申請人：曾某某

　　被申請人：廣州市花都區赤坭鎮人民政府

　　申請人不服被申請人作出的強制拆除行為，向本府申請行政復議，本府依法予以受理，現已審查終結。

　　申請人請求：

　　1.確認被申請人于2023年11月14日強制拆除申請人位于廣州市花都區赤坭鎮某某村的房屋的行為違法；2.要求被申請人行政賠償13萬元（建設房屋的相關費用）；3.要求被申請人解決申請人符合“一戶一宅”標準的住房報建問題。

　　申請人稱：

　　申請人的房屋是三十多年的房屋，因年久失修已不能住人，已成危房。后房屋已倒，現在重建，申請人去被申請人處辦理幾次均辦理不成，說無房產證，但是房子已有三十多年房齡，申請人一家別無房屋，屬一戶一宅，還是十年前和幫耕戶購買的，但申請人是村里農民，一輩子只有這間三十年的舊房。在申請人重建的這一個多月里，被申請人天天到現場拍照，不給申請人建房。被申請人是不是有權通知，而不是申請人建了一層樓就說有人舉報，那天是11月8日到14日就偷偷來把申請人的一層樓給拆了，現在申請人一家無家可歸，只能住在拆掉房子的地方，因天氣太冷，申請人年紀已大，希望有關領導予以解決，不能一個電話就把申請人唯一的房子拆了。

　　申請人被強制拆除的房屋，最初是于2013年1月3日與赤坭本村代耕戶陳某某購買所得，該房屋本身無宅基地證，已建成30多年（90年左右建成）。后因申請人無房屋，亦符合“一戶一宅”要求，遂向上級部門申請重建，經濟社已開會表決通過，村委也已同意申請人重建。申請人于2023年10月15日拆了危房，開始重建，已建成一層樓面，面積約140平方米，被申請人于2023年11月8日當日出具《責令改正通知書》，要求申請人限期內自行拆除，申請人不同意拆除，后被申請人于2023年11月14日趁申請人不在現場時強制拆除了房屋。

　　申請人重建房屋所用的水泥、鋼筋、工人費用等共13萬元左右（有相關收據為證）。

　　申請人于2024年1月9日補充以下意見：

　　1.申請人系赤坭鎮某某村的村民，被赤坭鎮拆除的房屋系本人的唯一住房，系申請人于2013年1月13日向赤坭鎮代耕戶陳某某購買的，因政策等歷史原因，陳某某建設該房屋時就無取得宅基地證，目前申請人亦未能辦理宅基地證。

　　2.申請人在該房屋被拆除后只能暫時借住親戚的房屋，申請人在廣州市內并無購買商品房等房屋，只是租房住。申請人妻子在中山購買有一商品房。

　　3.申請人重建涉案房屋時已經經濟社開會表決，并一致通過，該經濟社和村民委員會的負責人亦已蓋章簽字，獲得其同意，申請人亦已多次到上級部門反映情況，遞交報建申請，但因為申請人并無取得涉案房屋的宅基地證，上級部門不同意重建，所以“國土所意見”“街（鎮）意見”并無蓋章簽字。

　　4.涉案房屋曾于2017年12月確權公示在申請人名下，后于2019年（2020年）被更改確權在“某某村第九經濟合作社”名下。

　　被申請人答復稱：

　　一、涉案房屋是在建房屋狀態，因申請人沒有辦理鄉村建設規劃許可證建設，該房屋屬于違法建設。

　　根據線索舉報和日常巡查，被申請人發現位于廣州市花都區赤坭鎮某某村第九經濟合作社有在建房屋的行為。2023年11月8日，被申請人對涉案在建房屋現場檢查，核實申請人通過向原幫耕戶購買位于某某村第九經濟合作社的房屋，該房屋沒有宅基地證件。此后，申請人對房屋拆除在原址重建涉案房屋。現場發現房屋已完成一層主體框架結構，框架四周有模板安裝，未砌磚立墻，仍是在建狀態。通過現場詢問，申請人沒有辦理鄉村建設規劃許可證件，也未提供宅基地使用證件，被申請人現場予以控停，并向其發出《責令改正通知書》（穗花赤綜普責〔2023〕010232號），責令申請人于2023年11月11日前自行整改，恢復場地平整原狀。被申請人于2023年11月13日現場核查時，當事人逾期仍未整改。根據《廣州市違法建設查處條例》第二條規定，本條例所稱違法建設，是指違反城鄉規劃管理有關法律、法規規定的下列情形：……（二）未取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的；……。本案中，申請人在鄉村規劃區范圍內建設涉案房屋，未辦理鄉村建設規劃許可證，涉案房屋屬違法建設。

