申請(qǐng)人:黃某某。

　　被申請(qǐng)人：廣州市花都區(qū)人民政府新雅街道辦事處。

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人于2023年10月7日作出的穗花雅綜責(zé)字〔2023〕I197號(hào)《責(zé)令改正通知書》，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　撤銷上述通知書，讓申請(qǐng)人重新建回房屋。

　　申請(qǐng)人稱：

　　申請(qǐng)人的房屋是祖宗遺留給申請(qǐng)人的，有土地宅基地證，是危房，現(xiàn)在想翻新一下都不準(zhǔn)，一點(diǎn)理由都不給就拆掉了，真是無法無天，土匪行為，暴力執(zhí)法。申請(qǐng)人現(xiàn)在要求被申請(qǐng)人還申請(qǐng)人一個(gè)公道，讓申請(qǐng)人把舊房屋重新建好。

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

　　一、被申請(qǐng)人具有作出涉案決定的法定職權(quán)。

　　根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的公告》（粵府函〔2020〕136號(hào)）、《廣州市人民政府關(guān)于鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法的公告》（穗府〔2021〕9號(hào)）中《廣州市調(diào)整由鎮(zhèn)街實(shí)施的綜合行政執(zhí)法職權(quán)事項(xiàng)目錄》第434項(xiàng)、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條，被申請(qǐng)人具有對(duì)轄區(qū)內(nèi)對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的行為進(jìn)行查處的法定職權(quán)。

　　根據(jù)廣州市花都區(qū)人民政府花府辦〔2010〕6號(hào)文《花都區(qū)農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)管理試行辦法》，石塘村自2010年起已被納入花都區(qū)城中村的范圍，屬于城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，進(jìn)行房屋建設(shè)需要取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。故被申請(qǐng)人有權(quán)對(duì)上述涉案的違法建設(shè)進(jìn)行查處。

　　二、申請(qǐng)人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的違法事實(shí)清楚，證據(jù)充分。

　　2023年9月29日，被申請(qǐng)人對(duì)廣州市花都區(qū)新雅街石塘村XXX號(hào)旁的農(nóng)房進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該位置正在施工，已建成地基并立柱，當(dāng)事人黃某某當(dāng)事人未能提供相關(guān)報(bào)建手續(xù)及建設(shè)工程規(guī)劃許可證，被申請(qǐng)人的工作人員現(xiàn)場(chǎng)制止施工驅(qū)離工人，通知屋主立刻停止施工自行拆除違章建筑。

　　9月30日，被申請(qǐng)人再次到該位置巡查，發(fā)現(xiàn)仍然有工人進(jìn)行施工，被申請(qǐng)人驅(qū)趕現(xiàn)場(chǎng)施工人員。

　　10月1日至3日，被申請(qǐng)人連續(xù)三天到該位置巡查，均未發(fā)現(xiàn)有現(xiàn)場(chǎng)施工的情況。

　　10月5日，被申請(qǐng)人再次到該位置巡查，發(fā)現(xiàn)有工人繼續(xù)進(jìn)行施工，柱已建成一層高，并開始砌墻磚，被申請(qǐng)人驅(qū)趕現(xiàn)場(chǎng)施工人員。

　　10月6日，被申請(qǐng)人再次到該位置巡查，未發(fā)現(xiàn)有現(xiàn)場(chǎng)施工的情況。

　　10月7日，被申請(qǐng)人再次到該位置巡查，發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)圍蔽并繼續(xù)開始砌墻磚，被申請(qǐng)人立即依法開具穗花雅綜責(zé)字〔2023〕I197號(hào)《責(zé)令改正通知書》，要求當(dāng)事人立即停止違法行為，并立即改正違法行為。該通知書現(xiàn)場(chǎng)留置送達(dá)給當(dāng)事人。

　　10月9日，被申請(qǐng)人再次到該位置巡查，未發(fā)現(xiàn)有繼續(xù)施工的情況，也未發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有改正的措施。

　　10月11日，被申請(qǐng)人依法對(duì)該在建的違法建設(shè)實(shí)施強(qiáng)制拆除。

　　三、被申請(qǐng)人作出的《責(zé)令改正通知書》符合法律規(guī)定。

　　《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款規(guī)定，“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。”

　　《廣州市違法建設(shè)查處條例》第十七條規(guī)定，“城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)人民政府發(fā)現(xiàn)在建違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)采取責(zé)令立即停止違法建設(shè)、查封施工現(xiàn)場(chǎng)、扣押施工工具、依法拆除等合法有效措施予以制止。”

　　本案中，申請(qǐng)人黃某某未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行房屋建設(shè)，違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條的規(guī)定，已構(gòu)成違法建設(shè)，而且屬于在建的違法建設(shè)，故被申請(qǐng)人根據(jù)《廣州市違法建設(shè)查處條例》第十七條規(guī)定，作出責(zé)令整改通知書，限黃某某收到責(zé)令改正通知書后立即停止違法行為、立即改正違法行為，適用法律正確。

　　綜上所述，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)維持被申請(qǐng)人作出的穗花雅綜責(zé)字〔2023〕I197號(hào)《責(zé)令改正通知書》。

