申請人：曾某某。

　　被申請人：廣州市花都區(qū)市場監(jiān)督管理局。

　　申請人不服被申請人于2023年12月14日作出的SHSJ2023XXX《處理意見書》，本府依法予以受理，本案適用普通程序，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　請求責(zé)令被申請人對無證酒廠重新立案查處。

　　申請人稱：

　　酒廠存在準(zhǔn)備分裝銷售的酒，存在大量制酒設(shè)備，生產(chǎn)時(shí)污水橫流。

　　1、曾某某酒廠污水處理排放整改不合格。某村有誰協(xié)調(diào)污水排放問題整改處理？2、執(zhí)法人員無法進(jìn)入場所內(nèi)部，據(jù)申請人所知，酒廠內(nèi)存放有從外地運(yùn)輸回來準(zhǔn)備分裝銷售的酒，這些酒是否存在衛(wèi)生問題？有無合格證？被申請人與政府回復(fù)不一致，為什么？3、轄區(qū)市場監(jiān)督所執(zhí)法人員去現(xiàn)場調(diào)查，廠房關(guān)了門，就從窗口望了下，稱無生產(chǎn)經(jīng)營，不立案，便回復(fù)投訴人。在現(xiàn)場為什么不通知經(jīng)營者當(dāng)事人回去開廠門進(jìn)入檢查，或者叫村委派人過去協(xié)助調(diào)查？卻如此簡單執(zhí)法回復(fù)，申請人認(rèn)為欠妥，不滿意。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一、被申請人依法對申請人的信訪事項(xiàng)進(jìn)行核查處理和答復(fù)情況

　　（一）信訪事項(xiàng)處理情況

　　1.2023年10月7日，被申請人收到申請人的信訪件（編號LF4401142023XXXXXXXX)反映酒廠無證經(jīng)營的行為，要求查處無證經(jīng)營違法行為。

　　2.2023年11月14日進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查以及2023年11月15日對承租人進(jìn)行詢問，執(zhí)法人員到某地進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)該廠擺放有酒壇以及一臺未通電的冰箱，現(xiàn)場并未發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)原料以及生產(chǎn)工具，無經(jīng)營跡象。執(zhí)法人員向承租人了解到該場地由于未辦理證照，因此尚未投入生產(chǎn)經(jīng)營。

　　3.根據(jù)上述情況，被申請人暫未發(fā)現(xiàn)承租人從事無證照經(jīng)營的違法行為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條立案條件，被申請人決定不予立案。

　　二、被申請人信訪處理和答復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確和程序合法

　　1.被申請人于2023年10月7日收到申請人的信訪件（編號LF4401142023XXXXXXXX)，于2023年10月17日作出受理告知書并送達(dá)申請人，于2023年12月14日作出《處理意見書》（SHSJ2023XXX）并送達(dá)當(dāng)事人，程序符合《信訪工作條例》第二十三條和第三十四條關(guān)于信訪受理和辦結(jié)的規(guī)定。

　　2.被申請人認(rèn)為，申請人對被申請人的調(diào)查處理工作提出異議沒有理由和依據(jù)，被申請人暫未發(fā)現(xiàn)承租人從事無證照經(jīng)營的違法行為，被申請人根據(jù)調(diào)查情況對承租人不予立案處罰符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條。

　　3.關(guān)于舉報(bào)人是否具有行政復(fù)議申請人資格。《最高人民法院關(guān)于舉報(bào)人對行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請人資格問題的答復(fù)》〔(2013)行他字第14號〕規(guī)定:“根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第九條第一款、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第(二)項(xiàng)規(guī)定,舉報(bào)人為維護(hù)自身合法權(quán)益而舉報(bào)相關(guān)違法行為人,要求行政機(jī)關(guān)查處,對行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服申請行政復(fù)議的,具有行政復(fù)議申請人資格。”根據(jù)上述規(guī)定,舉報(bào)人是否具有行政復(fù)議申請人資格,取決于舉報(bào)人是否為維護(hù)自身合法權(quán)益而舉報(bào)相關(guān)違法行為人。只有舉報(bào)人在為維護(hù)其自身合法權(quán)益而舉報(bào)時(shí),行政機(jī)關(guān)作出的處理或者不作為行為才有可能侵犯其合法權(quán)益。對于并非基于維護(hù)自身合法權(quán)益，而是基于公益、公民的監(jiān)督權(quán)進(jìn)行舉報(bào)的，申請人與被申請人關(guān)于舉報(bào)事項(xiàng)的調(diào)查處理結(jié)果之間沒有利害關(guān)系，關(guān)于舉報(bào)事項(xiàng)的調(diào)查處理結(jié)果亦未影響申請人的權(quán)益。