　　二、被申請人對涉案建筑物實施強制拆除的行為，合符法律規定，且程序恰當。

　　《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十五條規定，在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。第六十八條規定，城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。《廣州市違法建設查處條例》第二十條第三款規定，未取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的違法建設，在鎮轄區范圍內的，由鎮人民政府責令停止建設、限期改正，逾期不改正的，依法強制拆除，城市管理綜合執法機關應當予以配合;違法建設在街道轄區范圍內的，由區、縣級市城市管理綜合執法機關責令停止建設、限期改正，逾期不改正的，依法強制拆除，街道辦事處應當予以配合。第二十九條規定，城市管理綜合執法機關、鎮人民政府處理在建的違法建設，應當自發現違法建設之日起三十個工作日內作出處理決定；案情特別重大或者復雜的，經市城市管理綜合執法機關或者鎮人民政府主要負責人批準后，可以適當延期，但最長不得超過六十個工作日。本案中，涉案房屋仍在建狀態，被申請人經調查后于2023年11月8日發出責令改正通知，限申請人于11月11日前自行整改完畢，但申請人不予執行仍繼續進行建設，為此，被申請人于11月14日對涉案房屋采取拆除，防止違法建設行為進一步擴大。據此，被申請人對涉案房屋的查處行為程序正當、行為合法。

　　三、申請人因被申請人拆除其違法建設主張被申請人對其行政賠償缺乏法律依據。

　　《中華人民共和國國家賠償法》(2012年修正)第二條第一款規定，國家機關和國家機關工作人員行使職權，有本法規定的侵犯公民、法人和其他組織合法權益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償的權利。根據上述規定，當事人主張國家賠償的前提是其合法權益受到侵害。本案中，涉案房屋為違法建設，不屬于申請人的合法財產，被申請人對涉案房屋進行拆除并不損害其合法權益。因此，申請人主張被申請人對其行政賠償缺乏法律依據。

　　本府查明：

　　2023年11月8日，被申請人根據線索和工作安排，到廣州市花都區赤坭鎮某某村進行現場檢查時發現申請人在建設一層農房，因申請人無法提供在建農房的相關報建手續證明文件，被申請人認定申請人的上述行為違反了《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十一條以及《廣東省城鄉規劃條例》第五十一條等規定，于當日向申請人作出穗花赤綜普責〔2023〕010232號《責令改正通知書》，責令申請人立即停止上述違法行為，在2023年11月11日前自自行改正違法行為，恢復原狀。因申請人拒絕簽收上述《責令改正通知書》，被申請人依法記錄，留置送達。后因申請人在限期內拒不改正，被申請人于2023年11月14日強制拆除了涉案房屋。申請人對該強制拆除行為不服，向本府申請行政復議。

　　經查，2013年1月13日，申請人與陳某某簽訂《轉讓合同》，合同約定陳某某將其位于廣州市花都區赤坭鎮某某村現有的紅磚屋一間以及牛欄屋泥磚房轉讓給申請人。后申請人于2023年8月30日向有關部門提交《申請書》《一戶一宅保證書》等材料申請重建其向陳某某購買的上述房屋，赤坭鎮某某村第九經濟社已于2023年8月25日召開會議表決并一致通過申請人建房事項。另外申請人提供的《花都區農村住房一戶一宅證明》中該經濟社和村民委員會的負責人亦已蓋章簽字，但“國土所意見”“街（鎮）意見”并無蓋章簽字。

　　另查，根據申請人的陳述內容以及其于2024年1月9日提交的補充意見，申請人及其妻子、兒子一家三口確未分配宅基地，在廣州市內亦無購買房屋，其父親已去世，遺留有一間泥磚房未作繼承分配。被申請人亦未能提供相關證據證明涉案房屋非為申請人一家唯一住房，申請人于2023年10月開始重建房屋，拆除前已建成一層樓層，面積約140平方米。被申請人已于2023年10月17日發現申請人在未獲得該房屋的《集體土地建設用地使用證》和《鄉村建設規劃許可證》的情況下進行重建房屋，當時已現場控停，要求申請人自行整改，恢復場地平整狀態。

