申請人：羅某某

　　被申請人：廣州市花都區赤坭鎮人民政府

　　申請人不服被申請人作出的責令改正通知書，向本府申請行政復議，本府依法予以受理，現已審查終結。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人于2023年9月8日作出的穗花赤綜普責〔2023〕060012號《責令改正通知書》。

　　申請人稱：

　　1999年開始承包土地用作種植用途，本土地原種植荔枝樹，約3年前電熱力廠征收部分土地，在處理征收樹木時導致我們未征收的果樹壞死，今年開始將果樹鏟除種下其他樹木，2023年9月8日收到被申請人的責令改正通知書，告知不能種植，并告知本土地性質已變更，但實際沒有告知承租方何時更改，亦沒有告知更改的實際可用用途。

　　被申請人答復稱：

　　一、2023年8月17日，廣州市花都區全面推行河長制工作領導小組辦公室下發了《花都區河長辦關于2023年省第三批遙感“四亂”問題整治情況的交辦通知》，通知要求赤坭鎮盡快對轄區內兩宗未完成銷號的圖斑進行銷號，申請人所承包地塊就是其中一宗。被申請人收悉該交辦通知后組織被申請人執法部門前往現場處理。

　　二、2023年9月8月，被申請人執法人員到廣州市花都區赤坭鎮白坭村“過海麻地”（土名）進行檢查，發現申請人在該地塊種植沉香阻礙行洪。經調查，該地塊位于赤坭鎮白坭河白坭村段，屬于河道管理范圍內，系赤坭鎮某某經濟合作社所有，申請人于1998年11月16日與赤坭鎮某某經濟合作社簽訂承包土地種果合同，承包后在土地上種植沉香，該行為違反了《中華人民共和國防洪法》第二十二條第三款的規定，被申請人依據《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條、《中華人民共和國防洪法》第五十五條的規定對申請人發出《責令改正通知書》，要求其立即停止違法行為，在2023年9月15日前自行改正，恢復原狀。被申請人的執法行為符合相關法律規定。

　　三、根據《廣州市人民政府關于鎮街綜合行政執法的公告》（穗府〔2021〕9號），自2021年9月15日起，對在江河、湖泊、水庫、運河、渠道內棄置、堆放阻礙行洪的物體或者種植阻礙行洪的林木及高稈作物行為的行政處罰已調整由鎮街實施。被申請人對申請人發出《責令改正通知書》系合法行使執法權。

　　綜上所述，被申請人作出的穗花赤綜普責〔2023〕060012號《責令改正通知書》合法合理，懇請復議機關依法駁回申請人的復議請求。

　　本府查明：

　　2023年9月8日，被申請人執法人員根據廣州市花都區全面推行河長制工作領導小組辦公室下發的《花都區河長辦關于2023年省第三批遙感“四亂”問題整治情況的交辦通知》的文件要求，到廣州市花都區赤坭鎮白坭村“過海麻地”（土名）進行檢查，發現申請人在該地塊種植有沉香樹。經調查核實，申請人的祖父羅某培與廣州市花都區赤坭鎮某某經濟合作社（以下簡稱“涉案經濟社”）于1998年11月16日簽訂《承包土地種果合同》，合同約定由羅某培承包土名為“過海麻地”的土地共4.5畝用作種植龍眼、荔枝等果樹，合同期限為30年（1999年1月1日至2028年12月31日）。羅某培于1999年始承包涉案地塊用作種植龍眼樹和荔枝樹，后申請人于2023年始改種沉香樹。經被申請人調查核實，因該地塊位于赤坭鎮白坭河白坭村段，屬于河道管理范圍內，申請人在該地塊種植沉香樹的行為違反了《中華人民共和國防洪法》第二十二條第三款的規定，被申請人根據《中華人民共和國防洪法》第五十五條第（三）項等規定于2023年9月8日向申請人作出穗花赤綜普責〔2023〕060012號《責令改正通知書》，責令申請人立即停止上述違法行為，在2023年9月15日前自行改正違法行為，恢復原狀，并于當日直接送達給申請人。申請人對該責令改正通知書不服，向本府申請行政復議。