　　被申請人在處理舉報(bào)的過程中，對被舉報(bào)人的違法行為無論作出何種決定，既未減損申請人權(quán)利，又未增加其義務(wù).因而不能認(rèn)定申請人與被申請人對被舉報(bào)人的不予立案處理決定具有法律上的利害關(guān)系。并且由于申請人舉報(bào)要求對被舉報(bào)人進(jìn)行查處施加負(fù)擔(dān)的訴求并非是為了維護(hù)其作為消費(fèi)者的合法權(quán)益，亦未提交充分證據(jù)證明其就被申請人對包括被舉報(bào)人在內(nèi)的監(jiān)管對象實(shí)施市場監(jiān)管的行為享有不同于其他普通消費(fèi)者的需要特別保護(hù)的利益，故被申請人對被舉報(bào)人是否立案調(diào)查、是否作出行政處罰，以及回復(fù)查處投訴舉報(bào)結(jié)果的行為，均對其權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響，申請人與被申請人的調(diào)查處理和回復(fù)告知行為之間不具有行政法上的利害關(guān)系。申請人的行政復(fù)議申請不符合《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，不具備申請行政復(fù)議的資格。因此,申請人與被申請人就其舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理行為沒有利害關(guān)系,不具有申請行政復(fù)議的主體資格。

　　綜上所述，被申請人嚴(yán)格按照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》《信訪工作條例》等的規(guī)定對申請人的信訪事項(xiàng)進(jìn)行處理，并依法對申請人進(jìn)行答復(fù)，該具體行政行為事實(shí)清楚、適用法律正確，程序合法，處理恰當(dāng)，同時(shí)，被申請人依法履行職責(zé)，不存在違反法律、法規(guī)和行政紀(jì)律的行為。請復(fù)議機(jī)關(guān)查明事實(shí)，駁回申請的復(fù)議請求。

　　本府查明：

　　2023年10月7日，被申請人收到花都區(qū)信訪局轉(zhuǎn)辦的信訪件（信訪件編號：LF4401142023XXXXXXXXXX），申請人在信訪件中反映以下事項(xiàng)：1.曾某位于某地的房屋存在違建；2.曾某位于某地的廠房存在違建；3.曾某廠房出租給他人生產(chǎn)存放散裝酒,存在無證經(jīng)營、污水橫流的情況。主要訴求：要求相關(guān)部門拆除違建、查處酒廠無證經(jīng)營的行為并處理污水排放問題，該信訪件承辦部門為花都區(qū)梯面鎮(zhèn)政府與被申請人。

　　2023年10月17日，被申請人作出SHSJ2023XXX《受理告知書》，同日通過短信送達(dá)給申請人。

　　2023年10月25日，被申請人決定延長十五個(gè)工作日核查期限。

　　2023年11月14日，被申請人到某地進(jìn)行現(xiàn)場核查，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場擺放有數(shù)個(gè)密封酒壇及一臺未通電的冰箱，未發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場存在生產(chǎn)原料及生產(chǎn)工具，未發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營跡象。該場地承租人表示，由于未辦理營業(yè)執(zhí)照及食品生產(chǎn)許可證，該場地未實(shí)際投入生產(chǎn)經(jīng)營使用。現(xiàn)場擺放的酒壇為暫時(shí)存放，不作生產(chǎn)經(jīng)營使用。

　　2023年11月15日，被申請人認(rèn)為本案違法線索不屬實(shí)，不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定的立案條件，決定不予立案。

　　2023年12月14日，被申請人作出SHSJ2023XXX《處理意見書》，載明本案適用信訪程序以外其他法定途徑辦理，以及本案不予立案的決定及原因。同日，被申請人通過短信將案涉《處理意見書》送達(dá)給申請人。

　　本府于2024年1月及2024年2月聽取申請人意見，申請人表示行政復(fù)議申請書中提出的“市場監(jiān)督管理局與政府的回復(fù)不一致”問題，是指梯面鎮(zhèn)政府回復(fù)申請人案涉場地開設(shè)的水廠具備營業(yè)執(zhí)照，而被申請人回復(fù)申請人案涉承租尚未辦理酒廠營業(yè)執(zhí)照。同時(shí)，申請人陳述案涉場地與其居住地相近，酒廠排污時(shí)影響其生活。本府于2024年2月聽取被申請人意見，被申請人意見與行政復(fù)議答復(fù)書基本一致。

　　以上事實(shí)有《花都區(qū)信訪局人民群眾信訪登記表》（信訪件編號：LF4401142023XXXXXXXXXX）、SHSJ2023XXX《受理告知書》、延期審批表、現(xiàn)場筆錄、案涉場地的租賃合同、不予立案審批表、SHSJ2023XXX《處理意見書》、短信發(fā)送記錄等相關(guān)證據(jù)為證。

　　本府認(rèn)為：

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十五條：“舉報(bào)由被舉報(bào)行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理……。”之規(guī)定，被申請人具有處理案涉舉報(bào)的職權(quán)。

