申請人：龔某某

　　被申請人：廣州市花都區市場監督管理局

　　申請人不服被申請人于2022年9月16日在全國12315平臺對其舉報事項作出的答復，向本府申請行政復議，本府依法予以受理。被申請人向本機關提交了書面答復及有關證據，現已審查終結。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人于2022年9月16日在全國12315平臺對其舉報單編號為1440114002022080629749455作出不予立案的舉報答復。

　　申請人稱：

　　2022年7月30日我在拼多多【某某投影儀旗艦店】購買了一臺投影儀，價格是588元，收到貨后發現是假貨：1、只是深圳市某某數碼電子有限公司有個“現代”二字而已，與韓國現代毫無關系，偽造的授權書上“現代重工業控股株式會社”根本不存在；2、包裝盒上投影尺寸是36-150英寸，詳情頁卻虛假宣傳300英寸；3、開機畫面違法使用極限詞“領導者”；4、虛假宣傳實用性專利獎、外觀專利獎、軟件著作專利獎和IF 設計獎；5、參數3C認證2021010903432744對應的輸入是16-24Vdc，4.5A，而標簽上的輸入是AC220V-240V，2A，固該投影儀沒有3C認證；6、實際最大支持1080P，虛假宣傳4K超清、護眼成像技術、360°環繞立體聲、全局運動補償、HDR10+；7、虛假宣傳美國FCC、歐盟CE、美國UL、日本PSE、歐盟RoSH、中國CNAS等認證！

　　理由：1.2022年8月23日13:05“廣州某某商貿有限公司”通過手機號碼1862021XXXX狡辯自己產品沒有問題，申請人讓該公司解釋上訴事實的問題時卻始終逃避問題，就像機器人一樣裝聾作啞的機械式回復，整個過程長達8分31秒，申請人讓該公司提供美國FCC、歐盟CE、美國UL、日本PSE、歐盟RoSH、中國CNAS等認證，哪怕PS偽造的認證證書也行，但是商家就是拿不出來；2、該公司掛掉電話后于13：29就直接將588元的貨款退還給申請人，而且還不用退貨，明顯是做賊心虛；3、8月23日17：39花都區市場監督管理局通過電話020-36808315回復稱商家已經退款，且商家有韓國現代的授權書，而且各種認證證書均有提供給該局，只是開機畫面違法使用極限詞“領導者”有違法，但是沒有造成嚴重后果且是初次違法就從輕發落。

　　請問被申請人不是回復的公司注冊地沒找到人嗎？你們怎么看到的商家有韓國現代的授權書，你們怎么看到商家有各種認證證書？你們怎么知道商家僅退款了？請問你們為什么總是用這一招忽悠消費者呢，過段時間又將商家拉出經營異常，拉出之前你們為什么不將商家之前的違法事實依法追究呢？此商家明明是快遞單號上顯示商家是順豐寄付月結客戶，故順豐快遞員是知道商家地址你們為何不按照線索追蹤呢？

　　被申請人答復稱：

　　一、被申請人依法對申請人的舉報事項進行核查處理和答復情況

　　被申請人于2022年8月6日收到申請人提交的舉報線索（編號：1440114002022080629749455），反映被舉報人廣州某某商貿有限公司涉嫌商標侵權、虛假宣傳等問題。

　　被申請人于2022年8月19日派出執法人員到該企業登記的住所廣州市花都區新華街某某路XX號進行現場檢查，經查，該注冊地址大門緊閉，未發現有企業存在的經營跡象。被申請人通過物業負責人要到該企業法定代表人王某某聯系電話，其表示愿意配合調查。2022年8月22日，該公司法定代表人向被申請人提供了該企業營業執照、“HYUNDAI”商標注冊證、授權書、中國國家強制性產品認證證書、旗艦店開店授權書等資料復印件。由于被申請人經辦該業務的工作人員業務不熟，于2022年8月23日電話聯系申請人，回復調查處理情況，并將被申請人還未作出決定的調查情況誤以為已處理完結告知申請人。后被申請人工作人員發現該公司提供的資料存在問題，遂電話聯系該公司法定代表人要求進一步配合調查，其表示無法配合調查并掛斷電話。此后，被申請人多次聯系該公司，都聯系不上該公司。2022年9月16日，被申請人執法人員再次到該企業登記的住所廣州市花都區新華街某某路XX號進行檢查，依舊未發現該公司經營跡象，確認其未在注冊地址經營，也無法聯系到該公司，被申請人依法將其列入經營異常名錄。被申請人基于上述調查核實的情況，于2022年9月16日決定不予立案，并通過全國12315平臺回復申請人。

　　二、被申請人舉報處理和答復認定事實清楚、適用法律正確和程序合法

　　1.被申請人在收到申請人的舉報材料后，依法作了核查處理，并告知了是否立案的情況，程序符合《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十三條和第三十一條關于核查期限和是否立案答復期限的規定。

