申請人：羅某

　　被申請人：廣州市花都區(qū)市場監(jiān)督管理局

　　申請人不服被申請人于2022年7月27日對其在廣州12345政府服務熱線的投訴事項作出的辦理結果，向本府申請行政復議，本府依法予以受理。被申請人向本機關提交了書面答復及有關證據，現已審查終結。

　　申請人請求：

　　責令被申請人重新對商家作出處罰。

　　申請人稱：

　　申請人于2022年7月21日在某某蛋糕店購買了蛋糕發(fā)現問題后，同日在廣州12345政府服務熱線投訴商家非法使用金箔，使用金箔裝飾蛋糕。

　　申請人認為蛋糕里邊非法添加金箔，給朋友買的蛋糕吃了后，朋友一看里邊有國家明令禁止的金箔，商家涉及非法添加，《食品安全國家標準食品添加劑使用標準》（GB2760-2014）中金箔不得作為食品添加劑進行使用，該標準為我國現行食品添加劑使用強制標準，所以，金箔不能使用，對于此案件該局存在包庇行為。

　　按照非法添加條例，違反我國食品安全法規(guī)定，未經可從事食品生產經營活動，或者未經許可生產食品添加劑，由有關部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產經營的食品、食品添加劑和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法所得經營的食品、食品添加劑貨值不足一萬元的，并處以二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。

　　被申請人答復稱：

　　一、被申請人依法對申請人的舉報事項進行核查處理和答復情況

　　1.被申請人于2022年7月21日收到申請人在廣州12345政府服務熱線登記的投訴舉報線索，反映被投訴舉報人“某某生日蛋糕”銷售的蛋糕涉嫌違法的問題，要求被申請人組織調解、對被舉報人處罰。

　　2.被申請人于2022年7月25日派出執(zhí)法人員到被投訴舉報人“某某生日蛋糕”所在地：花都區(qū)某某路某某居進行現場檢查。該店現場提供了營業(yè)執(zhí)照、食品經營許可證，經核實，該店登記注冊的名稱為：廣州市花都區(qū)新華某某烘焙蛋糕店，現場未發(fā)現涉投訴舉報產品。經調查，該店從事的是個性化蛋糕定制服務，根據客戶的要求制作蛋糕。該店確認了其根據申請人定制蛋糕的要求，售出了被投訴舉報蛋糕的事實，并提供了申請人定制蛋糕時的微信聊天記錄。記錄中顯示申請人向該店提交了一款表面裝飾有金箔紙的蛋糕圖案，并詢問該店制作的蛋糕是否能與圖片一致，后續(xù)申請人取得蛋糕后與店家溝通蛋糕上金箔紙的情況，該店告知其金箔紙為裝飾品，是非食用物質。

　　3.由于涉投訴舉報蛋糕僅在表面用少量金箔紙進行裝飾，并未使用金箔粉等非食用物質加入到蛋糕內，且該店在申請人后續(xù)詢問時已告知其屬于裝飾品、食用前應去除的情況。被申請人基于上述調查核實的情況，認定被投訴舉報人廣州市花都區(qū)新華某某烘焙蛋糕店在銷售蛋糕時未告知消費者金箔紙屬于裝飾物的情況，而是銷售后告知，違反了《中華人民共和國消費者權益保護法》第十八條第一款：“經營者應當保證其提供的商品或者服務符合保障人身、財產安全的要求。對可能危及人身、財產安全的商品和服務，應當向消費者作出真實的說明和明確的警示，并說明和標明正確使用商品或者接受服務的方法以及防止危害發(fā)生的方法。”的規(guī)定，鑒于被投訴舉報人屬首次違法，且違法情節(jié)輕微并及時糾正，我局決定責令其改正，并不予立案處罰。

　　4.由于被投訴舉報人向我局提交了書面《終止調解申請書》，表示愿意其與申請人的消費糾紛愿意作退款處理，無法滿足申請人其他賠償要求，申請終止調解。根據《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第一款第四項的規(guī)定，我局決定終止調解。

　　5.我局于7月27日電話告知申請人，并在廣州12345政府服務熱線進行反饋，告知申請人核查處理結果和終止調解的情況。

　　二、被申請人舉報處理和答復認定事實清楚、適用法律正確和程序合法

　　1.被申請人在收到申請人的舉報材料后，依法作了核查處理，并及時答復，程序符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條以及《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十三條和第三十一條關于核查期限和答復期限的規(guī)定。