　　以上事實有現場檢查筆錄、責令改正通知書、《申請書》《一戶一宅保證書》、《赤坭鎮某某村第九經濟社會議記錄》（2023年8月25日）、房屋照片、現場照片、視聽資料、廣州市自然人不動產（土地、房屋類）信息查詢結果等相關證據為證。

　　本府認為：

　　根據《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十一條：“在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的，建設單位或者個人應當向鄉、鎮人民政府提出申請，由鄉、鎮人民政府報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。在鄉、村莊規劃區內使用原有宅基地進行農村村民住宅建設的規劃管理辦法，由省、自治區、直轄市制定。在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設以及農村村民住宅建設，不得占用農用地；確需占用農用地的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》有關規定辦理農用地轉用審批手續后，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。建設單位或者個人在取得鄉村建設規劃許可證后，方可辦理用地審批手續。”第六十五條：“在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”和《廣東省城鄉規劃條例》第五十一條：“在村莊規劃確定的宅基地范圍內建設農村村民住宅的，應當持村民委員會簽署的書面同意意見、土地使用證明、住宅設計圖件等材料，向鎮人民政府提出申請，由鎮人民政府報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。鎮人民政府應當自受理申請材料之日起五個工作日內將申請材料報送城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當自收到申請材料之日起二十個工作日內作出是否許可的決定，并告知鎮人民政府。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門可以委托鎮人民政府核發本條規定的鄉村建設規劃許可證。”之規定，在鄉村規劃區內建設農村村民住宅的，應依程序履行申請《鄉村建設規劃許可證》的相關報建手續，被申請人依法具有對其轄區內未取得鄉村建設規劃許可證建設的違法行為進行查處的職權。

　　本案中，因申請人一家并無分配宅基地，在廣州市內亦無購買房屋，其因居住需要，在未經履行完整的報建手續取得《鄉村建設規劃許可證》的情況下，擅自將其向代耕戶購買的涉案房屋進行拆舊建新，在建的涉案房屋應屬違法建設。但因政策等原因，目前申請人無法獲得涉案房屋的《集體土地建設用地使用證》，其多次向相關部門申請報建均無果，導致其無法履行完整的《鄉村建設規劃許可證》報建手續的情況。被申請人于2023年11月8日向申請人制發《責令改正通知書》，要求申請人于11月11日前自行改正，后于2023年11月14日強制拆除涉案房屋，被申請人的涉案強制拆除行為雖為履行查處農村違法建設的職責，但未能依法查明申請人的居住情況，未依法保障申請人作為公民應享有的基本生存權。因此，從保護農村村民基本居住權和維護社會穩定大局出發，不宜快速將該在建涉案房屋拆除，且被申請人沒有提供其已履行上述查明事實及妥善處置職責的證據，僅以涉案房屋未經合法審批為由，強制拆除涉案房屋，應屬處理不當，被申請人應積極協調解決申請人一家宅基地分配問題，充分保障申請人作為公民應享有基本的居住權益。

　　申請人提出要求被申請人對其重建房屋時所用的水泥、鋼筋、工人費等費用給予行政賠償13萬元的主張，因申請人在重建涉案房屋時并無取得鄉村建設規劃許可證，涉案房屋應屬違法建設，不屬于合法的權益，且在申請人開始重建時被申請人已在現場控停，要求其停止建設，恢復原狀，但申請人仍拒不改正，同時申請人明知其向代耕戶購買的房屋未取得《集體土地建設用地使用證》，該轉讓行為本身存在一定的法律風險，并在無法取得《集體土地建設用地使用證》《鄉村建設規劃許可證》的情況下拆舊建新，對此申請人亦有一定的過錯，應依法承擔相應的責任和風險。因此，申請人請求被申請人給予其行政賠償，理據不足，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據《中華人民共和國行政復議法》第六十五條第二款第（一）項的規定，確認被申請人于2023年11月14日強制拆除申請人位于廣州市花都區赤坭鎮某某村的在建房屋的行為違法。

　　申請人如不服本決定，可自收到本復議決定書之日起15日內向有管轄權人民法院提起行政訴訟。

　　本件與原件核對無異

　　二〇二四年一月十七日