申請人：周某某

　　被申請人：廣州市花都區市場監督管理局

　　申請人不服被申請人于2022年9月1日在全國12315平臺對其舉報事項作出的處理結果，向本府申請行政復議，本府依法予以受理。被申請人向本機關提交了書面答復及有關證據，現已審查終結。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人于2022年9月1日在全國12315平臺對其舉報單編號為1440114002022072452494058作出不予立案的處理結果，并責令重新作出處理。

　　申請人稱：

　　申請人于2022年6月28日天貓平臺店鋪“某某旗艦店”，支付花費15.6元購買網店標題宣稱“煎蛋器”一份，訂單編號：1602256154362785794，商家通過中通快遞：75893291686266發出，于2022年7月1日簽收。打開使用，發現問題后，于2022年7月24日在12315平臺進行舉報。

　　2022年9月1日申請人于被申請人在全國12315平臺（www.12315.cn）的舉報告知書，得知不予立案。

　　申請人收到被申請人回復，不予認可。

　　被申請人發現商家存在異常經營的違法行為，并未對商家的違法行為進行查處。被申請人作為商家登記主管部門，賦有審查監督的法定責任，商家因無法聯系而被列入經營異常，卻并未影響其繼續違法經營。故申請人認為被申請人并未完全履行審查監督的法定責任，要求被申請人發函至平臺所在地市場監督管理部門，對商家在平臺上違法經營的店鋪進行封停處理，并依據《中華人民共和國企業法人登記管理條例實施細則》第六十條“（三）擅自改變主要登記事項，不按規定辦理變更登記的，予以警告，沒收非法所得的，處以非法所得額3倍以下的罰款，但最高不超過3萬元，沒有非法所得的，處以1萬元以下的罰款，并限期辦理變更登記；逾期不辦理的，責令停業整頓或者扣繳營業執照；情節嚴重的，吊銷營業執照。超出經營期限從事經營活動的，視為無照經營，按照本條第一項規定處理。”對商家違法行為進行處罰，維護消費者合法權益。被申請人不予立案的行政行為，屬于形式回復，未充分、全面履行國家市場監督管理總局令第2號令及總局第20令規定的充分、公平、全面、程序合法的原則，屬于典型形式上履行告知義務，故申請行政復議。

　　《中華人民共和國消費者權益保護法》第八條“消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務的真實情況的權利。消費者有權根據商品或者服務的不同情況，要求經營者提供商品的價格、產地、生產者、用途、性能、規格、等級、主要成份、生產日期、有效期限、檢驗合格證明、使用方法說明書、售后服務，或者服務的內容、規格、費用等有關情況。”

　　《中華人民共和國行政復議法實施實施條例》第十七條：“行政機關作出的具體行政行為對公民、法人或者其他組織的權利、義務能產生不利影響的，應當告知其申請行政復議的權利、行政復議機關和行政復議申請期限。”

　　綜上所述，此被申請人的不予立案行政行為導致申請人購買到的不符合食品安全標準的、涉嫌虛假宣傳欺詐的產品無法退貨退款（由于購物平臺在商家發貨10天后就會自動確認收貨打款給商家，商家由于申請人拆包使用不予退貨退款，被申請人不予追究結案，商家更加不會辦理退貨退款）、食用到不符合食品安全的產品對身體健康產生的影響無法維權；損害消費者的財產權、對購買產品質量和檢測報告等的知情權、身體健康權等合法權益，故此行政行為與申請人具有法律上的利害關系。被申請人未履行法定責任，申請人依據《中華人民共和國行政復議法》及《中華人民共和國行政復議法實施條例》有關規定，依法申請行政復議，請求復議機關本著合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規的正確實施的原則，支持申請人的復議請求，以維護申請人的合法權益。

　　被申請人答復稱：

　　一、被申請人依法對申請人的舉報事項進行核查處理和答復情況

　　1.被申請人于2022年7月24日收到申請人在全國12315平臺登記的舉報線索，反映被舉報人廣州市某某貿易有限公司在天貓店鋪“某某旗艦店”銷售的“煎蛋器”涉嫌“三無產品”，要求我局予以調查處理，并答復。

　　2.2022年8月30日，被申請人派出執法人員到被舉報人廣州市某某貿易有限公司登記的住所廣州市花都區花東鎮富力金港新城某某街XX號XX房進行現場檢查。經查，該企業不在該地址經營，該地址為另一企業正在經營。經詢問該地址周邊人員，亦反映未見被舉報人在該地址經營。執法人員多次撥打該公司舉報單上的電話：1984661XXXX，均未接通。

　　3、被申請人基于上述調查核實的情況，決定終止調查、不予立案處理，于2022年9月1日通過全國12315平臺回復申請人。

　　4、被申請人于2022年10月18日再次對被舉報人進行復查，發現其仍不在登記的地址經營，已將其列入企業異常經營名錄。

　　二、被申請人舉報處理和答復認定事實清楚、適用法律正確和程序合法

　　1.被申請人在收到申請人的舉報材料后，依法作了核查處理，并告知了是否立案的情況，程序符合《市場監督管理行政處罰程序規定》第十八條以及《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十三條和第三十一條關于核查期限和是否立案答復期限的規定。

　　2.申請人于7月24日提出舉報，被申請人于8月30日通過核查被舉報人地址及聯系電話均不能聯系到被舉報人，我局作出終止調查、不予立案的決定并無不當。根據《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》三十一條第二款：“舉報人實名舉報的，有處理權限的市場監督管理部門還應當自作出是否立案決定之日起五個工作日內告知舉報人。”的規定，被申請人向復議人在法定期限內反饋了舉報處理結果，符合規定。

