申請人：周某某

　　被申請人：廣州市花都區(qū)市場監(jiān)督管理局

　　申請人不服被申請人于2022年6月23日在全國12315平臺作出的舉報答復(fù)，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理。被申請人向本機關(guān)提交了書面答復(fù)及有關(guān)證據(jù)，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人于2022年6月23日在全國12315平臺作出舉報編號為1440114002022061445391864不予立案的舉報答復(fù)，并責(zé)令重新作出處理。

　　申請人稱：

　　申請人于2022年5月18日在天貓平臺店鋪“某某旗服店”支付12.8元購買網(wǎng)店標(biāo)題宣稱“擠醬瓶”一份，訂單編號：1568408989870411175，商家通過中通快遞75880004003806發(fā)出，于5月20日簽收。打開使用，發(fā)現(xiàn)問題后，于2022年6月14日在12315平臺進行舉報。

　　2022年6月23日申請人于被申請人在全國12315平臺（www.12315.cn）的舉報告知書，得知不予立案。

　　申請人收到被申請人回復(fù)，不予認(rèn)可。

　　被申請人發(fā)現(xiàn)商家存在異常經(jīng)營的違法行為，并未對商家的違法行為進行查處。被申請人作為商家的登記主管部門，賦有審查監(jiān)督的法定責(zé)任，商家因無法聯(lián)系卻并未被列入經(jīng)營異常，更并未影響其繼續(xù)違法經(jīng)營。故申請人認(rèn)為被申請人并未完全履行審查監(jiān)督的法定責(zé)任，要求被申請人先將商家列入經(jīng)營異常，并發(fā)函至平臺所在地市場監(jiān)督管理部門，對商家在平臺上違法經(jīng)營的店鋪進行封停處理，限期辦理變更手續(xù)，并對舉報案件進行調(diào)查核實，并依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例實施細(xì)則》第六十條“（三）擅自改變主要登記事項，不按規(guī)定辦理變更登記的，予以警告，沒收非法所得，處以非法所得額3倍以下的罰款，但最高不超過3萬元，沒有非法所得的，處以1萬元以下的罰款，并限期辦理變更登記；逾期不辦理的，責(zé)令停業(yè)整頓或者扣繳營業(yè)執(zhí)照；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。超出經(jīng)營期限從事經(jīng)營活動的，視為無照經(jīng)營，按照本條第一項規(guī)定處理。”對商家違法行為進行處罰，維護消費者合法權(quán)益。被申請人的不予立案的行政行為，屬于形式回復(fù)，未充分、全面履行國家市場監(jiān)督管理總局令第2號令及總局第20令規(guī)定的充分、公平、全面、程序合法的原則，屬于典型形式上履行告知義務(wù)，故申請行政復(fù)議。

　　《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》第八條“消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實情況的權(quán)利。消費者有權(quán)根據(jù)商品或者服務(wù)的不同情況，要求經(jīng)營者提供商品的價格、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、用途、性能、規(guī)格、等級、主要成份、生產(chǎn)日期、有效期限、檢驗合格證明、使用方法說明書、售后服務(wù)，或者服務(wù)的內(nèi)容、規(guī)格、費用等有關(guān)情況。”

　　《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第十七條“行政機關(guān)作出的具體行政行為對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)告知其申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機關(guān)和行政復(fù)議期限。”

　　綜上所述，此被申請人的不立案行政行為導(dǎo)致申請人購買到的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的、涉嫌虛假宣傳欺詐的產(chǎn)品無法退貨退款（由于購物平臺在商家發(fā)貨10天后就會自動確認(rèn)收貨打款給商家，商家由于申請人拆包使用不予退貨退款，被申請人不予追究結(jié)案，商家更加不會辦理退貨退款）、食用到不符合食品安全的產(chǎn)品對身體健康產(chǎn)生的影響無法維權(quán)；損害消費者的財產(chǎn)權(quán)、對購買產(chǎn)品質(zhì)量和檢測報告等的知情權(quán)、身體健康權(quán)等合法權(quán)益，故此行政行為與申請人具有法律上的利害關(guān)系。被申請人未履行法定責(zé)任，申請人依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》及《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》有關(guān)規(guī)定，依法申請行政復(fù)議，請求復(fù)議機關(guān)本著合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規(guī)的正確實施的原則，支持申請人的復(fù)議請求，以維護申請人的合法權(quán)益。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一、被申請人依法對申請人的舉報事項進行核查處理和答復(fù)情況

　　1.被申請人于2022年6月14日收到申請人在全國12315平臺登記的舉報線索，反映被舉報人廣州某某貿(mào)易有限公司在天貓商城“某某旗艦店”銷售的“擠醬瓶”涉嫌“三無產(chǎn)品”，存在重大食品安全隱患，要求我局予以調(diào)查處理，并答復(fù)。

