行政復(fù)議決定書(shū)花都府行復(fù)〔2023〕019號(hào)
申請(qǐng)人:某某某某經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司。
被申請(qǐng)人:廣州市花都區(qū)人力資源和社會(huì)保障局。
第三人:某某某某酒店管理有限公司。
第三人:榮某某。
申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人于2022年11月26日作出的編號(hào):〔2022〕316295號(hào)《不予認(rèn)定工傷決定書(shū)》,向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,本府依法予以受理,現(xiàn)已審查終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求:
申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人于2022年11月26日作出的〔2022〕316295號(hào)《不予認(rèn)定工傷決定書(shū)》,請(qǐng)求依法予以撤銷并重新認(rèn)定。
申請(qǐng)人稱:
申請(qǐng)人員工齊某某于2022年8月29日晚上在公司宿舍猝死,為此申請(qǐng)人于2022年9月21日向廣州市花都區(qū)人力資源和社會(huì)保障局提交工傷認(rèn)定申請(qǐng),但被申請(qǐng)人于2022年12月7日向申請(qǐng)人送達(dá)《不予認(rèn)定工傷決定書(shū)》,認(rèn)為齊某某的傷害,不符合《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》第九條、第十條認(rèn)定工傷或者視同工傷的情形,或者不符合《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》第九條、第十條認(rèn)定和視同工傷之規(guī)定,屬于不得認(rèn)定或者視同工傷的情形,決定不予認(rèn)定或者視同工傷。對(duì)此,申請(qǐng)人不服,特向復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議,具體理由如下:
1、上述廣州市花都區(qū)人力資源和社會(huì)保障局的不予認(rèn)定或視同工傷的理由非常模糊,無(wú)法明確說(shuō)明具體的不符合認(rèn)定工傷的情形。上述《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》第九條、第十條只是以列舉方式說(shuō)明哪些情形屬于工傷或者視同工傷,但沒(méi)有列舉說(shuō)明哪些情形不屬于工傷或視同工傷,該不予認(rèn)定的理由非常不具體。
2、本案中從2022年6月1日起,第三人某某某某酒店管理有限公司開(kāi)始對(duì)某某會(huì)議中心進(jìn)行更新改造,齊某某的具體工作職責(zé)為負(fù)責(zé)酒店工程部、保安部、綠化部以及對(duì)酒店施工改造工程現(xiàn)場(chǎng)安全的全面管理等。由于酒店處于裝修改造期,齊某某的上班時(shí)間不固定,隨時(shí)要處理施工現(xiàn)場(chǎng)的突發(fā)情況以及材料的進(jìn)出場(chǎng)管理,事發(fā)前幾天由于要跟進(jìn)客房墻紙和地毯的安裝進(jìn)度,已連續(xù)幾天連軸轉(zhuǎn)上班,據(jù)齊某某部門保安員孫傳興反映,事發(fā)前一天已聽(tīng)齊某某說(shuō)身體不舒服,有點(diǎn)胸悶,但當(dāng)時(shí)他也沒(méi)在意,以為只是沒(méi)休息好。
3、齊某某是在公司宿舍內(nèi)猝死,公司宿舍本身是公司工作場(chǎng)所的延伸,且其隨時(shí)要處理裝修期間的突發(fā)事件。其明顯是在工作時(shí)間、工作崗位上猝死的,即使根據(jù)上述《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》第十條第(一)款關(guān)于“在工作時(shí)間和工作崗位,突發(fā)疾病死亡或者在四十八小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡的”規(guī)定,也應(yīng)當(dāng)屬于視同工傷。
綜上所述,現(xiàn)特向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議,望復(fù)議機(jī)關(guān)依法撤銷該《不予認(rèn)定工傷決定書(shū)》,重新認(rèn)定為盼。
被申請(qǐng)人答復(fù)稱:
一、被申請(qǐng)人對(duì)不予認(rèn)定工傷的事實(shí)認(rèn)定清楚、程序合法。
