被申請人：廣州市花都區花山鎮人民政府。

　　申請人不服被申請人于2022年12月12日作出的穗花山府違拆字〔2022〕6071號《限期拆除違法建設決定書》，向本府申請行政復議，本府依法予以受理，現已審查終結。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人于2022年12月12日作出的穗花山府違拆字〔2022〕6071號《限期拆除違法建設決定書》。

　　申請人稱：

　　申請人張某某，身份證號：R09XXXX(0)，常居于香港，在廣州市花都區花山鎮平山村一隊有一處自建房。該房屋宅基地是外公留下的，母親在世時一直有委托村里的叔伯進行打理，2016年4月份老宅因倒塌砸到了鄰居的墻壁，收到村內隊長通知，因此申請人也先后向鄰居賠付了修繕房屋的費用。為了避免老宅后期砸到人，于2016年底開始重建老宅，建成一層半的房屋。申請人在2020年經過村委土地確權于申請人名下。

　　一、因為當時建房是房屋倒塌，情急之下，村內有提示及早處理，重建是為了避免不必要的人員傷亡出現，為安全著想。而且，重建也是在原址進行修建，當時村委、政府并未對此行為做出任何提示及要求。因為常居香港，對政府政策屬不知情。并且，在2020年完成了土地確權。

　　二、該房屋宅基地已有一百多年，申請人自母親去世后一直從香港至花山兩地來回，只是為了保留住遺留的唯一祖屋，完成母親的遺愿，延續中國人的傳統美德。如果沒有倒塌，就不會重建，只作修補。

　　三、重建該房屋目的不是用來作為商業用途，并沒有出租，只是為祖先盡孝，作為拜祭祖先的宅基地方。

　　綜上，為保護申請人的合法權益，保障公民的基本權利，特向復議機關提出請求，請求復議機關撤銷被申請人作出的穗花山府違拆字〔2022〕6071號《限期拆除違法建設決定書》，進行協助督促被申請人處理申請人的請求。

　　萬分感謝，特此申請。

　　因當時母親（已故）在海南工作，未收到政府通知更換新證的信息，以至未能及時更換宅基地證，而申請人在2020年已完成確權。

　　被申請人答復稱： 

　　經查，2022年12月9日，被申請人綜合行政執法隊巡查時發現，位于花山鎮平山村1隊有多宗違法建設房屋，其中一間建房者為張某某，涉案房屋無集體土地建設用地使用證、無鄉村建設規劃許可證及相關報備手續，占地面積128.59平方米，土地性質為村莊建設用地，現狀為已建1幢一層磚混結構房屋，該房屋于2017年后建成，被申請人綜合行政執法隊于2022年12月12日發出穗花山府告字【2022】6071號《告知書》和穗花山府違拆字【2022】6071號《限期拆除違法建設決定書》，責令當事人收到本決定書之日起1日內自行拆除違法建設，逾期不履行的，將依法強制拆除，上述文書由于當事人不在現場，被申請人執法人員進行了留置送達。2022年12月13日，被申請人綜合行政執法隊向當事人發出穗花山府強催字【2022】6071號《催告書》，責令當事人在2022年12月13日前自行拆除上述違法建設，由于當事人不在現場，被申請人執法人員進行了留置送達，至目前，該違法建設仍未拆除。

　　被申請人認為：根據《廣州市違法建設查處條例》第四條第二款的規定，法律賦予鎮人民政府的職權，申請人張某某在無集體土地建設用地使用證、無鄉村建設規劃許可證及相關報備手續的情況下建房，明顯違反《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十一條、六十五條的規定。被申請人依法作出的穗花山府違拆字【2022】6071號《限期拆除違法建設決定書》，認定事實清楚，證據充分，適用法律、法規正確，處理程序合法，請求廣州市花都區人民政府維持被申請人廣州市花都區花山鎮人民政府于2022年12月12日作出的穗花山府違拆字【2022】6071號《限期拆除違法建設決定書》。