　　另查，根據《廣州市人民政府關于劃定珠江干流廣州河段（流溪河口—黃埔港）等市直管河湖管理范圍的公告》關于“二、河湖管理范圍劃定原則”的規定，結合《 廣東智慧河長河湖“清四亂”管理系統2023年度第三批問題清單》的圖斑顯示，申請人種植沉香樹的范圍位于白坭河河道管理范圍內。

　　以上事實有《承包土地種果合同》、《花都區河長辦關于2023年省第三批遙感“四亂”問題整治情況的交辦通知》、現場照片、情況說明、責令改正通知書等相關證據為證。

　　本府認為：

　　綜合在案證據，可以認定申請人實施了在河道范圍內種植阻礙行洪的林木（沉香樹）的違法行為，根據《中華人民共和國防洪法》第八條第三款：“縣級以上地方人民政府水行政主管部門在本級人民政府的領導下，負責本行政區域內防洪的組織、協調、監督、指導等日常工作。縣級以上地方人民政府建設行政主管部門和其他有關部門在本級人民政府的領導下，按照各自的職責，負責有關的防洪工作。”、《中華人民共和國河道管理條例》第五條：“國家對河道實行按水系統一管理和分級管理相結合的原則。長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河等大江大河的主要河段，跨省、自治區、直轄市的重要河段，省、自治區、直轄市之間的邊界河道以及國境邊界河道，由國家授權的江河流域管理機構實施管理，或者由上述江河所在省、自治區、直轄市的河道主管機關根據流域統一規劃實施管理。其他河道由省、自治區、直轄市或者市、縣的河道主管機關實施管理。”以及《廣州市人民政府關于鎮街綜合行政執法的公告》附件《廣州市調整由鎮街實施的綜合行政執法職權事項目錄（行政處罰事項》”的相關規定，因涉及申請人的上述違法行為的行政執法職權已調整由該轄區范圍內的各鎮街實施，被申請人依法具有對申請人的上述違法行為進行查處的職權。

　　另根據《中華人民共和國防洪法》第二十二條：“河道、湖泊管理范圍內的土地和岸線的利用，應當符合行洪、輸水的要求。......禁止在行洪河道內種植阻礙行洪的林木和高稈作物......”、第五十五條第（三）項：“違反本法第二十二條第二款、第三款規定，有下列行為之一的，責令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補救措施，可以處五萬元以下的罰款：（三）在行洪河道內種植阻礙行洪的林木和高稈作物的。”以及《中華人民共和國河道管理條例》第二十四條第一款：“在河道管理范圍內，禁止修建圍堤、阻水渠道、阻水道路；種植高桿農作物、蘆葦、杞柳、荻柴和樹木（堤防防護林除外）；設置攔河漁具；棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。”、第四十四條第（一）項：“違反本條例規定，有下列行為之一的，縣級以上地方人民政府河道主管機關除責令其糾正違法行為、采取補救措施外，可以并處警告、罰款、沒收非法所得；對有關責任人員，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）在河道管理范圍內棄置、堆放阻礙行洪物體的；種植阻礙行洪的林木或者高稈植物的；修建圍堤、阻水渠道、阻水道路的。”之規定，被申請人對申請人在白坭河河道范圍內種植妨礙行洪的林木（沉香樹）的違法行為作出涉案《責令改正通知書》，要求申請人限期內改正，合法有據。

　　因申請人在涉案地塊種植沉香的行為違反了《中華人民共和國防洪法》第二十二條第三款、《中華人民共和國河道管理條例》第二十四條第一款等禁止性規定，影響白坭河河道行洪安全和人民生命財產安全，申請人提出其祖父與涉案經濟社簽訂《承包土地種果合同》約定種植用途，以及被申請人未告知其涉案地塊的土地性質變更后的用途等主張，要求撤銷涉案《責令改正通知書》，理據不足，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（一）項的規定，維持被申請人于2023年9月8日作出的穗花赤綜普責〔2023〕060012號《責令改正通知書》。

　　申請人如不服本決定，可自收到本復議決定書之日起15日內向有管轄權人民法院提起行政訴訟。

　　本件與原件核對無異

　　二〇二三年十月二十五日