　　2.被申請人認為，申請人對被申請人的調查處理工作提出異議沒有理由和依據。經核實，被投訴舉報人廣州市花都區(qū)新華某某烘焙蛋糕店根據客戶定制要求制作并銷售的蛋糕表面裝飾有少量金箔紙，其未在銷售時告知消費者金箔紙為裝飾品的情況。我局根據調查情況對被投訴舉報人責令改正并不予立案處罰符合《行政處罰法》第三十三條第一款規(guī)定。

　　3.被申請人根據被投訴舉報人的書面申請終止消費糾紛的調解，并及時告知申請人，已履行調解職責，符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第一款第四項的規(guī)定。

　　4.被申請人對舉報事項的處理，按照法律規(guī)定的程序啟動調查，依法收集證據，作出處理決定并予以告知，符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款規(guī)定。

　　三、關于申請人是否具備申請行政復議資格的問題

　　被申請人對申請人的投訴舉報事項已進行核實處理，并已告知處理情況，申請人現提出行政復議請求撤銷被申請人作出的處理決定。這涉及申請人是否具有請求權，可從相關法律、法規(guī)或者規(guī)章是否規(guī)定了投訴舉報的請求權和該請求權的規(guī)范目的是否在于保障投訴舉報人自身的合法權益來判斷。

　　本案舉報人反映涉訴產品涉嫌違法處理適用實體法依據是《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》等法律法規(guī)，上述法律賦予了消費者的投訴舉報權，但并未規(guī)定其可以請求監(jiān)督管理部門給予被投訴舉報人行政處罰或者責令退賠的權利。法律、法規(guī)或者規(guī)章沒有規(guī)定消費者有為他人施加負擔的請求權。

　　申請人雖然購買了涉訴產品，但是未提供權利收到侵害的證據，且該產品為申請人主動聯系被投訴舉報人定制，其為索賠而購買,而非真實消費的意圖明顯，屬于舉報權利的濫用，可以認定其不是維護自身的合法利益提出舉報請求。被申請人無論作出何種決定，既未減損申請人權利，又未增加其義務，因而不能認定申請人與被申請人的不予立案處理決定具有法律上的利害關系。申請人的行政復議申請不符合《中華人民共和國行政復議法實施條例》第二十八條第（二）項的規(guī)定，不具備申請行政復議的資格。

　　綜上所述，被申請人在處理舉報過程中，積極履行法定職責，在法律規(guī)定的期限內作出核查處理和回復調查結果，不存在程序違法的問題。為維護行政執(zhí)法權的權威性和嚴肅性，請求廣州市花都區(qū)人民政府駁回申請人行政復議申請。  

　　本府查明：

　　2022年7月21日，被申請人收到申請人在廣州12345政府服務熱線提交的投訴舉報線索（事項編號：032207211056167170101），反映其在被投訴舉報人廣州市花都區(qū)新華某某烘培蛋糕店（以下簡稱某某蛋糕店）購買的蛋糕（以下稱涉案蛋糕）含有金箔，存在非法使用金箔裝飾蛋糕的問題，請求查處被投訴舉報人，按照法律進行補償。

　　2022年7月25日，被申請人的執(zhí)法人員前往被投訴舉報人的經營場所廣州市花都區(qū)某某路XX號鋪現場檢查，其出示了有效企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、食品經營許可證。經查，被投訴舉報人主要從事生日蛋糕制作，現場未發(fā)現涉案蛋糕存貨及其裝飾金箔添加劑。被投訴舉報人核實了申請人的訂單情況，稱涉案蛋糕是按照申請人提供的有金箔飾品的蛋糕圖片樣板定制的，蛋糕表面使用的金箔是其從淘寶網店購買，并提供了與申請人的微信聊天記錄、相關生產原料的進貨憑證以及購買金箔的憑證。同日，被申請人依法對被投訴舉報人進行詢問調查，并再次對現場檢查事實進行確認。

　　鑒于上述核查情況，被申請人當場開具《責令改正通知書》（穗花市監(jiān)裕責字[2022]A025號），責令被投訴舉報人某某蛋糕店立即改正、停止銷售含有金箔裝飾蛋糕。同時，被投訴舉報人向申請人提交了《關于蛋糕表面使用金箔裝飾的情況說明》、《終止調解申請書》，表示愿意對申請人的消費糾紛作退款處理，無法滿足申請人其他賠償要求，申請終止調解。2022年7月26日，被申請人決定終止調解，并認為被投訴舉報人某某蛋糕店屬初次違法、違法行為輕微并及時改正、未造成危害后果，遂決定不予立案處理，并于2022年7月27日致電申請人告知其上述處理結果，同時在廣州12345政府服務熱線平臺反饋具體情況。