　　2.2022年6月21日，被申請人派出執(zhí)法人員到被舉報人廣州某某貿(mào)易有限公司登記的住所廣州市花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)某某村XX號進行現(xiàn)場檢查。經(jīng)查，該企業(yè)不在該地址經(jīng)營，通過詢問房東，亦反映被舉報人不在該地址經(jīng)營。執(zhí)法人員通過查詢內(nèi)部企業(yè)注冊登記系統(tǒng)得知：廣州某某貿(mào)易有限公司已于2022年5月27日遷出被申請人管轄區(qū)域，遷入具體地址信息無法查詢。執(zhí)法人員撥打該公司舉報單上的電話：1847559XXXX及原注冊電話1847545XXXX，均已無法聯(lián)系。

　　3、被申請人基于上述調(diào)查核實的情況，于2022年6月21日決定不予立案處理，并于2022年6月23日通過全國12315平臺回復(fù)申請人不予立案的決定及原因。答復(fù)具體內(nèi)容：“經(jīng)查，舉報事項不予立案，理由：經(jīng)現(xiàn)場核實，通過注冊地址無法找到對應(yīng)商家，無法對舉報線索進行核實。6月23日通過平臺回復(fù)。”

　　4、被申請人收到本次《提出復(fù)議答復(fù)通知書》后，再次查詢被舉報人信息，發(fā)現(xiàn)該公司已變更名稱為：某某貿(mào)易有限公司，并已遷移地址到：浙江省臺州市天臺縣赤城街道XX號。根據(jù)申請人提交的舉報材料，其購買的涉訴產(chǎn)品發(fā)貨地址亦在“浙江省臺州市”，因此該違法事實的發(fā)生地亦不在我局轄區(qū)，我局無管轄權(quán)限。

　　二、被申請人舉報處理和答復(fù)認(rèn)定事實清楚、適用法律正確和程序合法

　　1.被申請人在收到申請人的舉報材料后，依法作了核查處理，并告知了是否立案的情況，程序符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條以及《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十三條和第三十一條關(guān)于核查期限和是否立案答復(fù)期限的規(guī)定。

　　2.申請人于2022年5月18日購買商品，于6月14日向被申請人申請舉報，但被舉報人已于5月27日遷出被申請人管轄區(qū)域，被申請人通過被舉報人原登記地址及聯(lián)系電話均不能聯(lián)系到被舉報人，我局作出不予立案的決定并無不當(dāng)。截至6月23日被申請人反饋舉報結(jié)果時，被申請人尚未能查實被舉報企業(yè)變更遷移后的具體信息。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》三十一條第二款：“舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。”對舉報回復(fù)的時限要求，以及根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十九條：“收到舉報的市場監(jiān)督管理部門不具備處理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)告知舉報人直接向有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門提出。”被申請人向復(fù)議人在法定期限內(nèi)反饋舉報處理結(jié)果時，由于被訴企業(yè)遷移地址及新的企業(yè)注冊信息不明，無法指引提示舉報人應(yīng)向何地的市場監(jiān)管部門反映。

　　3、由于被舉報企業(yè)是跨省變更遷移，其遷移后的情況不能通過被申請人內(nèi)部登記系統(tǒng)查詢。盡管目前可以通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”查詢到“廣州某某貿(mào)易有限公司”實際于2022年6月22日成功完成了變更，但上述企業(yè)注冊登記數(shù)據(jù)，并不是實時更新的。根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》第六條第一款第一項：“工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，公示其在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的下列企業(yè)信息：（一）注冊登記、備案信息；”和第二款：“前款規(guī)定的企業(yè)信息應(yīng)當(dāng)自產(chǎn)生之日起20個工作日內(nèi)予以公示。”的規(guī)定，被申請人在6月23日反饋舉報處理結(jié)果時，被舉報人的變更信息尚未更新，無法查詢到被訴企業(yè)變更后的登記信息。因此，被申請人根據(jù)調(diào)查的情況，答復(fù)申請人不予立案的情況符合事實。

　　5、綜上，被申請人作出不予立案處理決定，理由和依據(jù)充分，適用法律正確。已對舉報人反映的問題依法調(diào)查核實并回復(fù)了舉報人調(diào)查結(jié)果，已履行了相關(guān)監(jiān)管職責(zé)。

　　三、關(guān)于申請人是否具備申請行政復(fù)議資格的問題

　　被申請人對申請人的舉報事項已進行核實處理，并已告知是否立案，申請人現(xiàn)提出行政復(fù)議請求撤銷被申請人作出的處理決定。這涉及申請人是否具有請求權(quán)，可從相關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章是否規(guī)定了投訴舉報的請求權(quán)和該請求權(quán)的規(guī)范目的是否在于保障投訴舉報人自身的合法權(quán)益來判斷。

　　本案對舉報人反映被訴產(chǎn)品涉嫌三無、不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)等問題處理適用實體法依據(jù)是《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》等法律法規(guī)，上述法律賦予了消費者的投訴舉報權(quán)，但并未規(guī)定其可以請求監(jiān)督管理部門給予被投訴舉報人行政處罰或者責(zé)令退賠的權(quán)利。法律、法規(guī)或者規(guī)章沒有規(guī)定消費者有為他人施加負(fù)擔(dān)的請求權(quán)。