申請(qǐng)人某某某某經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司于2022年9月21日向被申請(qǐng)人提交了《工傷認(rèn)定申請(qǐng)表》,描述齊某某為申請(qǐng)人的職工,2021年5月7日入職,任保安部副經(jīng)理。2022年5月底某某會(huì)議中心整體出租給某某某某酒店管理有限公司經(jīng)營(yíng)管理。齊某某為某某酒店工作,但仍與申請(qǐng)人保留勞動(dòng)關(guān)系。2022年8月29日下午,某某酒店發(fā)布通知要求當(dāng)晚加班,下班后管理層組織團(tuán)建聚餐活動(dòng),齊某某用餐后回宿舍休息。餐后其他領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)開(kāi)會(huì)討論工作安排,期間董事長(zhǎng)打電話給齊某某要求其回來(lái)開(kāi)會(huì),齊某某表示身體不適需要休息。當(dāng)晚21時(shí)左右,某某酒店辦公室主任李某某接到齊某某電話稱其感覺(jué)胸悶難受需要幫助,李某某前往齊某某宿舍處照料齊某某。22時(shí)10分左右,齊某某病情加重,李某某隨即叫人幫忙并打120。120到場(chǎng)后對(duì)齊某某進(jìn)行搶救,23時(shí)38分左右,宣布搶救無(wú)效死亡。死亡原因?yàn)殁馈?/p>
為證明工傷事實(shí),申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提交了工傷認(rèn)定申請(qǐng)表、地址確認(rèn)書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照2份、企業(yè)改制通知書(shū)和準(zhǔn)予變更通知書(shū)、身份證、單位授權(quán)委托書(shū)、結(jié)婚證、勞動(dòng)合同和三方協(xié)議、工傷事故報(bào)告、證明和證人身份證2份、考勤表3份、通話記錄截圖、120呼車受理單和救治傷病員情況、死亡醫(yī)學(xué)證明(推斷)書(shū)、遺體火化證、發(fā)票、戶口注銷證明、事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)圖片7張等材料。
被申請(qǐng)人于2022年9月21日依法受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)。
為核實(shí)齊某某的病發(fā)情況,被申請(qǐng)人于2022年9月29日分別向某某酒店的辦公室主任李某某、客房經(jīng)理江某某進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)并制作筆錄。
根據(jù)以上情況,被申請(qǐng)人查明,齊某某于2022年8月29日下午下班后參加公司的團(tuán)建活動(dòng),用餐后齊某某先回宿舍休息,餐后其他中層領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)開(kāi)會(huì)討論工作,董事長(zhǎng)要求齊某某來(lái)參加會(huì)議,但是齊某某表示不舒服需要休息一下,當(dāng)天晚上21點(diǎn)左右,辦公室主任李某某接到齊某某電話稱其不舒服,李某某隨后趕到齊某某宿舍照顧他,當(dāng)時(shí)意識(shí)清醒,當(dāng)天晚上22點(diǎn)10分左右李某某發(fā)現(xiàn)齊某某呼之不應(yīng),遂打120進(jìn)行搶救,當(dāng)晚23時(shí)38分左右搶救無(wú)效宣布死亡。另查明,齊某某在事發(fā)前幾日至晚上用餐期間,沒(méi)有不舒服的情況。
被申請(qǐng)人于2022年11月26日作出本案的《不予認(rèn)定工傷決定書(shū)》,并于12月7日送達(dá)給申請(qǐng)人,12月12日送達(dá)給第三人。
二、被申請(qǐng)人的決定適用法律正確。
《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》第九條規(guī)定,“第九條 職工有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷:(一)在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi),因工作原因受到事故傷害的;(二)工作時(shí)間前后在工作場(chǎng)所內(nèi),從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的;(三)在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi),因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的;(四)患職業(yè)病的;(五)因工外出期間,由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的;(六)在上下班途中,受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害的;(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形。”第十條規(guī)定,“職工有下列情形之一的,視同工傷:(一)在工作時(shí)間和工作崗位,突發(fā)疾病死亡或者在四十八小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡的;(二)在搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國(guó)家利益、公共利益活動(dòng)中受到傷害的;(三)因工作環(huán)境存在有毒有害物質(zhì)或者在用人單位食堂就餐造成急性中毒而住院搶救治療,并經(jīng)縣級(jí)以上衛(wèi)生防疫部門驗(yàn)證的;(四)由用人單位指派前往依法宣布為疫區(qū)的地方工作而感染疫病的;(五)職工原在軍隊(duì)服役,因戰(zhàn)、因公負(fù)傷致殘,已取得殘疾軍人證,到用人單位后舊傷復(fù)發(fā)的?!?/p>
