申請人：何某某。

　　被申請人：廣州市花都區炭步鎮人民政府。

　　申請人不服被申請人于2022年11月4日作出的《責令限期改正通知書》（炭府責字[2022]0113號），向本府申請行政復議，本府依法予以受理，現已審查終結。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人于2022年11月4日作出的《責令限期改正通知書》（炭府責字[2022]0113號）。

　　申請人稱：

　　申請人場地周圍沒水沒電，如何定性為基本農田？申請人合同上寫明：耕地、園地承包合同，可種養，搭棚舍，臨時建筑（農用），沒有硬底化，不損壞土層。同時段簽訂的合同，為何周邊幾百畝是園林，只定性申請人的10多畝是基本農田。承包合同自2018年簽訂，生效開始建場，沒改變合同用途：

　　這份是政府給的衛片文件：核查現場，該處為農用地，為簡易大棚下水產養殖魚類場。按照《廣州市規劃和自然資源局、廣州市農業局關于印發廣州市設施農業用地正負面管理清單的通知》（穗規劃資源字[2020]59號）中廣州市設施農業用地正負面管理清單（水產養殖）要求，關于利用現狀坑塘水面建設的養殖池塘（含保溫大棚）的第2點“有需要隔離土層時，池底可采用環保薄膜等技術實施隔離”和第3點“大棚骨架可采用竹、草、木或輕型鋼管”內容。以上無需辦理設施和農業地手續。

　　簡易大棚下開發科學養殖（工廠化）加州鱸魚苗，無硬底化。

　　申請人投資全部身家在這里，一家大小生活在這里，望政府根據實際情況，給申請人一條生路。

　　被申請人答復稱： 

　　一、廣州市規劃和自然資源局花都區分局于2022年8月23日和10月30日分別向相關鎮街致函《關于加快2022年上半年國家衛片區以下違法用地整改查處工作的函》（穗規劃資源花監函[2022]58號）和《關于加快2022年1至8月花都區土地衛片違法用地整改工作的函》（穗規劃資源花監函[2022]95號），函告被申請人按照相關法律法規之規定，對該圖斑予以整治。

　　二、被申請人接函后，依法對涉嫌違法用地情況進行調查。該地塊位于文二村第四經濟合作社，土名：過海洲。該地塊2022年6月份國家有土地執法衛片圖斑，圖斑號為4401142022041506140209，面積約7.63畝。現場圖斑范圍內地塊主要為水產養殖，搭有遮陽塑料大棚、看護房、板房等。經對比近年衛星遙感影像圖，該圖斑所在位置魚塘始建于2019年，并于2021年底至2022年年初進行改建成新的養殖大棚。

　　三、經被申請人核查，該土地利用現狀為水田，在花都區的土地利用總體規劃《2013—2020》（調整完善方案）中為基本農田。復議申請人在未取得鄉村建設規劃許可證的情況下修建養殖大棚、看護房、板房，占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚，違反了《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十一條、《中華人民共和國土地管理法》第三十七條、《基本農田保護條例》第十七條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第十二條等法律、法規的規定。復議申請人違法違規用地建設情況屬實，證據確鑿。

　　為此，被申請人依據《中華人民共和國行政處罰法》第二十三條、《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十五條和《廣州市違法建設查處條例》第十七條、第二十條第三款、第二十一條的規定，于2022年11月4日向復議申請人發出《責令限期改正通知書》（炭府責字[2022]0113號），責令復議申請人于2022年11月7日前自行整治。

　　綜上所述，被申請人作出的責令限期改正通知書認定事實清楚，證據確鑿，適用依據正確，請求行政復議機關予以維持。

　　本府查明：

　　申請人提交的一份于2018年6月22日簽訂的甲方為廣州市花都區炭步鎮文二第四經濟合作社、乙方為謝某某的《耕地、園地承包合同》（合同編號：011405027004-180004）約定，廣州市花都區炭步鎮文二第四經濟合作社將投得土名為過海洲的地塊（坐落于文二四社，四至為東至蘆苞涌，南至蘆苞涌，西至路，北至六、八社地，租賃面積約46畝）的地塊承包給謝某某。2019年5月7日，轉租方為謝某某、受租方為何某某、發包人為文二第四經濟合作社簽訂的《轉租協議》顯示，謝某某將該份合同的地塊轉租給了申請人，申請人為該地塊的實際經營使用人，現申請人就該地塊涉及的基本農田爭議事項申請行政復議。

