被申請人：廣州市花都區(qū)市場監(jiān)督管理局

　　申請人不服被申請人未在法定期限內(nèi)告知其投訴舉報事項的處理結(jié)果，向本府申請行政復議，本府依法予以受理。被申請人向本機關提交了書面答復及有關證據(jù)，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　責令被申請人依法履行職責并書面回復。

　　申請人稱：

　　申請人在廣州某某電子商務有限公司其開設的網(wǎng)店內(nèi)成立買賣合同，發(fā)生糾紛后向被申請人通過郵政掛號信的方式投訴舉報向被申請人反映該情況，被申請人簽收后一直未履行職責。

　　申請人認為：被申請人違反了其相關的法律規(guī)定未履行職責是典型的瀆職行為。本案申請人對于被申請人的復議申請存在利害關系。申請人是因為自身權(quán)益受損，沒有購買到自己想要的產(chǎn)品而發(fā)起的投訴舉報，被申請人所行使的行政行為的結(jié)果必將對申請人本案所購買的產(chǎn)品會導致必然的經(jīng)濟損失，比如申請人購買了一個包子，包子里有一只蟑螂然后投訴舉報，但是舉報結(jié)果說與申請人無利害關系，從而導致購買包子金額的經(jīng)濟損失。

　　秉著高效便民的原則申請人可以通過手持身份證原件錄制視頻或視頻確認的方式，來確認本次復議申請，是本人真實意愿提出復議，避免采用勞民傷財?shù)姆绞角巴鶑妥h機關或郵寄身份證原件來核實本次復議的申請，特請復議機關查明事實，并在補正通知書/決定書/通知書中告知救濟法院管轄具體名稱。

　　被申請人答復稱：

　　一、被申請人依法對申請人的舉報事項進行核查處理和答復情況

　　被申請人于2022年7月18日收到申請人郵寄的投訴舉報信，申請人反映其在被舉報人廣州某某電子商務有限公司在拼多多經(jīng)營的網(wǎng)店“某某官方旗艦店”購買的“魚皮花生”涉嫌虛假宣傳，要求退賠款項及回復的相關問題。被申請人于2022年7月19日作出《關于劉某某投訴舉報廣州某某電子商務有限公司涉嫌違法事項的答復》告知申請人已受理其投訴舉報，并于2022年7月25日EMS郵寄送達申請人。

　　2022年8月11日，被申請人執(zhí)法人員于到廣州某某電子商務有限公司位于廣州市花都區(qū)三東大道XX號XX鋪的住所實施現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該公司已不在上述地址經(jīng)營。2022年8月25日，被申請人執(zhí)法人員再次到廣州某某電子商務有限公司位于廣州市花都區(qū)三東大道XX號XX鋪的住所實施現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該公司已不在上述地址經(jīng)營，經(jīng)與場地出租方溝通，廣州某某電子商務有限公司已搬離上述地址，去向未知。

　　因廣州某某電子商務有限公司已不在注冊住所經(jīng)營，2022年8月29日，被申請人將其列入經(jīng)營異常名錄。2022年9月6日，被申請人將廣州某某電子商務有限公司涉嫌違法線索移送上海市長寧區(qū)市場監(jiān)督管理局處理。

　　2022年8月29日，被申請人通過短信方式將申請人的投訴舉報線索處理情況回復申請人。

　　二、被申請人對申請人的投訴舉報處理和答復認定事實清楚、適用法律正確和程序合法

　　1.被申請人在7月18日收到申請人的投訴舉報材料后，于7月19日作出受理決定并EMS郵寄告知申請人，符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應當自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人?！钡囊?guī)定。同時被申請人依法對投訴舉報作了核查處理，并告知了是否立案的情況，程序符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十三條和第三十一條關于核查期限和是否立案答復期限的規(guī)定。

