申請(qǐng)人：黃某某

　　被申請(qǐng)人：廣州市公安局花都區(qū)分局

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的不予行政處罰決定，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人于2023年9月7日作出的穗公花（炭步）不罰決字〔2023〕310407號(hào)《不予行政處罰決定書(shū)》，要求被申請(qǐng)人對(duì)違法行為人黃某1作出行政處罰并作出相應(yīng)的賠償。

　　申請(qǐng)人稱(chēng)：

　　2023年2月19日，申請(qǐng)人對(duì)自家菜園進(jìn)行護(hù)欄堆砌，村民黃某1、張某某過(guò)來(lái)謾罵，并不顧申請(qǐng)人阻止進(jìn)行惡意破壞，申請(qǐng)人馬上報(bào)警處理，被申請(qǐng)人民警當(dāng)天進(jìn)行筆錄，并開(kāi)具報(bào)警回執(zhí)。3月29日被申請(qǐng)人通知申請(qǐng)人提交相關(guān)損失清單并補(bǔ)錄口供。過(guò)后一個(gè)多月期間申請(qǐng)人多次電話(huà)咨詢(xún)案件情況，被申請(qǐng)人民警口頭回復(fù)不予處理，并且不會(huì)出具任何書(shū)面資料告知。5月9日申請(qǐng)人撥打12389請(qǐng)求警務(wù)監(jiān)督，5月10日被申請(qǐng)人通知申請(qǐng)人到現(xiàn)場(chǎng)簽領(lǐng)《不予調(diào)查處理告知書(shū)》。5月17日申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人炭步派出所作出的《不予調(diào)查處理告知書(shū)》向廣州市花都區(qū)人民政府行政復(fù)議辦公室申請(qǐng)行政復(fù)議，并提交所有資料及證據(jù)，當(dāng)天收到《行政復(fù)議收件回執(zhí)》。7月12日被申請(qǐng)人通知說(shuō)可以撤回，5月10日申請(qǐng)人領(lǐng)取《不予調(diào)查處理告知書(shū)》，此案已定性為行政案件受理，重新出具一份受案回執(zhí)，當(dāng)日已到被申請(qǐng)人處簽領(lǐng)。直至2023年9月7日，被申請(qǐng)人作出不予處罰決定書(shū)。

　　被申請(qǐng)人根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第十九條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，決定不予行政處罰。申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人作出該決定沒(méi)有結(jié)合實(shí)際并適用相關(guān)法律法規(guī)。

　　一、事情經(jīng)過(guò): 2023年2月19日16時(shí)許，申請(qǐng)人在廣州市花都區(qū)炭步鎮(zhèn)某某菜地堆砌墻，但因?yàn)辄S某1和張某某的房子離菜地只有40厘米，導(dǎo)致黃某1和張某某以自家房子無(wú)法開(kāi)門(mén)為由，辱罵申請(qǐng)人。黃某1和張某某在辱罵過(guò)程中用手和腳將申請(qǐng)人菜地的墻推倒，整個(gè)磚墻約二十塊磚頭掉落，墻體結(jié)構(gòu)也受到損傷。

　　二、申請(qǐng)人的菜地由來(lái)已久，是先有菜地后有房，黃某1和張某某在建房前無(wú)視菜地刻意將門(mén)對(duì)著申請(qǐng)人的菜地，遂產(chǎn)生糾紛，本次事宜的過(guò)錯(cuò)由黃某1和張某某負(fù)全責(zé)。申請(qǐng)人無(wú)端白事被罵被推倒墻體。申請(qǐng)人通過(guò)報(bào)警是希望黃某1和張某某遵紀(jì)守法，尊重客觀事實(shí)，而非通過(guò)暴力達(dá)到侵占他人菜地的不法目的。被申請(qǐng)人的不予處罰決定無(wú)異于告訴申請(qǐng)人:別人罵你了，別人破壞你墻體就破壞了，你讓出個(gè)那么幾平方地不就沒(méi)事了嗎？

