申請人：于某某、陳某

　　被申請人：廣州市公安局花都區(qū)分局

　　申請人不服被申請人作出的行政處罰決定，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　1.依法認定被申請人對違法行為人陳某某及其女兒的涉嫌違法犯罪行為不予依法處罰，不了了之為行政違法不作為；2.依法責(zé)令被申請人依法履行對陳某某及其女兒諸多違法行為依法立案查處，依法懲罰，給受害人于某某及陳某一個公道，并依法賠償。

　　申請人稱：

　　2021年7月至2022年12月，廣州市花都區(qū)XX小區(qū)陳某某前后十幾二十次違法侵害業(yè)主陳某及其妹于某某，其涉嫌違法犯罪行為諸如：多次違法侵入 XX房私宅，偷搶財物，持鋤頭威脅、耍流氓動作、猥褻侮辱，私鎖 大門，欲霸占房產(chǎn)，說是他的。侮辱損毀陳某清譽，說是他的老婆（他自己有老婆），意圖不軌，陳某某女兒伙同其父偷盜荔枝，經(jīng)陳某及于某某十幾二十次依法報警并提供證據(jù)，均未被芙蓉派出所予以立案查處，不了了之，期間更有出警警察辱罵受害人，并說關(guān)掉執(zhí)法記錄儀。社區(qū)民警偏袒陳某某，說他有疾病，但陳某某家人明確表示陳某某身體健康，體格強健，看過醫(yī)生什么病都沒有。對此于某某有2月6日視頻錄音證據(jù)提交給派出所，如此縱容包庇，導(dǎo)致該違法犯罪行為人陳某某囂張妄為，肆無忌憚，叫囂“報警，沒用！”2022年11月4日、11月11日陳某某兩次囂張違法持棍行兇毆打于某某，于某某真的忍無可忍，冒著即使被陳某某打死也要求一個公道的決心，依法舉報芙蓉派出所包庇縱容陳某某及其女涉嫌違法犯罪行為，要求依法制裁懲處陳某某及其女（證據(jù)詳見2022年11月11日詢問筆錄及給許所長之舉報材料等）

　　按照廣州市公安局花都區(qū)分局作出的穗公花行罰決字〔2022〕314291號《行政處罰決定書》，最終不予行政拘留，甚至連個罰款都沒有，不了了之，對違法犯罪行為的放縱，就是對人民群眾的殘忍，如果70歲以上都可以肆意違法犯罪橫行，凌駕于法律之上，那法律的威嚴何在！請求依法予以制裁陳某某及其女兒的違法犯罪行為。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一、被申請人作出的行政處罰決定事實清楚，證據(jù)充分

　　2022年11月04日14時38分許，被申請人芙蓉派出所民警接申請人于某某報稱其在廣州市花都區(qū)XX小區(qū)內(nèi)被業(yè)主陳某某未經(jīng)其允許就進入居住的別墅院子內(nèi)取走了一個澆花用的鋁壺，并將鋁壺帶回了其居住的別墅中。被申請人芙蓉派出所民警接報后立即趕往現(xiàn)場。經(jīng)調(diào)查證實，申請人和第三人為鄰里關(guān)系，2021年5月至2022年11月期間因第三人未經(jīng)允許多次進入XX號別墅大院，因此雙方產(chǎn)生矛盾，并辯解稱是幫助鄰居清理雜草和打掃樹葉等，被申請人民警多次現(xiàn)場調(diào)解處置。后第三人于2022年11月4日再次未經(jīng)允許進入XX山莊別墅院子內(nèi)取走鋁壺，隨后申請人到第三人家門口討要說法，但因語言不通，與第三人產(chǎn)生語言爭執(zhí)，隨后第三人在其院子內(nèi)拿起木棍揮舞，被第三人女婿阻止。因被申請人認為第三人因鄰里糾紛多次調(diào)解和警告勸阻無效， 2022年11月4日再次進入XX號別墅取走鋁壺的行為屬于強拿硬要、占用公私財物的行為，構(gòu)成尋釁滋事。于2022年12月8日對第三人作出行政拘留五日的行政處罰決定，以上事實有被侵害人陳述、證人證言、違法嫌疑人的陳述和申辯、物證、辨認筆錄、視聽資料等證據(jù)證實。