　　本府查明：

　　2023年9月29日，被申請(qǐng)人對(duì)廣州市花都區(qū)新雅街石塘村XXX號(hào)旁的農(nóng)房（以下簡(jiǎn)稱“涉案農(nóng)房”）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)涉案農(nóng)房正在施工，已建成地基并立柱。申請(qǐng)人黃某某未能提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證等報(bào)建手續(xù)，被申請(qǐng)人工作人員現(xiàn)場(chǎng)制止施工驅(qū)離工人，通知申請(qǐng)人立刻停止施工自行拆除違章建筑。2023年9月30日，被申請(qǐng)人到涉案農(nóng)房巡查，發(fā)現(xiàn)仍然有工人進(jìn)行施工，被申請(qǐng)人驅(qū)趕現(xiàn)場(chǎng)施工人員。2023年10月5日，被申請(qǐng)人再次到涉案農(nóng)房巡查，發(fā)現(xiàn)有工人繼續(xù)進(jìn)行施工，柱已建成一層高，并開始砌墻磚，被申請(qǐng)人驅(qū)趕現(xiàn)場(chǎng)施工人員。2023年10月7日，被申請(qǐng)人再次到涉案農(nóng)房巡查，發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)圍蔽并繼續(xù)開始砌墻磚，被申請(qǐng)人制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄并依法開具穗花雅綜責(zé)字〔2023〕I197號(hào)《責(zé)令改正通知書》，要求申請(qǐng)人立即停止違法行為，并立即改正違法行為。因當(dāng)事人不在現(xiàn)場(chǎng)，被申請(qǐng)人采取現(xiàn)場(chǎng)留置方式送達(dá)給申請(qǐng)人。2023年10月9日，被申請(qǐng)人再次到涉案農(nóng)房巡查，未發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人有改正措施。2023年10月11日，被申請(qǐng)人依法對(duì)涉案農(nóng)房在建違法建設(shè)實(shí)施強(qiáng)制拆除。

　　另查，申請(qǐng)人提交一份《新雅街農(nóng)村住房改造資格申請(qǐng)表》，表內(nèi)顯示石塘村第一經(jīng)濟(jì)社、村建房小組、石塘村委會(huì)同意其住房改造申請(qǐng)并蓋章，落款日期在2018年5月至6月間。表內(nèi)街道城市管理科審批意見一欄，該科無簽發(fā)相關(guān)意見，亦無加蓋有關(guān)公章。

　　以上事實(shí)有現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)照片、責(zé)令改正通知書、新雅街農(nóng)村住房改造資格申請(qǐng)表等相關(guān)證據(jù)為證。

　　本府認(rèn)為：

　　根據(jù)《廣州市城市管理綜合執(zhí)法條例》第五條：“根據(jù)國務(wù)院或者本省人民政府依照國務(wù)院的授權(quán)所作出的決定，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、城鄉(xiāng)規(guī)劃、市政、環(huán)境保護(hù)等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使行政處罰權(quán)的具體范圍，由市人民政府向社會(huì)公布。”、《廣州市城市管理綜合執(zhí)法細(xì)則》第四條：“城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)下列違法行為行使處罰權(quán)：（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；”以及《廣州市人民政府關(guān)于鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法的公告》（穗府〔2021〕9號(hào)）的規(guī)定，決定全市各鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處統(tǒng)一實(shí)行綜合行政執(zhí)法，被申請(qǐng)人對(duì)轄區(qū)內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的行為有權(quán)進(jìn)行查處。

　　綜合在案證據(jù)，可以認(rèn)定申請(qǐng)人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行農(nóng)房建設(shè)，違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。”之規(guī)定，已構(gòu)成違法建設(shè)。被申請(qǐng)人依法履行查處職責(zé)，在上述違法建設(shè)在建過程中采取各種措施予以制止，根據(jù)《廣州市違法建設(shè)查處條例》第十七條：“城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)人民政府發(fā)現(xiàn)在建違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)采取責(zé)令立即停止違法建設(shè)、查封施工現(xiàn)場(chǎng)、扣押施工工具、依法拆除等合法有效措施予以制止。”之規(guī)定，作出涉案責(zé)令改正通知書，限申請(qǐng)人收到責(zé)令改正通知書后立即停止違法行為、立即改正違法行為，處理并無不當(dāng)。但被申請(qǐng)人制發(fā)的穗花雅綜責(zé)字〔2023〕I197號(hào)《責(zé)令改正通知書》中并未列明適用的法律依據(jù)，屬于處理不當(dāng)，本府予以變更。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)及《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十七條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，本府決定：

　　一、變更穗花雅綜責(zé)字〔2023〕I197號(hào)《責(zé)令改正通知書》中“依據(jù)     的規(guī)定”為“依據(jù)《廣州市違法建設(shè)查處條例》第十七條的規(guī)定”。

　　二、駁回申請(qǐng)人的其他復(fù)議請(qǐng)求。

　　申請(qǐng)人申請(qǐng)人如不服本決定，可以在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

　　本件與原件核對(duì)無異

　　二〇二三年十二月十九日