　　三、被申請(qǐng)人認(rèn)為《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第十九條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，認(rèn)為本案情節(jié)特別輕微，不予處罰。申請(qǐng)人認(rèn)為判斷違反治安管理行為是否特別輕微，應(yīng)當(dāng)從違反管理行為人的年齡、身份，對(duì)違反治安管理行為所持的態(tài)度，違反治安管理的目的、動(dòng)機(jī)、采用的手段、造成的后果、認(rèn)錯(cuò)的程度、改正的情況、造成的影響等方面進(jìn)行綜合考察。

　　本事宜中，黃某1和張某某作為成年人，在蓋房子把門(mén)對(duì)著申請(qǐng)人菜地之時(shí)即可遇見(jiàn)事情的發(fā)生，黃某1和張某某對(duì)此抱著知法犯法的態(tài)度，辱罵申請(qǐng)人、推倒墻體后依然不知悔改，沒(méi)有賠禮道歉、沒(méi)有積極賠償申請(qǐng)人的損失。被申請(qǐng)人不予處罰的行為只會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)越來(lái)越多的“村霸”。

　　綜上所述，被申請(qǐng)人作出不予行政處罰決定書(shū)，既沒(méi)有讓黃某1和張某某意識(shí)到自己的過(guò)錯(cuò)，也沒(méi)有讓申請(qǐng)人的損失得以彌補(bǔ)，更進(jìn)一步縱容更多的“村霸”出現(xiàn)，希望復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)穗公花（炭步）不罰決字〔2023〕310407號(hào)、310408號(hào)《不予行政處罰決定書(shū)》。

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱(chēng)：

　　一、被申請(qǐng)人認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分

　　2023年2月19日16時(shí)許，申請(qǐng)人黃某某與妻子駱某某在廣州市花都區(qū)炭步鎮(zhèn)某某菜地邊上壘砌磚墻，但由于磚墻離同案人張某某和第三人黃某1家的房子只有40厘米，導(dǎo)致第三人和同案人家的房子無(wú)法開(kāi)門(mén)，因此雙方發(fā)生糾紛爭(zhēng)吵。在爭(zhēng)吵的過(guò)程中同案人用手將申請(qǐng)人和駱某某壘砌的磚墻上層磚塊推倒，第三人用腳將磚墻磚塊踢倒，共約二十塊磚塊掉落，其中七塊砌墻的磚塊在掉落的過(guò)程中損壞，墻體結(jié)構(gòu)也受到損傷。隨后申請(qǐng)人報(bào)警，派出所民警到場(chǎng)后將雙方人員帶回派出所。經(jīng)花都區(qū)價(jià)格認(rèn)證中心鑒定，申請(qǐng)人被損毀的圍墻的價(jià)值為419.88元。被申請(qǐng)人認(rèn)定第三人和同案人故意毀壞財(cái)物的違法事實(shí)成立但情節(jié)特別輕微，于2023年9月7日依法對(duì)第三人和同案人作出不予行政處罰，并于當(dāng)日將不予行政處罰決定書(shū)送達(dá)第三人、同案人和申請(qǐng)人。

　　以上事實(shí)有違法嫌疑人的陳述與申辯、被害人陳述、電子證據(jù)、鑒定意見(jiàn)等證據(jù)為證。

　　二、被申請(qǐng)人適用法律正確，程序合法，處罰適當(dāng)