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款：“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外”以及《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款：“舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人”和《信訪工作條例》第二十三條第三款：“對黨委和政府信訪部門或者本系統(tǒng)上級機(jī)關(guān)、單位轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項(xiàng)，屬于本機(jī)關(guān)、單位職權(quán)范圍的，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)自收到之日起15日內(nèi)書面告知信訪人接收情況以及處理途徑和程序；……”以及《國家信訪局關(guān)于印發(fā)<依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則>的通知》（國信發(fā)〔2022〕9號）第三條第一款、第二款：“各級機(jī)關(guān)、單位收到信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照《信訪工作條例》第二十二條、第二十三條相關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記、轉(zhuǎn)送、交辦、告知。對信訪人提出的申訴求決類信訪事項(xiàng)，有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況，分別按照下列方式辦理：（一）應(yīng)當(dāng)通過審判機(jī)關(guān)訴訟程序或者復(fù)議程序、檢察機(jī)關(guān)刑事立案程序或者法律監(jiān)督程序、公安機(jī)關(guān)法律程序處理的，涉法涉訴信訪事項(xiàng)未依法終結(jié)的，按照法律法規(guī)規(guī)定的程序處理。（二）應(yīng)當(dāng)通過仲裁解決的，導(dǎo)入相應(yīng)程序處理。（三）可以通過黨員申訴、申請復(fù)審等解決的，導(dǎo)入相應(yīng)程序處理。（四）可以通過行政復(fù)議、行政裁決、行政確認(rèn)、行政許可、行政處罰等行政程序解決的，導(dǎo)入相應(yīng)程序處理。（五）屬于申請查處違法行為、履行保護(hù)人身權(quán)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益職責(zé)的，依法履行或者答復(fù)。（六）不屬于以上情形的，應(yīng)當(dāng)聽取信訪人陳述事實(shí)和理由，并調(diào)查核實(shí)，出具信訪處理意見書。對重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，可以舉行聽證”、第九條第一款：“適用第三條第二款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定的方式辦理的申訴求決類事項(xiàng)，有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)相應(yīng)的規(guī)定及程序作出處理，并將處理結(jié)果告知信訪人。”之規(guī)定，被申請人于2023年10月7日收到申請人的信訪事項(xiàng)，于2023年10月17日告知申請人受理案涉信訪事項(xiàng)，于2023年10月25日決定延長十五個(gè)工作日核查期限，于2023年11月14日現(xiàn)場核查，于2023年11月15日決定不予立案，以上程序合法。但是，被申請人于2023年10月7日收到申請人的信訪事項(xiàng)，于2023年12月14日才告知申請人不予立案的決定，超過了法定的處理期限。被申請人雖遲延答復(fù)，但責(zé)令其重新作出答復(fù)沒有意義，故本府確認(rèn)被申請人逾期作出舉報(bào)答復(fù)違法。

　　在案證據(jù)顯示，被申請人收到申請人的舉報(bào)事項(xiàng)后，依法進(jìn)行了調(diào)查。因現(xiàn)有證據(jù)不能證明被舉報(bào)人存在無證經(jīng)營的違法行為，被申請人認(rèn)為本案不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款：“經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；（二）依據(jù)市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；（三）屬于本部門管轄；（四）在給予行政處罰的法定期限內(nèi)”規(guī)定的立案條件，決定不予立案，并無不當(dāng)。另外，對于申請人所述的違建問題，根據(jù)《廣州市違法建設(shè)查處條例》第四條第一款、第二款：“市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本條例，市、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)按照職責(zé)分工查處違法建設(shè)。城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)人民政府分別負(fù)責(zé)查處街道、鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)違反鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理的違法建設(shè)。”的規(guī)定，被申請人對該問題不具有處理職責(zé)。對于申請人所述的污水排放問題，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：（一）未依法取得排污許可證排放水污染物的；（二）超過水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物的；（三）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的；（四）未按照規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，向污水集中處理設(shè)施排放不符合處理工藝要求的工業(yè)廢水的。”的規(guī)定，被申請人對該問題不具有處理職責(zé)。

　　因申請人向被申請人舉報(bào)的違法線索是“酒廠無證經(jīng)營”，與申請人所述的“水廠具備營業(yè)執(zhí)照”不存在矛盾，關(guān)于申請人所述“市場監(jiān)督管理局與政府的回復(fù)不一致”的陳述，本府不予支持。

　　因申請人正常生活權(quán)利可能受到被舉報(bào)行為的影響，關(guān)于被申請人認(rèn)為申請人與案涉舉報(bào)處理結(jié)果無利害關(guān)系的意見，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十五條第二款第（三）項(xiàng)之規(guī)定，確認(rèn)被申請人逾期告知申請人不予立案決定違法。

　　申請人如不服本決定，可以在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

　　本件與原件核對無異

　　 二〇二四年二月二十九日