　　2.根據《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十七條第二款的規定，對平臺內經營者的舉報，由其實際經營地縣級以上市場監督管理部門處理。根據《市場監督管理行政處罰程序規定》第十條第二款規定，平臺內經營者的違法行為由其實際經營地縣級以上市場監督管理部門管轄。被申請人是被舉報人的登記管理機關，該企業的住所在被申請人的轄區內，其實際經營地因網絡經營的特點及無法聯系該企業等原因無法核實。雖然該企業法定負責人有提交過相關資料，但其并未提供實際經營地址也拒絕繼續配合調查，同時申請人提供的物流單顯示的發貨地不在我區，也說明該企業的實際經營地可能不在我區。

　　3.被申請人認為，立案需符合一定的條件。要有證據初步證明被舉報人存在違反市場監督管理法律、法規、規章的行為，并且依法應當給予行政處罰的情況才予以立案處理。因最終無法聯系到被舉報人和無法找到其實際經營地，對舉報人反映的問題都無法核實，不具備立案條件。被申請人作出不予立案決定符合法律規定。

　　4.被申請人作為企業的登記管理機關，根據《企業經營異常名錄管理暫行辦法》《企業信息公示暫行條例》等法律法規的規定，已將無法通過住所聯系的企業列入了經營異常名錄，并已作出了企業信用信息公示，已履行了相關監管職責。被申請人作為監管部門，已對舉報人反映的問題依法調查核實并回復了舉報人調查結果，也已履行了相關監管職責。

　　三、關于申請人是否具備申請行政復議資格的問題

　　被申請人對申請人的舉報事項已進行核實處理，并已告知是否立案，申請人現提出行政復議請求撤銷和責令重新作出被申請人的處理決定。這涉及申請人是否具有請求權，可從相關法律、法規或者規章是否規定了投訴舉報的請求權和該請求權的規范目的是否在于保障投訴舉報人自身的合法權益來判斷。

　　本案對舉報人反映的問題處理適用實體法依據是《中華人民共和國商標法》和《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》，在此，法律賦予了消費者的投訴舉報權，但并未規定其可以請求監督管理部門給予被投訴舉報人行政處罰或者責令退賠的權利。

　　投訴舉報的作用在于促使行政機關啟動行政調查權，行政機關依法啟動行政調查權后，在案件辦理中應當依照法律、法規或者規章的規定而不是依申請人的要求調查取證、認定事實、適用法律。如果投訴舉報人對行政機關是否查處或查處結果不服，其提起行政復議或行政訴訟目的是為他人施加負擔，要求作成或者加重對他人的處罰，則應依賴于法律、法規或者規章是否規定了為他人施加負擔的請求權。

　　因此被申請人依法啟動行政調查權以及如何調查取證、認定事實以及適用法律與申請人不具有法律上的利害關系。被申請人對申請人的舉報已依法調查核實，并將不予立案的處理決定告知了申請人，被申請人已履行了法定職責，保障了申請人的舉報權。申請人聲稱購買被舉報產品，是受害人，為維護自身的利益而舉報，因而處理結果與申請人具有法律上的利害關系。這種說法于法無據，是將反射性利益混同于行政法上保護的利益。被申請人對投訴舉報處理的作用并非直接保障舉報人自身的合法權益，而是在于維護公共利益。不能認定申請人與被申請人的不予立案處理決定具有法律上的利害關系，申請人的行政復議申請不符合《中華人民共和國行政復議法實施條例》第二十八條第（二）項的規定，不具備申請行政復議的資格。

　　綜上所述，被申請人在處理舉報過程中，積極履行法定職責，在法律規定的期限內作出核查處理和回復調查結果，不存在程序違法的問題。以上事實充分證明被申請人已履行監管職責。為維護行政執法權的權威性和嚴肅性，請求廣州市花都區人民政府駁回申請人行政復議申請。

　　本府查明：

　　2022年8月6日，被申請人收到申請人在全國12315平臺提交的舉報線索（編號：1440114002022080629749455），反映其于2022年7月30日在被舉報人廣州某某商貿有限公司（以下簡稱“某某商貿公司”）經營的拼多多平臺店鋪“某某投影儀旗艦店”購買了一臺投影儀（以下簡稱“涉案產品”），該涉案產品是假冒產品，被舉報人涉嫌銷售商標侵權產品、虛假宣傳等問題。