　　2017年9月22日，廣州市國土資源和規劃委員會作出《廣州市國土資源和規劃委員會關于花都區功能片區土地利用總體規劃（2013-2020年）調整完善方案批復的函》（穗國土規劃函[2017]2664號），該函第一點顯示：“根據《廣東省土地利用總體規劃修改管理規定》（粵府辦[2013]23號）、《廣東省國土資源廳關于印發<廣東省土地利用總體規劃實施管理規定>、<廣東省土地利用總體規劃修改管理規定>相關配套文件的通知》（粵國土資規劃發[2013]83號）和《廣東省國土資源廳關于加快推進土地利用總體規劃調整完善工作的通知》（粵國土資規劃發[2017]59號)，廣州市人民政府已審批同意《花都區功能片區土地利用總體規劃（2013-2020年）調整完善方案》，廣東省國土資源廳已審查驗收通過數據庫，請你區嚴格按照以上方案和數據庫實施”。廣州市規劃和自然資源局花都區分局炭步規劃和自然資源管理所通過查詢廣東省自然資源在線巡查系統數據庫，2022年6月國家土地執法衛片4401142022041506140209#圖斑影像圖顯示，申請人實際承包地塊編號140209_1，檢測面積7.63，屬于基本農田保護區。

　　2022年8月23日，廣州市規劃和自然資源局花都區分局作出《關于加快2022年上半年國家衛片區以下違法用地整改查處工作的函》（穗規劃資源花監函[2022]58號），針對花都區2022年上半年國家衛片區以下違法用地未整改到位的，要求加快違法用地整改工作，盡快消除違法用地狀態，其中第一點第（一）小點規定：“（一）高度重視占用耕地的違法圖斑，對存在建（構）筑物的違法圖斑，立即組織拆除地上建（構）筑物并嚴格按標準進行復耕；對現場無建（構）筑物、臨時堆場等違法用地圖斑，組織進行清場并嚴格按標準復耕。”及附件2022年上半年國家衛片區以下違法用地明細表第二點第11序號顯示“非糧化違法違規用地12宗35.44畝（耕地14.17畝），序號：11；衛片來源：2022年6月衛片；系統上報圖斑號：4401142022041506140209_1；鎮街：炭步鎮；用地位置到（村社）：文二村；用地單位（個人）：文二村；現場描述：文二村水產養殖；圖斑性質：違法用地；違法類型一級類：非糧化違法違規用地；違法類型二級類：農業設施建設違法違規用地；實際用途：占用永久基本農田建設畜禽養殖設施、水產養殖設施；違法面積：7.63；耕地面積：7.16；基本農田面積：7.54。”，該函附件第11序號所指地塊即為涉案申請人實際承包地塊。

　　2022年10月30日，廣州市規劃和自然資源局花都區分局作出《關于加快2022年1至8月花都區土地衛片違法用地整改工作的函》（穗規劃資源花監函[2022]95號），針對花都區2022年1-8月土地衛片占耕地未整改的，要求堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控耕地“非糧化”，其中第（二）點規定：“（二）高度重視占用耕地的違法圖斑，對存在建（構）筑物的違法圖斑，立即組織拆除地上建（構）筑物并嚴格按標準進行復耕；對現場無建（構）筑物、臨時堆場等違法用地圖斑，組織進行清場并嚴格按標準復耕。”及附件2022年1至8月花都區土地衛片違法用地明細表第二點第23序號顯示“非糧化違法用地10宗72.27畝（耕地44.25畝），序號：23；衛片來源：2022年6月衛片；系統上報圖斑號：4401142022041506140209_1；鎮街：炭步鎮；用地位置到（村社）：文二村；用地單位（個人）：文二村；項目名稱：顯示空白；項目類型：區以下；現場描述：大棚水產養殖；圖斑性質：違法用地；違法類型一級類：非糧化違法違規用地；違法類型二級類：農業設施建設違法違規用地；違法類型三級類：占用永久基本農田建設畜禽養殖設施、水產養殖設施；實際用途：占用永久基本農田建設畜禽養殖設施、水產養殖設施；違法面積：7.6；耕地面積：7.2；基本農田面積：7.5；整改責任單位：屬地鎮街”，該函附件第23序號所指地塊即為涉案申請人實際承包地塊。