根據(jù)查明的事實(shí),齊某某是在聚餐結(jié)束后回宿舍休息期間,開(kāi)始病發(fā)繼而引致猝死,其本人在事發(fā)前幾日至晚上用餐期間均沒(méi)有不舒服的情況,即沒(méi)有病發(fā)的跡象。因此,齊某某不屬于在工作時(shí)間和工作崗位上突發(fā)疾病并在48小時(shí)內(nèi)死亡的情形,不符合認(rèn)定為工傷條件。
綜上,被申請(qǐng)人作出的【2022】316295號(hào)《不予認(rèn)定工傷決定書(shū)》認(rèn)定事實(shí)清楚,適用法律正確,申請(qǐng)人的請(qǐng)求缺乏事實(shí)與法律依據(jù),請(qǐng)求駁回申請(qǐng)人的請(qǐng)求。
第三人(某某某某酒店管理有限公司)稱:
一、廣州市花都區(qū)人力資源和社會(huì)保障局的不予認(rèn)定工傷的事實(shí)理由非常模糊,無(wú)法明確說(shuō)明具體的不符合認(rèn)定工傷的情形。
1、被申請(qǐng)人引用的上述《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》第九條、第十條只是以列舉方式說(shuō)明哪些情形屬于工傷或者視同工傷,但沒(méi)有列舉說(shuō)明哪些情形不屬于工傷或視同工傷,該不予認(rèn)定的理由非常不具體。
2、被申請(qǐng)人在其提供的《行政復(fù)議答復(fù)書(shū)》中只是強(qiáng)調(diào)事發(fā)前幾日至用餐期間沒(méi)有不舒服的情況,即沒(méi)有病發(fā)的跡象,但其實(shí)際上死亡原因?yàn)殁?,既然是猝死就不可能在前幾天就表現(xiàn)出來(lái),否則就不是猝死了。另外,第三人某某某某酒店管理有限公司的證人李某某調(diào)查筆錄中只是說(shuō)“這幾天沒(méi)聽(tīng)他說(shuō)不舒服”、證人江某某說(shuō)“他沒(méi)不舒服”,但并不能真正證明其在團(tuán)建聚餐期間是否已經(jīng)不舒服。
綜上,被申請(qǐng)人就事實(shí)認(rèn)定明顯不清楚,且適用法律不準(zhǔn)確。
二、齊某某案件明顯符合視同工傷的法律規(guī)定,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。
1、從2022年6月1日起,第三人某某某某酒店管理有限公司開(kāi)始對(duì)某某會(huì)議中心進(jìn)行更新改造,齊某某的具體工作職責(zé)為負(fù)責(zé)酒店工程部、保安部、綠化部以及對(duì)酒店施工改造工程現(xiàn)場(chǎng)安全的全面管理等。由于酒店處于裝修改造期,齊某某的上班時(shí)間不固定,隨時(shí)要處理施工現(xiàn)場(chǎng)的突發(fā)情況以及材料的進(jìn)出場(chǎng)管理,事發(fā)前幾天由于要跟進(jìn)客房墻紙和地毯的安裝進(jìn)度,已連續(xù)幾天連軸轉(zhuǎn)上班,據(jù)齊某某部門保安員孫傳興反映,事發(fā)前一天已聽(tīng)齊某某說(shuō)身體不舒服,有點(diǎn)胸悶,但當(dāng)時(shí)他也沒(méi)在意,以為只是沒(méi)休息好。
結(jié)合證人李某某、江某某的證人詢問(wèn)筆錄,其應(yīng)該在第三人某某某某酒店管理有限公司團(tuán)建聚餐期間感覺(jué)不舒服,借口有事回宿舍,第三人的董事長(zhǎng)打電話給齊某某要求過(guò)來(lái)開(kāi)會(huì)其就表示不舒服需休息,綜合以上事實(shí)可以明顯看出,齊某某發(fā)病是在工作時(shí)間。
2、齊某某是在公司宿舍內(nèi)猝死,公司宿舍本身是公司工作場(chǎng)所的延伸,截至目前為止,沒(méi)有任何直接證據(jù)證明其是在回到宿舍期間發(fā)病的。即使是在回宿舍的路上發(fā)病根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,上下班途中出現(xiàn)事故也應(yīng)當(dāng)屬于工傷。