　　2.根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十七條第二款的規(guī)定，對平臺內(nèi)經(jīng)營者的舉報，由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十條第二款規(guī)定，平臺內(nèi)經(jīng)營者的違法行為由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門管轄。被申請人是被舉報人的登記管理機關，該企業(yè)的住所在被申請人的轄區(qū)內(nèi)，其實際經(jīng)營地因網(wǎng)絡經(jīng)營的特點及無法聯(lián)系該企業(yè)等原因無法核實。

　　3.被申請人認為，立案需符合一定的條件。要有證據(jù)初步證明被舉報人存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，并且依法應當給予行政處罰的情況才予以立案處理。因最終無法聯(lián)系到被舉報人和無法找到其實際經(jīng)營地，對舉報人反映的問題都無法核實，不具備立案條件。被申請人作出不予立案決定符合法律規(guī)定。

　　4.被申請人作為企業(yè)的登記管理機關，根據(jù)《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》《企業(yè)信息公示暫行條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，已將無法通過住所聯(lián)系的企業(yè)列入了經(jīng)營異常名錄，并已作出了企業(yè)信用信息公示，已履行了相關監(jiān)管職責。被申請人作為監(jiān)管部門，已對投訴舉報人反映的問題依法調(diào)查核實并回復了投訴舉報人調(diào)查結(jié)果，也已履行了相關監(jiān)管職責。

　　綜上，被申請人依法依時受理申請人的投訴舉報申請，并在法定期限內(nèi)作出答復，不存在未在法定期限內(nèi)告知申請人投訴舉報事項辦理情況的問題。為維護行政執(zhí)法權(quán)的權(quán)威性和嚴肅性，請求廣州市花都區(qū)人民政府維持被申請人的處理決定并駁回申請人的請求。

　　本府查明：

　　2022年7月18日，被申請人收到申請人郵寄的投訴信（郵政掛號信單號：XB19775873045），反映其投訴舉報訴求，稱其于2022年7月11日在被投訴舉報人廣州某某電子商務有限公司（以下簡稱“某某電子商務公司”）經(jīng)營的拼多多平臺店鋪“某某官方旗艦店”購買了一包魚皮花生（以下簡稱“涉案產(chǎn)品”），認為被投訴舉報人捏造事實作出與涉案產(chǎn)品實際內(nèi)容不相符的虛假信息，涉嫌虛假宣傳等問題，要求被投訴舉報人退賠款項，請求被申請人給予回復。

　　2022年7月19日，被申請人依法作出《關于劉某某投訴舉報廣州某某電子商務有限公司涉嫌違法事項的答復》告知申請人已受理其投訴舉報事項，并于7月25日郵寄送達至申請人。

　　因案情復雜，為進一步核查案件情況，被申請人于2022年8月4日依法延長調(diào)查期限15個工作日。

　　2022年8月11日被申請人的執(zhí)法人員前往被舉報人某某電子商務公司登記的住所廣州市花都區(qū)三東大道XX號XX鋪現(xiàn)場檢查并拍照取證。經(jīng)查，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)被投訴舉報人在該登記住址從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，無法聯(lián)系上被投訴舉報人。2022年8月25日，被申請人再次前往被投訴舉報人登記的住所現(xiàn)場檢查并拍照取證，依舊未發(fā)現(xiàn)其在該登記住所從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，經(jīng)詢問該地出租方，其稱被投訴舉報人已搬離上述地址，未知去向。

　　基于被投訴舉報人未在注冊地實地經(jīng)營，無法進一步核實投訴舉報事項，被申請人于2022年8月26日作出不予立案決定，于2022年8月29日通過12345系統(tǒng)發(fā)送短信方式告知申請人其投訴舉報事項的處理結(jié)果，并于同日將其列入經(jīng)營異常名錄。2022年9月6日，被申請人作出《廣州市花都區(qū)市場監(jiān)督管理局線索移送函》（穗花市線行移字〔2022〕61號），將被投訴舉報人被列入經(jīng)營異常的監(jiān)管情況移交給拼多多平臺的監(jiān)管方上海市長寧區(qū)市場監(jiān)督管理局。 