　　申請(qǐng)人與第三人于2017年10月簽訂協(xié)議，約定建房時(shí)需各留一米寬的位置作為巷子使用，后第三人一方已經(jīng)按照約定建房。但申請(qǐng)人在建圍墻時(shí)未依約留一米作為巷子使用，影響了第三人開(kāi)門(mén)通行。被申請(qǐng)人認(rèn)為，第三人將申請(qǐng)人和駱某某壘砌的磚墻上層磚塊推倒構(gòu)成故意毀壞財(cái)物，但申請(qǐng)人有過(guò)錯(cuò)在先，致使其通行權(quán)受到影響，且經(jīng)鑒定被損毀財(cái)物價(jià)值約419.88元，違法行為情節(jié)特別輕微。根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第十九條第（一）項(xiàng)：“違反治安管理有下列情形之一的，減輕處罰或者不予處罰：（一）情節(jié)特別輕微的；”之規(guī)定，被申請(qǐng)人于2023年9月7日對(duì)第三人作出不予行政處罰，并于當(dāng)日將該不予行政處罰決定書(shū)送達(dá)第三人和申請(qǐng)人。

　　關(guān)于申請(qǐng)人的復(fù)議理由，被申請(qǐng)人回應(yīng)如下：首先，撤銷(xiāo)對(duì)第三人的不予行政處罰決定書(shū)并對(duì)第三人行政處罰，我分局認(rèn)為第三人用腳將磚墻踢倒的行為構(gòu)成故意毀壞財(cái)物的違法行為，但第三人是在申請(qǐng)人將磚墻砌在離自家門(mén)口40厘米處且與對(duì)方協(xié)商無(wú)果的情況下做出用腳踢磚墻行為，被損毀的價(jià)值僅有419.88元，符合《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十九條的一般情節(jié)，“處5日以上10日以下拘留可以并處500元以下罰款”和符合根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第十九條第（一）項(xiàng)：“違反治安管理有下列情形之一的，減輕處罰或者不予處罰：（一）情節(jié)特別輕微的；”對(duì)第三人不予處罰并無(wú)不當(dāng)。其次，申請(qǐng)人要求對(duì)方作出相應(yīng)的賠償，申請(qǐng)人可依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第九條之規(guī)定“經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對(duì)違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事?tīng)?zhēng)議依法向人民法院提起民事訴訟”。綜上所述，申請(qǐng)人的復(fù)議理由不能成立。

　　綜上所述，被申請(qǐng)人作出的穗公花（炭步）不罰決字〔2023〕310407號(hào)不予行政處罰決定書(shū),認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，適用法律正確，程序合法，決定適當(dāng)。請(qǐng)廣州市花都區(qū)人民政府維持被申請(qǐng)人作出的不予行政處罰決定。

　　本府查明：

　　2023年2月19日16時(shí)許，申請(qǐng)人黃某某報(bào)案稱(chēng)其位于廣州市花都區(qū)炭步鎮(zhèn)某某房屋圍墻被鄰居推倒，且鄰居阻撓其建圍墻，要求民警制止該違法行為，被申請(qǐng)人炭步派出所接報(bào)后進(jìn)行及時(shí)調(diào)查，于2023年3月19日作出《不予調(diào)查處理告知書(shū)》。申請(qǐng)人曾就上述《不予調(diào)查處理告知書(shū)》向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議審查期間，被申請(qǐng)人主動(dòng)撤銷(xiāo)上述《不予調(diào)查處理告知書(shū)》，后被申請(qǐng)人炭步派出所于2023年6月21日受理申請(qǐng)人的上述報(bào)警事項(xiàng)，繼續(xù)進(jìn)行相關(guān)調(diào)查處理。

　　經(jīng)查，申請(qǐng)人黃某某及其妻子駱某某、違法行為人張某某及其兒子黃某1均系花都區(qū)炭步鎮(zhèn)某某村村民，申請(qǐng)人黃某某曾于2017年10月9日與張某某的丈夫黃某3簽訂協(xié)議，雙方約定在位于祖地地塊各留一米巷，協(xié)議見(jiàn)證人為某某村前任村支書(shū)黃某2。案發(fā)當(dāng)日，申請(qǐng)人夫妻二人在涉案現(xiàn)場(chǎng)使用白色磚塊和水泥砌圍墻，張某某母子二人認(rèn)為申請(qǐng)人違反了上述協(xié)議內(nèi)容，協(xié)商無(wú)果后二人推倒圍墻，申請(qǐng)人遂報(bào)警處理。