綜上所述,齊某某明顯是在工作時(shí)間、工作崗位上突發(fā)疾病并在四十八小時(shí)內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡的,根據(jù)《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》第十條第(一)款關(guān)于“在工作時(shí)間和工作崗位,突發(fā)疾病死亡或者在四十八小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡的”規(guī)定,應(yīng)當(dāng)屬于視同工傷的情形。廣州市花都區(qū)人力資源和社會(huì)保障局的不予認(rèn)定工傷決定,明顯屬于事實(shí)認(rèn)定不清楚,適用法律不準(zhǔn)確。望復(fù)議機(jī)關(guān)依法撤銷該《不予認(rèn)定工傷決定書(shū)》,重新認(rèn)定工傷為盼。
第三人(榮某某)稱:
第三人榮某某未提交相關(guān)意見(jiàn)。
本府查明:
2022年9月21日,申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提交了《工傷認(rèn)定申請(qǐng)表》,述稱齊某某為申請(qǐng)人的職工,2021年5月7日入職,任保安部副經(jīng)理。2022年5月底某某會(huì)議中心整體出租給某某某某酒店管理有限公司經(jīng)營(yíng)管理,后齊某某為某某某某酒店管理有限公司工作,但仍與申請(qǐng)人保留勞動(dòng)關(guān)系。2022年8月29日下午,某某某某酒店管理有限公司發(fā)布通知要求當(dāng)晚加班,下班后某某某某酒店管理有限公司在餐廳進(jìn)行管理層團(tuán)建聚餐活動(dòng),齊某某用餐后回宿舍休息。餐后其他中層領(lǐng)導(dǎo)在董事長(zhǎng)辦公室繼續(xù)開(kāi)會(huì)討論近期工作安排,期間董事長(zhǎng)打電話給齊某某要求其回來(lái)開(kāi)會(huì),齊某某表示身體不適需要休息。當(dāng)晚21時(shí)左右,某某某某酒店管理有限公司辦公室主任李某某接到齊某某電話稱其感覺(jué)胸悶、胃難受需要幫助,李某某隨即前往齊某某宿舍處照料齊某某。22時(shí)10分左右,齊某某病情加重,李某某立即叫人幫忙并打120。120到場(chǎng)后對(duì)齊某某進(jìn)行搶救,23時(shí)38分左右,120醫(yī)護(hù)人員宣布搶救無(wú)效死亡,死亡原因?yàn)殁?。申?qǐng)人向被申請(qǐng)人提交了工傷認(rèn)定申請(qǐng)表、地址確認(rèn)書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照2份、企業(yè)改制通知書(shū)和準(zhǔn)予變更通知書(shū)、身份證、單位授權(quán)委托書(shū)、結(jié)婚證、勞動(dòng)合同和三方協(xié)議、工傷事故報(bào)告、證明和證人身份證2份、考勤表3份、通話記錄截圖、120呼車受理單和救治傷病員情況、死亡醫(yī)學(xué)證明(推斷)書(shū)、遺體火化證、發(fā)票、戶口注銷證明、事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)圖片7張等材料。
2022年9月21日,被申請(qǐng)人受理了該工傷認(rèn)定申請(qǐng)。
2022年9月29日,被申請(qǐng)人對(duì)李某某進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn),李某某稱其在某某某某酒店管理有限公司(以下簡(jiǎn)稱某某公司)任職辦公室主任;2022年8月29日18時(shí)多至20時(shí)多,某某公司組織團(tuán)建聚餐,齊某某亦有參與其中,后20時(shí)多齊某某回去宿舍;整個(gè)聚餐活動(dòng)齊某某沒(méi)有喝酒,這幾天也沒(méi)有聽(tīng)齊某某說(shuō)自己身體不舒服;8月29日晚吃飯前老板說(shuō)聚餐后要開(kāi)會(huì)討論下公司的近期工作進(jìn)展和安排,聚餐后公司開(kāi)始開(kāi)會(huì),21時(shí)左右齊某某打電話說(shuō)不舒服口渴口苦,其過(guò)去給齊某某倒了蜂蜜水,21時(shí)24分公司老板王來(lái)榮打電話給齊某某,齊某某稱自己不舒服、去不了開(kāi)會(huì),21時(shí)齊某某開(kāi)始嘔吐,22時(shí)10分左右,其發(fā)現(xiàn)齊某某沒(méi)有反應(yīng),其致電江某某來(lái)幫忙,江某某到了后,其致電120,120到場(chǎng)搶救后宣告齊某某死亡;8月29日的團(tuán)建聚餐和會(huì)議都是口頭通知的。
同日,被申請(qǐng)人對(duì)江某某進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn),江某某稱其在某某公司任職客房經(jīng)理;2022年8月29日18時(shí)多至20時(shí)多,某某公司組織團(tuán)建聚餐,齊某某亦有參與其中,后20時(shí)多齊某某回去宿舍;因聚餐后馬上要開(kāi)會(huì),整個(gè)聚餐活動(dòng)齊某某沒(méi)有喝酒,這幾天也沒(méi)有聽(tīng)齊某某說(shuō)自己身體不舒服;8月29日晚吃飯前老板說(shuō)聚餐后要開(kāi)會(huì)討論下公司的近期工作進(jìn)展和安排,齊某某在聚餐后有事先回一趟宿舍;其跟老板、其他同事去別墅和客房檢查工作,之后就到老板辦公室開(kāi)會(huì);22時(shí)10分左右,其接到李某某的電話說(shuō)齊某某不舒服要其過(guò)去幫忙,其到了后,李某某馬上撥打了120,120到場(chǎng)搶救后宣告齊某某死亡;8月29日的團(tuán)建聚餐和會(huì)議都是口頭通知的。
