被申請人：廣州市公安局交通警察支隊花都大隊

　　申請人不服被申請人作出的公安交通管理簡易程序處罰決定，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人于2022年9月17日作出的編號：4401141692296204《公安交通管理簡易程序處罰決定書》。

　　申請人稱：

　　2022年9月17日1時26分，我乘坐粵ADQXXXX小型客車，在鏡湖大道南進(jìn)XXX路東42米處，被交通警察(穿的交警制服)攔下，執(zhí)法人員未向我出示任何證件，要求我下車，我解下安全帶后跟他們下車，然后告知我說在后排沒有系安全帶，要對我進(jìn)行行政處罰，我說我剛才系了安全帶，不信可以看執(zhí)法記錄儀，他們拒絕讓我看執(zhí)法記錄儀，拒絕聽取我的陳述申辯，并聲稱如果不簽字就嚇我說要帶我去他們大隊接受調(diào)查。沒有辦法我只有簽字了他們才放我走。

　　理由：1.根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十五條:“執(zhí)法人員在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時，應(yīng)當(dāng)主動向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)要求執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件。執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的，當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查或者檢查。”、第五十二條:“執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書，并當(dāng)場交付當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕簽收的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書上注明。”值班警察未出示任何證件對我實施行政處罰，自己已經(jīng)違法。

　　2.《中華人民共和國行政處罰法》第四十條:“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實；違法事實不清、證據(jù)不足的，不得給予行政處罰。”第四十一條第二款:“電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄違法事實應(yīng)當(dāng)真實、清晰、完整、準(zhǔn)確。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審核記錄內(nèi)容是否符合要求；未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不符合要求的，不得作為行政處罰的證據(jù)。”廣州市公安局交通警察支隊花都大隊執(zhí)法人員在事實不清、證據(jù)不足的情況下，胡亂作出行政處罰決定書，程序已經(jīng)違法。

　　3.《中華人民共和國行政處罰法》第四十四條:“行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。”第四十五條:“當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的處罰。”值班民警拒絕聽取我的陳述申辯，并且不簽字就恐嚇我。

　　綜上所述，廣州市公安局交通警察支隊花都大隊執(zhí)法人員知法犯法，不亮證執(zhí)法，拒絕聽取當(dāng)事人陳述申辯，在證據(jù)不足、事實不清的情況下恐嚇當(dāng)事人簽字，強(qiáng)行要求接受處罰，請求花都區(qū)人民政府嚴(yán)查，以維護(hù)法律之公正，加強(qiáng)依法行政，文明執(zhí)法。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　2022年09月17日，被申請人民警蔡某某和民警鐘某某根據(jù)勤務(wù)安排，在花都區(qū)鏡湖大道南進(jìn)XXX路東42米處開展交通違法查處工作，01時26分許，民警發(fā)現(xiàn)一輛懸掛粵ADQXXXX號牌的小型新能源車后座乘客沒有系安全帶，于是將該車輛截停檢查。經(jīng)查:該乘客叫張某某。

　　民警檢查核實了粵ADQXXXX號小型新能源車上的乘客也是復(fù)議申請人提供的身份信息后，確定申請人實施了“機(jī)動車乘坐人員未按規(guī)定使用安全帶的”違法行為，向申請人指出其交通違法行為，并現(xiàn)場聽取了申請人的陳述和申辯意見，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第五十一條、第八十九條之規(guī)定，按照簡易程序?qū)ι暾埲俗鞒鲂姓幜P 決定，同時告知其違法事實及享有的權(quán)利和義務(wù)，向其開具《公安交通管理簡易程序處罰決定書》，對其處以罰款10元。關(guān)于申請人反映以下問題:

　　1.執(zhí)勤民警未出示證件對其實施行政處罰;

　　2.處罰的證據(jù)不足，事實不清;

　　3.執(zhí)勤民警拒絕聽取了申請人的陳述和申辯意見。被申請人作如下答復(fù):