　　經(jīng)被申請(qǐng)人詢(xún)問(wèn)，申請(qǐng)人稱(chēng)其因黃某3先行違反協(xié)議，怕對(duì)方占用其地方，遂使用磚塊和水泥在自己的菜地距離黃某3房子約50cm處堆砌圍墻，因圍墻正對(duì)著張某某的家門(mén)口，張某某母子二人不同意遂手腳并用將其圍墻推倒了一部分，導(dǎo)致部分白色磚塊掉在地上甚至摔斷，損失約4000元。并稱(chēng)現(xiàn)場(chǎng)并無(wú)發(fā)生毆打行為，無(wú)人員受傷，否認(rèn)實(shí)施有破壞黃某3家門(mén)的水管的行為。駱某某陳述的案發(fā)經(jīng)過(guò)與申請(qǐng)人黃某某所陳述的基本一致，但其主張被推倒的圍墻損失（含磚塊、水泥、人工費(fèi)等）約2520元，并提供了收據(jù)為證。張某某及黃某1均承認(rèn)其二人因不滿(mǎn)申請(qǐng)人夫妻二人違反協(xié)議，將圍墻堆砌到其家門(mén)口，堵住唯一的出入口，遂在現(xiàn)場(chǎng)與申請(qǐng)人夫妻二人發(fā)生爭(zhēng)吵，后用手腳推倒申請(qǐng)人使用水泥和白色磚塊堆砌的圍墻，張某某稱(chēng)其二人將十幾塊磚塊推倒在地，約6塊斷裂，且其家的水管被申請(qǐng)人夫妻二人弄斷。

　　經(jīng)調(diào)取申請(qǐng)人提供的手機(jī)視頻，畫(huà)面顯示，黃某1（上身淺綠色襯衫，下身深藍(lán)色牛仔褲的男子）在涉案現(xiàn)場(chǎng)用腳踢掉已堆砌成圍墻的白色磚塊，張某某（上身橙色和米色拼接的外套，下身黑色褲子的女子）則用手推倒磚塊，堆砌起來(lái)的圍墻遭到該母子二人的破壞，導(dǎo)致一些白色磚塊（其中部分磚塊涂有水泥）散落在地上，申請(qǐng)人夫妻二人均在現(xiàn)場(chǎng)（申請(qǐng)人拿著手機(jī)在現(xiàn)場(chǎng)錄像）。但相關(guān)視頻時(shí)長(zhǎng)較短，無(wú)法清楚反映案件經(jīng)過(guò)，現(xiàn)場(chǎng)亦無(wú)監(jiān)控。

　　另查，經(jīng)委托廣州市花都區(qū)價(jià)格認(rèn)證中心對(duì)涉案圍墻的損失價(jià)格進(jìn)行認(rèn)定，結(jié)論為“價(jià)格認(rèn)定標(biāo)的于價(jià)格認(rèn)定基準(zhǔn)日的認(rèn)定價(jià)格為人民幣肆佰壹拾玖元捌角捌分（￥419.88元）。（詳見(jiàn)《價(jià)格認(rèn)定明細(xì)表》）”，據(jù)此，被申請(qǐng)人于2023年8月18日作出穗公花行鑒字〔2023〕312612號(hào)《鑒定意見(jiàn)通知書(shū)》，分別告知申請(qǐng)人妻子及張某某、黃某1上述結(jié)論。后申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人炭步派出所提出重新鑒定的申請(qǐng)，被申請(qǐng)人決定準(zhǔn)予重新鑒定，但原鑒定機(jī)構(gòu)不對(duì)同一標(biāo)的物進(jìn)行二次鑒定，申請(qǐng)人亦無(wú)自行委托第三方進(jìn)行價(jià)格鑒定，目前并無(wú)進(jìn)行重新鑒定。