　　《廣州市國土資源和規劃委員會關于花都區功能片區土地利用總體規劃（2013-2020年）調整完善方案批復的函》、《關于加快2022年上半年國家衛片區以下違法用地整改查處工作的函》和《關于加快2022年1至8月花都區土地衛片違法用地整改工作的函》均將本案圖斑號：4401142022041506140209_1的過海洲地塊定性為基本農田，而申請人在涉案地塊上修建養殖大棚、看護房、板房，用于發展林果業和挖塘養魚。2022年11月4日，被申請人作出《責令限期改正通知書》（炭府責字[2022]0113號），稱申請人于2022年11月4日在文二村第四經濟社基本農田上搭建鐵棚，養殖魚池，現場未提供合法用地手續，涉嫌違法用地行為，違反了《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十一條的規定，根據《中華人民共和國行政處罰法》第二十三條、《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十五條和《廣州市違法建設查處條例》第十七條、第二十條第三款、第二十一條，責令申請人于2022年11月7日18時前拆卸鐵棚，回填泥土，恢復種植，還原土地原貌，并于當日送達給申請人。申請人對上述《責令限期改正通知書》不服，向本府申請行政復議。

　　另查，2022年12月8日，被申請人作出《責令限期整治違法用地通知書》（炭府責整字[2022]0104號），責令申請人限期自行整治、恢復原狀，

　　以上事實有廣州市規劃和自然資源局花都區分局《關于加快2022年上半年國家衛片區以下違法用地整改查處工作的函》（穗規劃資源花監函[2022]58號）、廣州市規劃和自然資源局花都區分局《關于加快2022年1至8月花都區土地衛片違法用地整改工作的函》（穗規劃資源花監函[2022]95號）、衛星遙感影像圖、現場照片（整改前、整改中）、《責令限期改正通知書》（炭府責字[2022]0113號）等相關證據為證。

　　本府認為：

　　根據《中華人民共和國土地管理法》第三條：“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。各級人民政府應當采取措施，全面規劃，嚴格管理，保護、開發土地資源，制止非法占用土地的行為。”和《廣州市人民政府關于鎮街綜合行政執法的公告》（穗府[2021]9號）決定全市各鎮人民政府和街道辦事處統一實行綜合行政執法的規定，被申請人對其轄區內違反土地管理的行為有權進行查處。

　　根據《中華人民共和國土地管理法》第三十七條：“非農業建設必須節約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚。”和第四十四條第一、二款：“建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。永久基本農田轉為建設用地的，由國務院批準。”之規定，圖斑號為4401142022041506140209_1的過海洲地塊依照土地利用總體規劃屬于基本農田，申請人擅自在涉案地塊挖塘養魚及修建養殖大棚、看護房、板房等建（構）筑物，涉嫌違法用地行為，應根據《中華人民共和國土地管理法》第七十七條第一款：“未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”予以處理。

　　但被申請人向申請人制發的《責令限期改正通知書》（炭府責字[2022]0113號），確認申請人的行為涉嫌違法用地，卻適用《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十一條、六十五條和《廣州市違法建設查處條例》第十七條、第二十條第三款、第二十一條的規定，明顯屬于適用法律錯誤。鑒于被申請人已于2022年12月8日就申請人涉嫌違法用地的行為作出了《責令限期整治違法用地通知書》（炭府責整字[2022]0104號），責令申請人限期自行整治、恢復原狀，本府認為責令其重新作出已無必要。因此，本府確認涉案《責令限期改正通知書》（炭府責字[2022]0113號）適用法律錯誤。

　　本府決定：

　　根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（三）項及《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十五條的規定，確認被申請人于2022年11月4日作出的《責令限期改正通知書》（炭府責字[2022]0113號）違法。

　　申請人如不服本決定，可以在收到本《行政復議決定書》之日起15日內，依法向有管轄權的人民法院起訴。

　　本件與原件核對無異

　　二〇二三年二月三日