　　二、被申請人作出的行政處理決定適用法律依據(jù)正確，程序得當，處罰適當

　　被申請人認定第三人實施了尋釁滋事的違法行為，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十六條第（四）項規(guī)定：“（四）其他尋釁滋事行為。處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款”。被申請人認為第三人多次滋擾鄰居，經(jīng)調(diào)解和勸阻無效，再次強行占用申請人的水壺等系列行為，但未造成其他嚴重后果，屬于一般情節(jié)，被申請人在依法履行處罰前告知后，對申請人作出行政拘留五日的處罰決定，適用法律正確，程序合法，處罰適當。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十一條的規(guī)定：“違反治安管理行為人有下列情形之一，依照本法應(yīng)當給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：……（三）七十周歲以上的；……”，對此，本案第三人實施行為時為72周歲，被申請人對第三人不投送拘留所執(zhí)行行政拘留符合法律規(guī)定。

　　關(guān)于對申請人認為被申請人作出的行政處罰決定未執(zhí)行是對違法犯罪行為的放縱，并責(zé)令其賠償?shù)膹?fù)議理由。被申請人認為對第三人與申請人之間是基于鄰里糾紛發(fā)生爭執(zhí)，第三人雖行為不當?shù)丛斐蓢乐睾蠊簧暾埲俗龀龅男姓辛粑迦盏奶幜P決定認定事實清楚，處罰適當，同時對第三人不予執(zhí)行拘留亦符合法律規(guī)定。關(guān)于雙方民事賠償問題，不屬于被申請人職責(zé)范圍。因此申請人的復(fù)議理由不成立。

　　綜上所述，被申請人對第三人作出行政拘留五日的處罰決定，認定事實清楚，證據(jù)確實充分，適用法律正確，程序正當，處罰適當，請廣州市花都區(qū)人民政府維持被申請人作出的行政處罰決定。

　　本府查明：

　　2022年11月4日14時38分許，申請人于某某報案稱有一名男子未經(jīng)其允許就進入其居住的位于廣州市花都區(qū)XX別墅（以下簡稱“涉案別墅”）的院子內(nèi)取走了一個用作澆花的鋁水壺并帶回其居住的XX號別墅家中。被申請人民警接報后及時進行調(diào)查處理。經(jīng)調(diào)查核實，結(jié)合被申請人提供的執(zhí)法記錄儀視頻以及涉案當事人陳述內(nèi)容，申請人陳某系涉案別墅的所有權(quán)人，申請人于某某居住在涉案別墅，陳某某居住在廣州市花都區(qū)XX小區(qū)，與申請人系鄰里關(guān)系。案發(fā)當日，陳某某在未經(jīng)申請人同意的情況下私自進入涉案別墅的院子并拿走一個水壺，申請人見狀遂進行拍照錄像，并與陳某某發(fā)生爭吵，后申請人來到XX號別墅門口時繼續(xù)與陳某某互相爭吵，陳某某在其別墅院子里揮動一根木棍，并沒有毆打申請人。申請人見狀遂報警處理。后經(jīng)被申請人民警詢問，陳某某對其于報警當日在未經(jīng)申請人同意的情況下私自進入涉案別墅的院子并拿走一個澆水壺的事實供認不諱，并陳述其進入院子系借用申請人放置在院子里的水壺，已將水壺還給申請人，并無實施毆打和侮辱申請人的行為。另陳某某陳述其認識涉案別墅的業(yè)主，但因雙方地方口音不同，較難正常溝通，表示此前其多次進入申請人的院子里是幫其打理院子，認為該業(yè)主對其進入院子澆花、除草的行為并無表示反對。申請人于某某、陳某則陳述已向陳某某明確表示不同意陳某某進入其院子，其于2018年以200元左右購買涉案水壺用作澆花。申請人于某某及證人鄭某某二人則均表示當日陳某某實施了用雙手向申請人比劃不文明動作的行為。但未有充分證據(jù)證明陳某某對申請人實施了毆打的違法行為。