經(jīng)查,2021年5月7日,申請(qǐng)人與齊某某簽訂了《廣州市勞動(dòng)合同》,約定合同期限為2021年5月7日起至2024年5月6日。2022年6月1日,申請(qǐng)人、第三人某某公司與齊某某簽訂了《三方協(xié)議》,約定自2022年6月1日起,齊某某為某某公司提供工作服務(wù),某某公司與齊某某同意由申請(qǐng)人與齊某某簽訂勞動(dòng)合同。
2022年11月26日,被申請(qǐng)人作出編號(hào):〔2022〕316295號(hào)《不予認(rèn)定工傷決定書(shū)》,并于12月7日送達(dá)給申請(qǐng)人、于12月18日送達(dá)給第三人榮某某。申請(qǐng)人對(duì)該決定書(shū)不服,向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。
以上事實(shí)有工傷認(rèn)定申請(qǐng)表、地址確認(rèn)書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照2份、企業(yè)改制通知書(shū)和準(zhǔn)予變更通知書(shū)、身份證、單位授權(quán)委托書(shū)、結(jié)婚證、勞動(dòng)合同和三方協(xié)議、工傷事故報(bào)告、證明和證人身份證2份、考勤表3份、通話記錄截圖、120呼車受理單和救治傷病員情況、死亡醫(yī)學(xué)證明(推斷)書(shū)、遺體火化證、發(fā)票、戶口注銷證明、事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)圖片7張、工傷認(rèn)定申請(qǐng)受理決定書(shū)、調(diào)查筆錄和身份證2份、不予認(rèn)定工傷決定書(shū)、送達(dá)回證、EMS快遞單和返單、短信通知截圖等相關(guān)證據(jù)為證。
本府認(rèn)為:
根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條第一款第(一)項(xiàng):“職工有下列情形之一的,視同工傷:(一)在工作時(shí)間和工作崗位,突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡的;”之規(guī)定,本案中,齊某某是在2022年8月29日晚20時(shí)多團(tuán)建聚餐結(jié)束后回宿舍休息期間開(kāi)始病發(fā)繼而引致猝死的,其在事發(fā)前幾日至晚上用餐期間均沒(méi)有不舒服的情況,齊某某在宿舍病發(fā)后死亡的情形不符合上述規(guī)定之情形,亦不符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條、第十五條職工應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷或者視同工傷的情形,被申請(qǐng)人據(jù)此不認(rèn)定為工傷,并于2022年11月26日作出編號(hào):〔2022〕316295號(hào)《不予認(rèn)定工傷決定書(shū)》,并無(wú)不當(dāng)。
根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第二十條:“社會(huì)保險(xiǎn)行政部門應(yīng)當(dāng)自受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出工傷認(rèn)定的決定,并書(shū)面通知申請(qǐng)工傷認(rèn)定的職工或者其近親屬和該職工所在單位?!敝?guī)定,被申請(qǐng)人于2022年9月21日受理涉案工傷申請(qǐng),該案無(wú)延期、中止之情形,后被申請(qǐng)人于2022年11月26日作出涉案編號(hào)為〔2022〕316295號(hào)《不予認(rèn)定工傷決定書(shū)》,已超出上述規(guī)定的處理期限,屬程序瑕疵,鑒于該瑕疵未對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)造成實(shí)際影響,本府予以指正。
申請(qǐng)人請(qǐng)求撤銷上述決定書(shū),理?yè)?jù)不足,本府不予支持。
本府決定:
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第(一)項(xiàng)之規(guī)定,維持被申請(qǐng)人于2022年11月26日作出的編號(hào):〔2022〕316295號(hào)《不予認(rèn)定工傷決定書(shū)》。
申請(qǐng)人如不服本決定,可以在收到本《行政復(fù)議決定書(shū)》之日起15日內(nèi),依法向有管轄權(quán)的人民法院起訴。
本件與原件核對(duì)無(wú)異
二〇二三年四月六日
抄告:廣州市人力資源和社會(huì)保障局
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