　　2023年9月7日，被申請(qǐng)人認(rèn)定張某某、黃某1二人因不滿(mǎn)申請(qǐng)人在其先行建好的房子的門(mén)口旁壘砌圍墻，雙方協(xié)商不成后上述二人用手腳推倒申請(qǐng)人的圍墻，導(dǎo)致墻體結(jié)構(gòu)遭到破壞，約有20塊磚塊掉落，其中7塊遭到損壞，墻體結(jié)構(gòu)受到損壞，經(jīng)認(rèn)定，損失的價(jià)值為419.88元，同時(shí)認(rèn)為張某某、黃某1二人的上述故意損毀他人財(cái)物的違法行為情節(jié)特別輕微，遂根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第十九條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，作出穗公花（炭步）不罰決字〔2023〕310407號(hào)《不予行政處罰決定書(shū)》，決定對(duì)黃某1不予行政處罰（張某某則另案處理），因黃某1拒絕簽名，被申請(qǐng)人民警依法予以記錄。申請(qǐng)人對(duì)該不予行政處罰決定不服，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　以上事實(shí)有報(bào)警回執(zhí)、受案登記表、詢(xún)問(wèn)筆錄、視聽(tīng)資料、不予行政處罰決定書(shū)、送達(dá)回證等相關(guān)證據(jù)為證。

　　本府認(rèn)為：

　　綜合在案證據(jù)，可以認(rèn)定黃某1與申請(qǐng)人因土地使用等相鄰權(quán)問(wèn)題而引發(fā)糾紛，期間黃某1推倒申請(qǐng)人的圍墻，經(jīng)價(jià)格認(rèn)定，申請(qǐng)人的圍墻損失為419.88元的事實(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五條第一款：“治安管理處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。”、第十九條第（一）項(xiàng)：“違反治安管理有下列情形之一的，減輕處罰或者不予處罰：（一）情節(jié)特別輕微的；”以及第九十五條第（二）項(xiàng)：“治安案件調(diào)查結(jié)束后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別作出以下處理：（二）依法不予處罰的，或者違法事實(shí)不能成立的，作出不予處罰決定；”的規(guī)定，本案中，被申請(qǐng)人在查清本案事實(shí)后，認(rèn)定黃某1上述推倒申請(qǐng)人壘砌的圍墻的行為屬于《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十九條規(guī)定的故意損毀公私財(cái)物的違法行為，結(jié)合申請(qǐng)人在距離黃某3房子約50cm位置建圍墻，且其將圍墻壘砌在黃某3家門(mén)口，影響黃某3一家的正常出入，其亦存在一定的過(guò)錯(cuò)的情況，同時(shí)經(jīng)綜合考慮黃某1上述的違法行為的動(dòng)機(jī)、情節(jié)、危害后果等因素，認(rèn)為黃某1上述違法行為的情節(jié)特別輕微，對(duì)其不予行政處罰，合法有據(jù)。

　　申請(qǐng)人提出要求黃某1對(duì)其損失進(jìn)行相應(yīng)的賠償?shù)恼?qǐng)求，不屬于行政復(fù)議受案范圍，建議申請(qǐng)人通過(guò)提起民事訴訟等途徑另行主張。

　　被申請(qǐng)人在案件查辦過(guò)程中，履行了調(diào)查取證、陳述申辯權(quán)利告知、作出不予處罰決定等程序，符合法律規(guī)定。

　　綜上，申請(qǐng)人要求撤銷(xiāo)涉案不予行政處罰決定書(shū)，理?yè)?jù)不足，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，維持被申請(qǐng)人于2023年9月7日作出的穗公花（炭步）不罰決字〔2023〕310407號(hào)《不予行政處罰決定書(shū)》。

　　申請(qǐng)人如不服本決定，可自收到本復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)向有管轄權(quán)人民法院提起行政訴訟。

　　本件與原件核對(duì)無(wú)異

　　二〇二三年十二月十八日

抄告：廣州市公安局