　　1.根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》第二十三條“人民警察必須按照規(guī)定著裝，佩帶人民警察標(biāo)志或者持有人民警察證件，保持警容嚴(yán)整，舉止端莊”之規(guī)定，人民警察標(biāo)志制服效力等同人民警察證件。經(jīng)核查，被申請人民警蔡宜湛、鐘志潼在進(jìn)行執(zhí)法時，均身穿人民警察制服進(jìn)行處罰。

　　2.根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第四十二條“行政處罰應(yīng)當(dāng)由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實施。執(zhí)法人員不得少于兩人，法律另有規(guī)定的除外”之規(guī)定，被申請人民警蔡某某、鐘某某作出編號為4401141692296204的《公安交通管理簡易程序處罰決定書》，主體適格;經(jīng)核查執(zhí)法視頻，該行政處罰事實清晰，證據(jù)充分，申請人反映情況不屬實。

　　3.經(jīng)核查執(zhí)法視頻，執(zhí)勤民警現(xiàn)場已指出申請人的交通違法行為，并現(xiàn)場聽取了申請人的陳述和申辯意見，申請人反映情況不屬實。

　　綜上所述，被申請人認(rèn)為執(zhí)勤民警在該案件的執(zhí)勤中適用法律正確，事實清楚，證據(jù)確實充分，程序合法，作出的行政處罰決定正確，建議復(fù)議機(jī)關(guān)維持原處罰決定。

　　本府查明：

　　2022年9月17日1時26分許，被申請人民警蔡某某、鐘某某等人在廣州市花都區(qū)鏡湖大道南進(jìn)XXX路東42米（以下簡稱“涉案路段”）開展執(zhí)勤工作時，發(fā)現(xiàn)一輛車輛牌號為粵ADQXXXX小型汽車（以下簡稱“涉案車輛”）的后座乘坐人員沒有系安全帶，遂將涉案車輛截停。經(jīng)核查，涉案車輛的后座乘坐人系申請人張某某等人，被申請人執(zhí)勤人員認(rèn)定申請人在涉案路段實施了機(jī)動車駕駛時，乘坐人員未按規(guī)定使用安全帶的違法行為，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第五十一條、第八十九條以及《廣東省道路交通安全條例》第五十五條第一款之規(guī)定，當(dāng)場向申請人開具編號：4401441692296204《公安交通管理簡易程序處罰決定書》，依法對申請人上述違法行為作出處以10元罰款的行政處罰決定。申請人對該處罰決定不服，向本府申請行政復(fù)議。

　　經(jīng)查，根據(jù)涉案執(zhí)法記錄儀視頻內(nèi)容，案發(fā)當(dāng)日，現(xiàn)場執(zhí)法的上述2名民警均穿著交通警察制式服裝，佩戴警銜警號。在被申請人執(zhí)勤民警要求申請人等人下車接受檢查時，執(zhí)法民警已向申請人等人說明違法事實、處罰依據(jù)等內(nèi)容，現(xiàn)場已聽取申請人等人的陳述和申辯。另結(jié)合申請人和執(zhí)法民警現(xiàn)場陳述的內(nèi)容，申請人對執(zhí)法民警向其告知的“在那邊檢查時你們?nèi)紱]有系安全帶”的內(nèi)容未當(dāng)場表示異議，其對答內(nèi)容為“哦，（我）在那個地方系的（安全帶）”，且申請人已在涉案處罰決定書上簽名確認(rèn)。根據(jù)該2名執(zhí)法民警執(zhí)勤經(jīng)過內(nèi)容以及基于道路交通執(zhí)法適用簡易程序的高效便民原則，可以認(rèn)定申請人作為乘坐人員，在機(jī)動車駕駛時并沒有按規(guī)定系安全帶的違法事實，其是在被截停后駕駛?cè)税焉姘杠囕v開到道路一旁接受檢查的過程中才系安全帶。