　　以上事實有廣州12345政府服務熱線工單登記表（穗12345轉字第032207211056167170101、032207211056167170102號）、現場筆錄、證據復制（提取）單（現場檢查照片）、詢問筆錄、涉案蛋糕的相關訂單情況與聊天記錄、被投訴舉報人提交的《營業(yè)執(zhí)照》、《食品經營許可證》、《關于蛋糕表面使用金箔裝飾的情況說明》、《終止調解申請書》、不予立案審批表、廣州12345政府服務熱線平臺反饋詳情、申請人身份證復印件等相關證據為證。

　　本府認為：

　　根據《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款：“縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內的投訴舉報處理工作。”之規(guī)定，被申請人有對涉案投訴舉報處理的職權。

　　根據《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門對依據監(jiān)督檢查職權或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現的違法行為線索，應當自發(fā)現線索或者收到材料之日起十五個工作日內予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責人決定是否立案；特殊情況下，經市場監(jiān)督管理部門負責人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”及《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》（2022年修訂版）第二十一條第一款第（四）項規(guī)定：“有下列情形之一的，終止調解：……（四）經組織調解，投訴人或者被投訴人明確表示無法達成調解協議的……”、第二十三條第一款規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門在調解中發(fā)現涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索的，應當自發(fā)現之日起十五個工作日內予以核查，并按照市場監(jiān)督管理行政處罰有關規(guī)定予以處理。特殊情況下，核查時限可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”、第三十一條第二款規(guī)定：“舉報人實名舉報的，有處理權限的市場監(jiān)督管理部門還應當自作出是否立案決定之日起五個工作日內告知舉報人”，本案中，被申請人在2022年7月21日收到申請人的投訴舉報線索后，依法于2022年7月25日現場核查，在核查處理過程中，由于被投訴舉報人申請終止調解，被申請人依法于2022年7月26日作出終止調解和不予立案決定，并于2022年7月27日通過致電申請人和在廣州12345政府服務熱線平臺告知其投訴舉報處理結果，程序合法。

　　本案中，被投訴舉報人根據申請人提供的定制樣式制作并銷售在表面使用少量金箔紙進行裝飾的涉案蛋糕，其未在銷售時告知消費者即申請人金箔紙為蛋糕裝飾品，違反了《中華人民共和國消費者權益保護法》第十八條第一款：“經營者應當保證其提供的商品或者服務符合保障人身、財產安全的要求。對可能危及人身、財產安全的商品和服務，應當向消費者作出真實的說明和明確的警示，并說明和標明正確使用商品或者接受服務的方法以及防止危害發(fā)生的方法。”之規(guī)定，但在申請人后續(xù)詢問時被投訴舉報人已告知其該金箔紙屬于裝飾品、食用前應去除的情況，結合被投訴舉報人屬于首次違法，且違法情節(jié)輕微并及時糾正等因素，被申請人依據《中華人民共和國消費者權益保護法》第五十六條第一款第（一）項：“經營者有下列情形之一，除承擔相應的民事責任外，其他有關法律、法規(guī)對處罰機關和處罰方式有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由工商行政管理部門或者其他有關行政部門責令改正，可以根據情節(jié)單處或者并處警告、沒收違法所得、處以違法所得一倍以上十倍以下的罰款，沒有違法所得的，處以五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照：（一）提供的商品或者服務不符合保障人身、財產安全要求的；”和《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款：“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。”的規(guī)定，責令被投訴舉報人改正，決定不予立案處理，合法有據、并無不當。

　　綜上，申請人的復議請求，理據不足，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（一）項之規(guī)定，維持被申請人被申請人于2022年7月27日對申請人在廣州12345政府服務熱線的投訴事項（編號：032207211056167170101）作出的辦理結果。

　　申請人如不服本決定，可以在收到本《行政復議決定書》之日起15日內，依法向有管轄權的人民法院起訴。

　　本件與原件核對無異

　　 二〇二二年十一月三十日

　　抄告：廣州市市場監(jiān)督管理局