                                    本府認為：

　　《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十五條規(guī)定：“舉報由被舉報行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”以及第二十七條第二款規(guī)定：“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的舉報，由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。電子商務(wù)平臺經(jīng)營者住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門先行收到舉報的，也可以予以處理。”，被舉報人為被申請人轄區(qū)企業(yè)，被申請人具有處理涉案舉報的職權(quán)。

　　《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”及《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款規(guī)定：“舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人”，本案中，被申請人在2022年5月24日收到申請人的舉報線索后作了核查處理，依法于6月8日申請延長調(diào)查期限15個工作日，于2022年6月17日作出了不予立案的決定，并于2022年6月21日在全國12315平臺上告知申請人，程序合法。

　　《中華人民共和國行政處罰法》第四十條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當給予行政處罰的，行政機關(guān)必須查明事實；違法事實不清、證據(jù)不足的，不得給予行政處罰。”，具體到本案而言，被申請人在收到申請人的舉報事項后，依法查明事實，因被舉報人某寶公司作為電子商務(wù)平臺內(nèi)經(jīng)營者，被申請人根據(jù)其登記住所無法聯(lián)系到該公司，被申請人認為對于申請人提供的舉報線索無法進一步核實，符合相關(guān)事實。被申請人決定對被舉報人不予立案處理，合法有據(jù)。另外，針對被舉報人通過登記住所無法聯(lián)系等違法行為，被申請人將核查情況報送至被舉報人的登記機關(guān)廣州市市場監(jiān)督管理局，登記機關(guān)已依法將其列入經(jīng)營異常名錄，作出了企業(yè)信用信息公示。同時，被申請人也將違法線索移送了相關(guān)監(jiān)管部門，依法履行了監(jiān)管職責(zé)。

　　綜上，申請人請求撤銷不予立案決定并重新處理，理據(jù)不足，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項之規(guī)定，維持被申請人于2022年6月21日在全國12315舉報平臺作出的舉報編號為1440114002022052416517618的舉報答復(fù)。

　　申請人如不服本決定，可以在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

　　本件與原件核對無異

　　   二〇二二年九月八日

　　抄告：廣州市市場監(jiān)督管理局