　　申請人的行政復(fù)議申請不符合《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第二十八條第（二）項的規(guī)定，不具備申請行政復(fù)議的資格。

　　綜上所述，被申請人在處理舉報過程中，積極履行法定職責(zé)，在法律規(guī)定的期限內(nèi)作出核查處理和回復(fù)調(diào)查結(jié)果，不存在程序違法的問題。為維護行政執(zhí)法權(quán)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，請求廣州市花都區(qū)人民政府駁回申請人行政復(fù)議申請。   

　　本府查明：

　　2022年6月14日，被申請人收到申請人在全國12315平臺提交的舉報線索（單號：1440114002022061445391864），反映被舉報人廣州某某貿(mào)易有限責(zé)任公司（以下簡稱“某某貿(mào)易公司”）在天貓平臺店鋪“某某旗艦店”銷售的“擠醬瓶”（以下簡稱涉案產(chǎn)品）是無生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、廠名廠址、合格證、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息的“三無產(chǎn)品”；存在產(chǎn)品實物有明顯刺鼻氣味、無法提供《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸用塑料材料及制品》（GB4806.7-2016）、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸材料及制品通用安全要求》（GB4806.1-2016）之產(chǎn)品所有項目檢驗報告、重大食品安全隱患等問題，請求被申請人進行調(diào)查處理、給予答復(fù)。

　　2022年6月21日，被申請人至被舉報人某某貿(mào)易公司登記的住所廣州市花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)某某村XX號現(xiàn)場檢查。經(jīng)查，被申請人的執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)被舉報人不在登記的住所經(jīng)營，撥打被舉報人的注冊電話以及申請人提供的發(fā)貨電話，均無法聯(lián)系，現(xiàn)場詢問該住所的房東，亦表明被舉報人不在該地經(jīng)營。另查，被申請人通過查詢內(nèi)部企業(yè)注冊登記系統(tǒng)顯示被舉報人已于2022年5月27日遷出被申請人管轄區(qū)域，遷入新住所系統(tǒng)沒有顯示、無法查詢。

　　鑒于上述核查情況，被申請人于2022年6月21日決定不予立案處理，并于2022年6月23日在全國12315平臺答復(fù)申請人其舉報事項不予立案的辦結(jié)結(jié)果及理由。

　　另外，被申請人在收到本復(fù)議機關(guān)的答復(fù)通知后，再次核查被舉報人信息，通過查詢國家企業(yè)信息公示系統(tǒng)顯示其已于2022年6月22日將住所申請變更為浙江省臺州市天臺縣赤誠街道XX號，名稱變更為某某貿(mào)易有限公司。

　　以上事實有廣東市場監(jiān)管投訴舉報平臺舉報單（編號：1440114002022061445391864）及舉報材料、現(xiàn)場筆錄、證據(jù)復(fù)制（提取）單（現(xiàn)場檢查照片）、不予立案審批表、全國12315平臺反饋信息截圖、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)被舉報人基礎(chǔ)信息及變更信息截圖、申請人身份證復(fù)印件等相關(guān)證據(jù)為證。            

　　本府認(rèn)為：

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十七條第二款：“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的舉報，由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。電子商務(wù)平臺經(jīng)營者住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門先行收到舉報的，也可以予以處理。”的規(guī)定，本案中，被舉報人的經(jīng)營住所地為被申請人轄區(qū)，被申請人具有處理涉案舉報的職權(quán)。

　　《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”及《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款規(guī)定：“舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人”，本案中，被申請人在2022年6月14日收到申請人的舉報線索后，于2022年6月21日調(diào)查核實，同日作出不予立案的決定，并于2022年6月23日在全國12315平臺上答復(fù)申請人，程序合法。

　　《中華人民共和國行政處罰法》第四十條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機關(guān)必須查明事實；違法事實不清、證據(jù)不足的，不得給予行政處罰。”、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定：“經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；（二）依據(jù)市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰……”本案中，被申請人在收到申請人的舉報事項后，依法現(xiàn)場核查并拍照取證，被申請人根據(jù)其登記住所無法聯(lián)系到被舉報人，且查明被舉報人已于2022年5月27日遷出其管轄區(qū)域；但在法定期限內(nèi)告知申請人舉報處理結(jié)果時，被舉報人遷入的新住所仍無法查詢，被申請人認(rèn)為對于申請人提供的舉報線索無法進一步核實，沒有證據(jù)初步證明被舉報人的違法事實，決定對被舉報人不予立案處理，合法有據(jù)、并無不當(dāng)。

　　綜上，申請人請求撤銷不予立案決定并重新處理，理據(jù)不足，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項之規(guī)定，維持被申請人于2022年6月23日在全國12315平臺作出的舉報單編號為1440114002022061445391864不予立案的舉報答復(fù)。

　　申請人如不服本決定，可以在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

　　本件與原件核對無異               

　　二〇二二年十月九日

　　抄告：廣州市市場監(jiān)督管理局