被申請人：廣州市花都區炭步鎮人民政府

　　第三人：張某某

　　申請人不服被申請人作出的行政處理決定書，向本府申請行政復議，本府依法予以受理并決定合并審查，現已審查終結。

　　申請人請求：

　　依法撤銷被申請人于2022年8月1日作出的花炭府決字〔2022〕45號行政處理決定書。

　　申請人稱：

　　一、張某某不享有社員資格。

　　根據 《廣東省農村集體經濟組織管理規定》第十五條：

　　原人民公社、生產大隊、生產隊的成員，戶口保留在農村集體經濟組織所在地，履行法律法規和組織章程規定義務的，屬于農村集體經濟組織的成員。該條確定了農村集體經濟組織成員資格的原則是戶口保留在農村集體經濟組織所在地且履行農村集體經濟組織成員的義務。本案中，張某某雖戶籍保留在廣州市花都區炭步鎮某某經濟合作社，但其自結婚后，并未履行集體成員的義務，申請人多次告知張某某，其本人也知悉。

　　二、張某某依分配時點的村規民約無分配及福利的權益。

　　根據《炭步鎮某某村村規民約》第二十三條第五款：出

　　嫁女及其配偶、子女、子女后代無論戶籍是否在本村均無分

　　配及福利。出嫁女和再外嫁的婦女，若嫁村外只能享受當年

　　分紅。嫁村內的出嫁女或離異再婚嫁的婦女應及時將戶口遷

　　至男方處，否則按照嫁外村的出嫁女處理。張某某于 2015年結婚后，第十經濟合作社依據 《炭步鎮某某村村規民約》之規定，確認其不享有分配及福利的權益，該村規民約己為所有村民所知悉，張某某也知悉。炭步鎮人民政府行政決定

　　書要求申請人向張某某補發福利待遇149274.14元屬于事實認定不清，適用法律錯誤，應予撤銷。

　　三、本案款項屬民事案件事由，應由人民法院子以處理，炭步鎮人民政府無處理權限。

　　關于土地征收補償費是對農民集體所有的集體土地有權消滅的補償，其受益主體是該集體經濟組織內部所有具有成員資格的人。在集體土地所有權制度下，農村集體經組織成員平等地享有集體土地的所有權利，包括集體土地承包經營權，而集體土地被征收，意味著集體經濟組織成員的土地承包經營權的喪失。集體經濟組織與其成員之間發生的土地補償費分配糾紛屬于民事訴訟受案范圍，人民法院應予受理，而不應由人民政府作出行政決定處理，炭步鎮人民政府作出的花炭府決字〔2022〕45號越權處理，應予糾正。

　　被申請人答復稱：

　　一、復議申請人認為第三人不享有社員資格，理由是第三人雖戶籍保留在復議申請人處，但其自結婚后，并未履行集體成員的義務。《廣東省農村集體經濟組織管理規定》第十五條第二款規定:“實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制時起，集體經濟組織成員所生的子女，戶口在集體經濟組織所在地，并履行法律法規和組織章程規定義務的，屬于農村集體經濟組織的成員。”第三人是實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制時起，集體經濟組織成員所生的子女，戶口在集體經濟組織所在地，復議申請人認為第三人未履行集體成員的義務，但沒有舉證證明，因此被申請人以《廣東省農村集體經濟組織管理規定》第十五條第二款認定第三人屬于復議申請人的集體經濟組織成員并無錯誤。

　　二、復議申請人以《炭步鎮某某村村規民約》第二十三條第五款“出嫁女及其配偶、子女、子女后代無論戶籍是否在本村均無分配及福利”為由，據此確認第三人不享有分配及福利的權益。被申請人認為上述村規民約的規定與《廣東省農村集體經濟組織管理規定》第十五條第二款規定相違背，故被申請人不予采信。復議申請人的村規民約違反了法律規定，損害了婦女及其子女的合法權益，因此被申請人依法予以糾正，符合法律規定。

　　三、復議申請人認為本案款項屬于民事案件事由，應由人民法院予以處理，被申請人無處理權限。《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第七十六條規定:“鄉、民族鄉、鎮的人民政府行使下列職權:……(三)保護社會主義的全民所有的財產和勞動群眾集體所有的財產，保護公民私人所有的合法財產，維護社會秩序，保護公民的人身權利、民主權利和其他權利;……(六)保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利……”由于復議申請人的村規民約剝奪了第三人取得集體經濟組織成員資格以及享受社員福利待遇的權利。被申請人依據上述規定有權對復議申請人違反法律規定的行為進行處理。

　　綜上所述，被申請人作出的行政處理決定書認定事實清楚，證據確鑿，適用依據正確，請求行政復議機關予以維持。

　　第三人稱：

　　第三人沒有提出相關意見。

　　本府查明：

　　2022年3月16日，第三人向被申請人提出行政處理申請，請求事項為：1、請求確認第三人是廣州市花都區炭步鎮某某經濟合作社（以下簡稱“某某社”）集體組織成員；2、請求拿回分紅款（其中2015年2月17日120元；2016年2月5日分紅400元，2017年1月25日分紅70000元,2017年9月21日分紅68187.14元，2018年2月14日分紅1000元，2018年9月12日分紅200元，2019年1月28日分紅6000元，2019年8月30日分紅1000元，2020年1月17日分紅10521元,2021年2月9日分紅3355元，2021年7月9日分紅空租1513元）；合計162296.14元。