　　本府查明：

　　2022年6月2日，廣州市花都區人民政府作出的穗花府預征〔2022〕14號《征收土地預公告》，記載：擬征收土地位置和范圍為廣州市花都區花山鎮東湖村、龍口村、小?村、新和村，新雅街清?村（詳見現場公告附圖）；擬征收土地規劃用途為住宅用地；擬征收土地面積為48.7693公頃（合731.5395畝，以2000國家大地坐標計算），等等。

　　2022年12月12日，被申請人向申請人作出穗花山府告字〔2022〕6071號《告知書》，記載：經查實，申請人未辦理《鄉村建設規劃許可證》，在廣州市花都區花山鎮平山村1隊建設一幢建筑（以下簡稱涉案建筑），建筑面積約128.59平方米。該行為已違反《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十一條，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十五條的規定擬作出限期自行拆除違法建設的行政處罰（處理），并告知申請人享有陳述權、申辯權。同日，被申請人向申請人作出穗花山府違拆字〔2022〕6071號《限期拆除違法建設決定書》，載明：申請人于廣州市花都區花山鎮平山村1隊未取得《鄉村建設規劃許可證》進行工程建設，建成1幢1層磚混結構的建筑，建筑面積約128.59平方米，違反了《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十一條的規定，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十五條，責令申請人在接收到該決定書之日起1日內自行拆除上述違法建設，逾期不履行的，被申請人將依法強制拆除。被申請人將上述文書粘貼于涉案建筑外墻上。申請人對被申請人作出的穗花山府違拆字〔2022〕6071號《限期拆除違法建設決定書》（以下簡稱涉案處理決定）不服，向本府申請行政復議。

　　2017年1月2日，申請人與劉某某簽訂了《建房協議》，約定由劉某某于2017年1月6日至2017年3月30日建成涉案建筑。

　　另查，涉案建筑位于穗花府預征〔2022〕14號《征收土地預公告》范圍內。被申請人確認涉案建筑所在地塊屬于征收范圍，并提交了涉案建筑所在位置2017年前后衛星影像圖及2015年農村地籍調查數據以證明涉案建筑所在地塊2017年以前無涉案建筑物。

　　以上事實有穗花山府告字〔2022〕6071號《告知書》、穗花山府違拆字〔2022〕6071號《限期拆除違法建設決定書》、穗花府預征〔2022〕14號《征收土地預公告》及附圖、2017年前后衛星影像圖及2017年農村地籍調查數據等證據證明。

　　本府認為：

　　根據《廣州市違法建設查處條例》第四條第二款規定：“城市管理綜合執法機關和鎮人民政府分別負責查處街道、鎮轄區范圍內違反鄉村建設規劃管理的違法建設。”據此，被申請人依法具有對其轄區范圍內違反鄉村建設規劃管理的違法建設的查處職權。

　　根據《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十一條第一款：“在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的，建設單位或者個人應當向鄉、鎮人民政府提出申請，由鄉、鎮人民政府報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。”、第六十五條：“在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”之規定，申請人自稱于2016年底未取得鄉村建設規劃許可證建設涉案建筑，但結合被申請人提交的影像圖、地籍調查圖等證據可以證明涉案建筑是2017年之后進行建設的，涉案建筑所在地塊雖已納入征收范圍，但涉案建筑屬違法建設事實清楚，且涉案建筑違法建設情況不屬于涉案征收補償方案應予補償的范圍，因此被申請人依職權認定涉案建筑為違法建設并作出責令限期拆除決定，并無不妥。但被申請人作出拆除決定前雖然向申請人發出了享有陳述申辯權的告知書，但并沒有給申請人合理的陳述申辯時間，于當日即作出被訴處理決定，行政程序存在瑕疵，屬處理不當，本府予以指出，被申請人在今后的工作中應加以改進。

　　本府決定：

　　根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（一）項的規定，維持被申請人于2022年12月12日作出的穗花山府違拆字〔2022〕6071號《限期拆除違法建設決定書》。

　　申請人如不服本決定，可以在收到本《行政復議決定書》之日起15日內，依法向有管轄權的人民法院起訴。

　　本件與原件核對無異

　　二〇二三年三月十日