　　3、綜上，被申請人作出不予立案處理決定，理由和依據充分，適用法律正確。已對舉報人反映的問題依法調查核實并回復了舉報人調查結果，已履行了相關監管職責。

　　綜上所述，被申請人在處理舉報過程中，積極履行法定職責，在法律規定的期限內作出核查處理和回復調查結果，不存在程序違法的問題。為維護行政執法權的權威性和嚴肅性，請求廣州市花都區人民政府駁回申請人行政復議申請。   

　　本府查明：

　　2022年7月24日，被申請人收到申請人在全國12315平臺提交的舉報線索（單號：1440114002022072452494058），反映被舉報人廣州某某貿易有限公司（以下簡稱“某某貿易公司”）在天貓平臺店鋪“某某旗艦店”銷售的“煎蛋器”（以下簡稱涉案產品）是無生產日期、執行標準、廠名廠址等信息的“三無產品”；存在產品邊緣鋒利、有明顯毛刺、無法提供《食品安全國家標準 食品接觸材料及制品通用安全要求》（GB4806.1-2016）、《食品安全國家標準 食品接觸用金屬材料及制品》（GB4806.9-2016）之產品所有項目檢驗報告、重大食品安全隱患等問題，請求被申請人進行調查處理、給予答復。

　　2022年8月11日，被申請人作出延長核查期限審批，將案件核查時間延長15個工作日。

　　2022年8月30日，被申請人的執法人員到被舉報人某某貿易公司登記的住所廣州市花都區花東鎮富力金港新城某某街XX號XX房現場調查。經查，被申請人的執法人員發現被舉報人不在登記的住所經營，該地址為一家醫藥店的經營場所；同時，撥打被舉報人的注冊電話以及申請人提供的發貨電話，均無法聯系；通過詢問周邊經營業戶，均表明未聽過該公司。

　　鑒于上述核查情況，被舉報人未在注冊地實地經營，無法進一步核實舉報事項，被申請人于2022年9月1日決定不予立案處理，同日在全國12315平臺答復申請人其舉報事項不予立案的處理結果及理由。

　　另外，被申請人于2022年10月18日再次對被舉報人進行復查，發現其仍不在登記的住所經營，同日將被舉報人列入經營異常名錄。

　　以上事實有廣東市場監管投訴舉報平臺舉報單（編號：1440114002022072452494058）、2022年8月30日現場調查筆錄及證據復制（提取）單（現場照片）、2022年10月18日現場調查筆錄、延長調查期限審批表、不予立案審批表、全國12315平臺反饋信息截圖、國家企業信用信息公示系統被舉報人基礎信息及變更信息截圖、申請人身份證復印件等相關證據為證。                                                                                                                                                            本府認為：

　　根據《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》（2022第一次修正版）第四條第二款：“縣級以上地方市場監督管理部門負責本行政區域內的投訴舉報處理工作。”和第二十七條：“對平臺內經營者的舉報，由其實際經營地縣級以上市場監督管理部門處理。電子商務平臺經營者住所地縣級以上市場監督管理部門先行收到舉報的，也可以予以處理。”之規定，被舉報人的經營住所地為被申請人轄區，被申請人具有處理涉案舉報的職權。

　　《市場監督管理行政處罰程序規定》（2021年修正版）第十八條第一款規定：“市場監督管理部門對依據監督檢查職權或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發現的違法行為線索，應當自發現線索或者收到材料之日起十五個工作日內予以核查，由市場監督管理部門負責人決定是否立案；特殊情況下，經市場監督管理部門負責人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規、規章另有規定的除外。”及《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》（2022年第一次修正版）第三十一條第二款規定：“舉報人實名舉報的，有處理權限的市場監督管理部門還應當自作出是否立案決定之日起五個工作日內告知舉報人”，本案中，被申請人在2022年7月24日收到申請人的舉報線索后作了核查處理，依法于8月11日申請延長調查期限15個工作日，于2022年8月30日進行了現場核查，于2022年9月1日作出了不予立案的決定，并于同日在全國12315平臺上告知申請人其舉報事項的處理結果，程序合法。

　　《中華人民共和國行政處罰法》第四十條規定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應當給予行政處罰的，行政機關必須查明事實；違法事實不清、證據不足的，不得給予行政處罰。”，本案中，被申請人在收到申請人的舉報事項后，進行了現場核查，因被舉報人某某貿易公司作為電子商務平臺內經營者，被申請人根據其登記住所無法聯系到該公司，被申請人認為對于申請人提供的舉報線索無法進一步核實，符合相關事實。被申請人決定對被舉報人不予立案處理，合法有據。另外，針對被舉報人通過登記住所無法聯系等違法行為，被申請人已依法將其列入經營異常名錄，作出了企業信用信息公示，依法履行了監管職責。

　　綜上，申請人的復議請求理據不足，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（一）項之規定，維持被申請人于2022年9月1日在全國12315平臺對舉報單編號1440114002022072452494058作出的不予立案的處理結果。

　　申請人如不服本決定，可以在收到本《行政復議決定書》之日起15日內，依法向有管轄權的人民法院起訴。

　　本件與原件核對無異

　　 二〇二二年十二月八日

　　抄告：廣州市市場監督管理局