　　2022年5月5日，被申請人對第三人進行談話調查，其確認自己出生后入戶某某社，曾經享受社員福利待遇，2015年后停發社員福利待遇，停發理由不清楚。2022年5月19日，被申請人對申請人進行談話調查，申請人確認第三人戶籍在某某社，但只作掛靠，不屬于戶口遷入，不享有社員資格，曾經享受社員福利待遇，停發社員福利待遇的時間不清晰，停發理由是外嫁女及其子女不享受福利待遇。

　　另查，第三人1985年5月23日出生后入戶某某社，2011年9月1日結婚，戶口一直沒有遷出。某某社2017年以來的分紅發放情況如下：1.2015年2月17日每人分配2014年年終分紅100元;2.2016年2月5日每人分配2015年年終分配400元;3.2017年1月25日每人分配國際先進產業園征地款70000元;4.2017年9月21日每人分配征地青苗款68187.14元;5.2018年2月14日每人分配征地款1000元;6.2018年9月12日每人分配2018年中秋分配200元;7.2019年1月28日每人分配2018年年終分配6000元;8.2019年8月30日每人分配2019年中秋分配1000元;9.2020年1月17日每人分配2019年年終分配1947元、房屋地塊征地款、2018及2019年空租、交地獎勵金共8574元，合計10521元;10.2021年2月9日每人分配2020年年終分配3355元;11.2021年7月9日每人分配2020年留用地空租補貼、汽車城留用地空租補貼款分配1513元。某某社均未向第三人發放上述款項。某某村委會2017年7月25日制定并生效的《炭步鎮某某村村規民約》第二十三條第五點規定：“出嫁女及其配偶、子女、子女后代無論戶籍是否在本村均無分配及福利。”《炭步鎮某某村今屆責任田分配村規民約》第6條規定：“婚姻出嫁女（包括事實婚姻）的戶口未遷出（包括所生的子女），不能參加本屆責任田分配和分紅，戶口可保留在生產隊”。

　　2022年8月1日，被申請人作出花炭府決字〔2022〕45號行政處理決定書，內容為：一、確認張某某享有某某社的集體經濟組織成員資格，享有與集體經濟組織其他成員平等的權益。二、某某社在本決定書生效之日起十五日內向張某某補發福利待遇149274.14元。三、駁回張某某其他申請請求。申請人對上述行政處理決定書不服，向本府申請行政復議。

　　以上事實有行政決定申請書、第三人的身份證、戶口本、結婚證、銀行賬戶交易明細、談話情況記錄、專項資金使用申報表、征地拆遷資金使用申報表、農村集體經濟組織用款申報審批表、花都區農村費用支出報銷憑證、《炭步鎮某某村村規民約》《炭步鎮某某村今屆責任田分配村規民約》、花炭府決字〔2022〕45號行政處理決定書等證據證明。

　　本府認為：

　　根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第六十一條第（三）項“鄉、民族鄉、鎮人民政府行使下列職權: (三)保護社會主義的全民所有的財產和勞動群眾集體所有的財產，保護公民權利和其他權利”之規定，被申請人對其轄區內村民集體經濟組織成員資格及分紅等待遇問題有權作出處理決定。

　　《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十七條規定：“村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規民約，并報鄉、民族鄉、鎮的人民政府備案。村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表會議的決定違反前款規定的，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府責令改正。”《炭步鎮某某村村規民約》《炭步鎮某某村今屆責任田分配村規民約》中關于出嫁女及其子女不得參加分紅的規定，明顯與《中華人民共和國婦女權益保障法》第三十三條：“任何組織和個人不得以婦女未婚、結婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農村集體經濟組織中的各項權益。 因結婚男方到女方住所落戶的，男方和子女享有與所在地農村集體經濟組織成員平等的權益”的規定相抵觸，侵犯了出嫁女及其子女的合法權利,應當予以改正。根據《廣東省農村集體經濟組織管理規定》第十五條第二款規定：“實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制時起，集體經濟組織成員所生的子女，戶口在集體經濟組織所在地，并履行法律法規和組織章程規定義務的，屬于農村集體經濟組織的成員”，第三人出生后入戶某某社，至今未發生遷移，申請人雖主張第三人未履行集體成員義務，但未提供相關證據予以證實，被申請人確認第三人享有某某社的集體經濟組織成員資格，享有與集體經濟組織其他成員平等的權益，并要求某某社補發相關款項，合法有據。至于補發的數額問題，因分紅款的發放應以集體經濟組織成員資格的確認為前提，沒有證據證明第三人在提出本次行政處理申請前已確認集體經濟組織成員資格且一般的股份分紅已發放完畢，因此，對于該部分分紅款項，被申請人不予支持，并無不當。但分紅款項中的征地款部分（指征地拆遷資金）涉到及農村集體經濟組織成員的基本生活保障，不同于一般的股份分紅，只要確認第三人具有申請人集體經濟組織成員資格,就應予以補發。因此，被申請人要求申請人補發分紅款項中的征地款款項共149274.14元，亦無不當。

　　綜上，申請人要求撤銷涉案行政處理決定書，理據不足，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（一）項之規定，維持被申請人于2022年8月1日作出的花炭府決字〔2022〕45號行政處理決定書。

　　申請人如不服本決定，可以在收到本《行政復議決定書》之日起15日內，依法向有管轄權的人民法院起訴。

　　本件與原件核對無異

　　  二〇二二年十一月十三日