　　另查，因陳某某在未經(jīng)申請人二人允許的情況下多次進入涉案別墅院子，并私自打開院子門鎖、進入院子采摘荔枝、龍眼等，申請人二人曾于2021年7月至2022年11月期間，多次向被申請人芙蓉派出所就陳某某的上述行為進行報警處理，民警接到警報后亦已到現(xiàn)場進行調(diào)解處置。

　　被申請人經(jīng)調(diào)查后認定陳某某自2021年5月30日始多次未經(jīng)允許進入申請人居住的涉案別墅院子內(nèi)，經(jīng)公安機關(guān)及物業(yè)多次勸阻，在2022年11月4日仍未經(jīng)允許進入涉案別墅院子內(nèi)取走鋁壺，對申請人的生活造成多次滋擾，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十六條第（四）項的規(guī)定，陳某某的上述行為已構(gòu)成尋釁滋事的違法行為，遂于2022年12月8日作出穗公花行罰決字〔2022〕314291號《行政處罰決定書》，決定給予陳某某行政拘留五日的行政處罰，因陳某某已滿七十周歲，被申請人根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十一條第三款的規(guī)定，對其不執(zhí)行行政拘留。申請人對該行政處罰決定不服，向本府申請行政復(fù)議。

　　以上事實有受案登記表、詢問筆錄、辨認筆錄、110警情信息表、現(xiàn)場圖片、手機照片、證據(jù)保存清單、行政處罰告知筆錄、行政處罰決定書、視聽資料、送達回證等相關(guān)證據(jù)為證。

　　本府認為：

　　綜合在案證據(jù)，可以認定陳某某于案發(fā)當日實施了未征得申請人的同意擅自進入涉案別墅院子并強行拿走申請人放置在院子里的水壺，與申請人發(fā)生爭吵時向申請人作出不文明動作等擾亂申請人正常生活秩序的違法行為。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十六條：“有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款：（一）結(jié)伙斗毆的；（二）追逐、攔截他人的；（三）強拿硬要或者任意損毀、占用公私財物的；（四）其他尋釁滋事行為。”以及第二十一條第（三）項：“違反治安管理行為人有下列情形之一，依照本法應(yīng)當給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：（三）七十周歲以上的；”之規(guī)定，結(jié)合被申請人民警及物業(yè)管理人員已多次對陳某某于2021年5月至2022年11月期間多次在未經(jīng)申請人的同意的情況下，私自打開門鎖以及進入申請人居住的涉案別墅院子里采摘龍眼、荔枝等行為進行勸阻和調(diào)解處理以及基于雙方是鄰里關(guān)系且陳某某確系存在因方言與他人溝通不暢的問題等實際情況，被申請人對陳某某實施的上述構(gòu)成尋釁滋事的違法行為作出的涉案行政處罰決定,合法有據(jù)。

　　關(guān)于申請人因不滿被申請人因陳某某已滿七十周歲從而作出不予執(zhí)行涉案行政處罰決定，認為被申請人行政不作為，包庇、縱容陳某某違法犯罪的主張，綜合在案證據(jù)，并無相關(guān)證據(jù)證明被申請人存在行政不作為的行為，且因陳某某違反治安管理時已滿七十周歲以上，被申請人依法不予執(zhí)行陳某某的行政拘留處罰的決定符合《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定。申請人請求撤銷上述處罰決定，理據(jù)不足，本府不予支持。

　　被申請人在案件查辦過程中，履行了調(diào)查取證、行政處罰事前告知、陳述、申辯權(quán)利告知、作出處罰決定等程序，符合法律規(guī)定。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項的規(guī)定，維持被申請人于2022年12月8日作出穗公花行罰決字〔2022〕314291號《行政處罰決定書》。

　　申請人如不服本決定，可自收到本復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向有管轄權(quán)人民法院提起行政訴訟。

　　本件與原件核對無異

　　二〇二三年四月二十七日

　　抄告：廣州市公安局