　　以上事實有廣東市場監(jiān)管投訴舉報平臺舉報單（編號：21440114002022071903839519）、《關于劉某某投訴舉報廣州某某電子商務有限公司涉嫌違法事項的答復》及EMS中國郵政物流憑證、2022年8月11日現(xiàn)場筆錄及現(xiàn)場檢查照片、2022年8月25日現(xiàn)場筆錄及現(xiàn)場檢查照片、延長調(diào)查期限審批表、不予立案審批表、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)被投訴舉報人廣州某某電子商務有限公司基礎信息和列入經(jīng)營異常名錄信息截圖、12345系統(tǒng)短信回復截圖、線索移送函及EMS中國郵政物流憑證、申請人郵寄的投訴信（郵政掛號信單號：XB19775873045）及物流截圖、申請人身份證復印件等相關證據(jù)為證。                              本府認為：

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》（2022年修訂版）第十四條規(guī)定：“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應當自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人?！?、第二十三條第一款規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門在調(diào)解中發(fā)現(xiàn)涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索的，應當自發(fā)現(xiàn)之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，并按照市場監(jiān)督管理行政處罰有關規(guī)定予以處理。特殊情況下，核查時限可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！耙约暗谌粭l第二款規(guī)定：“舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應當自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人”，本案中，被申請人在2022年7月18日收到申請人的投訴舉報線索后，依法于2022年7月19日作出《答復》，告知申請人已受理其投訴舉報，在核查處理過程中，由于被投訴舉報人通過登記的住所無法聯(lián)系，不具備調(diào)解的條件，被申請人基于申請人投訴舉報信中的請求，將其轉(zhuǎn)為舉報線索處理，并依法于8月4日申請延長調(diào)查期限15個工作日，于2022年8月26日作出了不予立案的決定，于2022年8月29日通過12345系統(tǒng)發(fā)送短信方式告知申請人其舉報事項的處理結(jié)果，程序合法，已履行了處理投訴舉報事項和告知的法定職責。

　　《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》（2022年修訂版）第二十五條規(guī)定：“舉報由被舉報行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”以及第二十七條第二款規(guī)定：“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的舉報，由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。電子商務平臺經(jīng)營者住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門先行收到舉報的，也可以予以處理?！北煌对V舉報人為被申請人轄區(qū)企業(yè)，被申請人具有處理涉案舉報的職權(quán)。

　　《中華人民共和國行政處罰法》第四十條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應當給予行政處罰的，行政機關必須查明事實；違法事實不清、證據(jù)不足的，不得給予行政處罰?！?、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定：“經(jīng)核查，符合下列條件的，應當立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；（二）依據(jù)市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應當給予行政處罰……”本案中，被申請人在收到申請人的舉報事項后，依法現(xiàn)場核查，因被投訴舉報人某某電子商務公司作為電子商務平臺內(nèi)經(jīng)營者，被申請人根據(jù)其登記住所無法聯(lián)系到該公司，被申請人認為對于申請人提供的舉報線索無法進一步核實，符合相關事實，被申請人決定對被投訴舉報人不予立案處理，合法有據(jù)。另外，針對被投訴舉報人通過登記住所無法聯(lián)系等違法行為，被申請人已依法將其列入經(jīng)營異常名錄，作出了企業(yè)信用信息公示。同時，被申請人也將違法線索移送了相關監(jiān)管部門，依法履行了監(jiān)管職責。

　　綜上，申請人復議請求，理據(jù)不足，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十八條第一款第（一）項之規(guī)定，駁回申請人的復議請求。

　　申請人如不服本決定，可以在收到本《行政復議決定書》之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院（廣州鐵路運輸法院）起訴。

　　本件與原件核對無異            

　　二〇二二年十一月二十二日

　　抄告：廣州市市場監(jiān)督管理局