　　以上事實有執(zhí)勤經(jīng)過、公安交通管理簡易程序處罰決定書、身份證復(fù)印件、視聽資料等證據(jù)證明。

　　本府認(rèn)為：

　　綜合在案證據(jù)，可以認(rèn)定申請人存在機(jī)動車行駛時，乘坐人員未按規(guī)定使用安全帶的交通違法行為，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第五十一條“機(jī)動車行駛時，駕駛?cè)恕⒊俗藛T應(yīng)當(dāng)按規(guī)定使用安全帶，摩托車駕駛?cè)思俺俗藛T應(yīng)當(dāng)按規(guī)定戴安全頭盔”、第八十九條“行人、乘車人、非機(jī)動車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者五元以上五十元以下罰款；非機(jī)動車駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的，可以扣留其非機(jī)動車”以及《廣東省道路交通安全條例》第五十五條第一款“行人、乘車人違反道路交通安全法律、行政法規(guī)和本條例關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者十元罰款。”之規(guī)定，被申請人對申請人的上述交通違法行為作出涉案行政處罰決定，合法有據(jù)。

　　關(guān)于申請人提出被申請人民警執(zhí)法時未依法出示執(zhí)法證件，屬于程序違法的主張，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十二條第一、二款“執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書，并當(dāng)場交付當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕簽收的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書上注明。前款規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為，行政處罰的種類和依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點，申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。”《中華人民共和國道路交通安全法》第八十條“交通警察執(zhí)行職務(wù)時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定著裝，佩帶人民警察標(biāo)志，持有人民警察證件，保持警容嚴(yán)整，舉止端莊，指揮規(guī)范。”《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第四十四條“適用簡易程序處罰的，可以由一名交通警察作出，并應(yīng)當(dāng)按照下列程序?qū)嵤海ㄒ唬┛陬^告知違法行為人違法行為的基本事實、擬作出的行政處罰、依據(jù)及其依法享有的權(quán)利；（二）聽取違法行為人的陳述和申辯，違法行為人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納；（三）制作簡易程序處罰決定書；（四）處罰決定書應(yīng)當(dāng)由被處罰人簽名、交通警察簽名或者蓋章，并加蓋公安機(jī)關(guān)交通管理部門印章；被處罰人拒絕簽名的，交通警察應(yīng)當(dāng)在處罰決定書上注明；（五）處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付被處罰人；被處罰人拒收的，由交通警察在處罰決定書上注明，即為送達(dá)。交通警察應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將簡易程序處罰決定書報所屬公安機(jī)關(guān)交通管理部門備案。”以及第六十三條第一款“交通警察執(zhí)勤執(zhí)法時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定著裝，佩戴人民警察標(biāo)志，隨身攜帶人民警察證件，保持警容嚴(yán)整，舉止端莊，指揮規(guī)范。”之規(guī)定，道路交通執(zhí)法規(guī)定作為行政執(zhí)法規(guī)定的特殊規(guī)定，并無明確要求道路交通執(zhí)法適用簡易程序時需主動出示執(zhí)法證件，結(jié)合道路交通執(zhí)法適用簡易程序的高效便民原則，被申請人民警執(zhí)法時身著交通警察制服、佩戴警徽、警號，足以表明其執(zhí)法民警身份，申請人等人均能正確辨認(rèn)其身份，被申請人民警執(zhí)法程序符合上述《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》的程序要求，申請人該項主張，理據(jù)不足，本府不予支持。

　　被申請人在執(zhí)法過程中，履行了調(diào)查取證，行政處罰事先告知、陳述、申辯權(quán)利告知、作出處罰決定等程序，符合相關(guān)法律規(guī)定。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項的規(guī)定，維持被申請人廣州市公安局交通警察支隊花都大隊于2022年9月17日作出的編號：4401141692296204《公安交通管理簡易程序處罰決定書》。

　　申請人如不服本決定，可以在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

　　本件與原件核對無異

　　二〇二三年一月十日

　　抄告：廣州市公安局、廣州市公安局交通警察支隊、廣州市公安局花都區(qū)分局