　　2022年8月19日，被申請人的執法人員前往被舉報人某某商貿公司登記的住址廣州市花都區新華街某某路XX號現場檢查并拍照取證。經查，現場未發現被舉報人在該登記住址從事生產經營活動，無法聯系上被舉報人；隨后，被申請人聯系該登記住所的物業負責人鐘穗華，其提供了被舉報人法定代表人王某某的聯系方式。被申請人現場撥打電話接通后，向王某某表明身份，要求其配合調查，其表示愿意配合。2022年8月22日，被舉報人向被申請人提交了其營業執照、“HYUNDAI”商標注冊證、“HYUNDAI”授權書、中國國家強制性產品認證證書、授權方為深圳市現代數碼電子有限公司的旗艦店開店授權書等資料復印件。經審查，被申請人發現被舉報人提交的資料存在問題，于是再次聯系王某某，要求其配合進一步的調查，其表示拒絕配合調查。另查，被申請人稱其工作人員因工作失誤于2022年8月23日電話回復申請人，將被申請人尚未辦結的調查情況誤以為是案件處理結果而告知申請人。申請人稱被舉報人已將涉案貨款退還。

　　因案情復雜，被申請人于2022年8月22日延長調查期限15個工作日。

　　為進一步核查案件情況，被申請人于2022年9月16日再次前往被舉報人的登記住所現場檢查并拍照取證，依舊未發現被舉報人在該登記住址從事生產經營活動，無法聯系上被舉報人。經現場詢問該登記住所的物業負責人鐘某某，其確認被舉報人已不在該住所地經營，且無法聯系被舉報人。基于被舉報人未在注冊地實地經營且無法聯系，無法進一步核實舉報事項，被申請決定中止調查，并于2022年9月16日作出不予立案決定，同日在全國12315平臺答復申請人其舉報事項的處理結果，并于2022年9月19日將被舉報人列入經營異常名錄。 

　　以上事實有廣東市場監管投訴舉報平臺舉報單（編號：1440114002022080629749455）、2022年8月19日現場筆錄及證據提取單（現場檢查照片）、2022年9月16日現場筆錄及證據提取單（現場檢查照片）、詢問筆錄、延長調查期限審批表、不予立案審批表、全國12315平臺舉報詳情截圖、國家企業信用信息公示系統被舉報人廣州某某商貿有限公司基礎信息和列入經營異常名錄信息截圖、被舉報人廣州某某商貿有限公司提供的營業執照、“HYUNDAI”商標注冊證、“HYUNDAI”授權書、中國國家強制性產品認證證書、授權方為深圳市現代數碼電子有限公司的旗艦店開店授權書、申請人身份證復印件等相關證據為證。        本府認為：

　　《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十五條規定：“舉報由被舉報行為發生地的縣級以上市場監督管理部門處理。法律、行政法規、部門規章另有規定的，從其規定。”以及第二十七條第二款規定：“對平臺內經營者的舉報，由其實際經營地縣級以上市場監督管理部門處理。電子商務平臺經營者住所地縣級以上市場監督管理部門先行收到舉報的，也可以予以處理。”被舉報人為被申請人轄區企業，被申請人具有處理涉案舉報的職權。

　　《市場監督管理行政處罰程序規定》第十八條第一款規定：“市場監督管理部門對依據監督檢查職權或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發現的違法行為線索，應當自發現線索或者收到材料之日起十五個工作日內予以核查，由市場監督管理部門負責人決定是否立案；特殊情況下，經市場監督管理部門負責人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規、規章另有規定的除外。”及《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款規定：“舉報人實名舉報的，有處理權限的市場監督管理部門還應當自作出是否立案決定之日起五個工作日內告知舉報人”，本案中，被申請人在2022年8月9日收到申請人的舉報線索后作了核查處理，依法于8月22日申請延長調查期限15個工作日，于2022年9月16日作出了不予立案的決定，同日在全國12315平臺上告知申請人，程序合法。

　　根據《中華人民共和國行政復議法》第六條、第九條第一款和《中華人民共和國行政復議法實施條例》第二十八條第（二）項之規定，行政復議的申請人與被訴行政行為之間需有利害關系，否則不符合行政復議受理條件。本案中，申請人向被申請人反映被舉報人涉嫌違法的線索，是在行使法律賦予的公民監督權，其作用在于提供相關線索促使被申請人啟動行政調查。被申請人已對申請人的舉報進行了調查核實，因被舉報人不在登記住所地經營且無法聯系，被申請人決定不予立案，并將調查處理結果及理由告知申請人，已履行了處理舉報事項和告知的法定職責，充分保障了申請人的舉報權和知情權。被申請人對被舉報人作出不予立案的決定，未對申請人創設新的權利義務，未侵犯其合法權益，申請人亦自稱被舉報人已對涉案商品進行退款處理，因此，申請人與涉案行政行為之間不具有法律上的利害關系，其行政復議申請不符合受理條件，已經受理的，依法予以駁回。

　　本府決定：

　　根據《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十八條第一款第（二）項之規定，駁回申請人的行政復議申請。

　　申請人如不服本決定，可以在收到本《行政復議決定書》之日起15日內，依法向有管轄權的人民法院起訴。

　　本件與原件核對無異

　　  二〇二二年十一月十四日

　　抄告：廣州市市場監督管理局