被申請(qǐng)人：廣州市花都區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

　　申請(qǐng)人周某因認(rèn)為被申請(qǐng)人逾期未處理其投訴事項(xiàng)，向廣州市花都區(qū)人民政府提起行政復(fù)議。本府依法予以受理，適用普通程序，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　請(qǐng)求確認(rèn)被申請(qǐng)人程序違法，并責(zé)令限期履行法定職責(zé)。

　　申請(qǐng)人稱：

　　2023年12月29日，因過(guò)年回家送禮需要申請(qǐng)人在被投訴舉報(bào)人的經(jīng)營(yíng)的京東店鋪(某某京東自營(yíng)旗艦店)購(gòu)買了20盒紅參(中藥飲片)，單價(jià):258元/盒，實(shí)付:230.55元/盒，總實(shí)付款:4611元。后發(fā)現(xiàn)案涉藥品紅參(中藥飲片)不符合所標(biāo)注的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn):《中國(guó)藥典》2020年版一部中紅參(中藥飲片)的炮制標(biāo)準(zhǔn)，案涉藥品不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)藥品管理法》第九十八條規(guī)定屬于劣藥。2024年3月4日，申請(qǐng)人投訴舉報(bào)到青島市嶗山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，該局回復(fù)管轄地在被申請(qǐng)人轄區(qū)，并將相關(guān)情況于2024年3月19日移送到被申請(qǐng)人處，被申請(qǐng)人于2024年3月21日簽收，被申請(qǐng)人至今未對(duì)申請(qǐng)人的投訴事宜作出回復(fù)。依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條規(guī)定，被申請(qǐng)人涉嫌政行不作為，程序違法。

　　綜述，被申請(qǐng)人涉嫌政行不作為，程序違法，遂申請(qǐng)人根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的相關(guān)規(guī)定，向復(fù)議機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，望查明事實(shí)，支持申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

　　一、申請(qǐng)人未向被申請(qǐng)人主動(dòng)反映投訴事項(xiàng)，申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)不符合受理?xiàng)l件

　　申請(qǐng)人提交的材料顯示，其反映投訴事項(xiàng)的部門是青島市嶗山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十五條第一項(xiàng)“投訴有下列情形之一的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門不予受理：（一）投訴事項(xiàng)不屬于市場(chǎng)監(jiān)督管理部門職責(zé)，或者本行政機(jī)關(guān)不具有處理權(quán)限的；”和第二十一條第一款第六項(xiàng)“有下列情形之一的，終止調(diào)解：（六）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門受理投訴后，發(fā)現(xiàn)存在本辦法第十五條規(guī)定情形的；”的規(guī)定，收到申請(qǐng)人投訴事項(xiàng)后，發(fā)現(xiàn)本行政機(jī)關(guān)不具有處理權(quán)限的應(yīng)予終止調(diào)解。因此，青島市嶗山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人的投訴事項(xiàng)其不具有處理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人終止調(diào)解，其告知申請(qǐng)人移送投訴事項(xiàng)的做法違反了上述規(guī)定。

　　根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十七條“縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一接收投訴舉報(bào)的工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將投訴舉報(bào)分送有處理權(quán)限的下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門或者同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門相關(guān)機(jī)構(gòu)處理。   同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門相關(guān)機(jī)構(gòu)收到分送的投訴舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理。不具備處理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋統(tǒng)一接收投訴舉報(bào)的工作機(jī)構(gòu)，不得自行移送。”的規(guī)定，被申請(qǐng)人與青島市嶗山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局既無(wú)隸屬關(guān)系，又不屬于同一市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的同級(jí)機(jī)構(gòu)，其將申請(qǐng)人投訴舉報(bào)事項(xiàng)擅自移送給申請(qǐng)人，違反了該規(guī)定，其移送申請(qǐng)人投訴舉報(bào)的事項(xiàng)于法無(wú)據(jù)。

　　截至目前為止，被申請(qǐng)人未收到申請(qǐng)人反映的投訴事項(xiàng)，申請(qǐng)人反映被申請(qǐng)人未處理其投訴而提起行政復(fù)議并無(wú)依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十一條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定“有下列情形之一的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供證明材料：認(rèn)為被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，提供曾經(jīng)要求被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)而被申請(qǐng)人未履行的證明材料”，本案中，申請(qǐng)人未提供向被申請(qǐng)人提起相關(guān)投訴的證明材料。申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)不符合上述規(guī)定的受理?xiàng)l件。

　　二、青島市嶗山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局移送給被申請(qǐng)人的屬于案件線索，被申請(qǐng)人已對(duì)該案件線索進(jìn)行調(diào)查處理

　　根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十四條“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)立案查處的案件不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)將案件移送有管轄權(quán)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。受移送的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門指定管轄，不得再自行移送。”的規(guī)定，青島市嶗山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局移送給被申請(qǐng)人的應(yīng)屬于案件線索。

　　被申請(qǐng)人收到該案件線索后，于4月19日對(duì)涉案當(dāng)事人進(jìn)行詢問(wèn)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其證照齊全，能提供進(jìn)貨單據(jù)及涉案產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告，已履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)。鑒于涉案產(chǎn)品為某某（吉林）藥業(yè)有限公司生產(chǎn)，為調(diào)查清楚案件事實(shí)，被申請(qǐng)人于2024年4月26日發(fā)函至吉林省通化市集安市場(chǎng)監(jiān)督管理局協(xié)助調(diào)查。被申請(qǐng)人于5月13日收到協(xié)查單位復(fù)函，經(jīng)該單位調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)某某（吉林）藥業(yè)有限公司在生產(chǎn)涉案產(chǎn)品的過(guò)程中存在不符合炮制標(biāo)準(zhǔn)行為。根據(jù)上述調(diào)查情況，涉案當(dāng)事人未發(fā)現(xiàn)存在經(jīng)營(yíng)不符合炮制標(biāo)準(zhǔn)的藥品的行為，被申請(qǐng)人于2024年5月13日作出不予立案決定。

　　綜上所述，被申請(qǐng)人已依法履行職責(zé)，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法。請(qǐng)求花都區(qū)人民政府依法駁回其復(fù)議請(qǐng)求。    

　　本府查明：

　　2024年3月18日，青島市嶗山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局向被申請(qǐng)人出具青嶗市監(jiān)消移字〔2024〕20號(hào)《投訴舉報(bào)情況移送函》，載明：“我局在2024年3月11日接到投訴舉報(bào)人周先生反映他在京東大藥房購(gòu)買其銷售的‘紅參’涉嫌存在藥品違法行為，詳細(xì)情況見(jiàn)附件。經(jīng)我局核查,投訴舉報(bào)人提供的發(fā)票信息及快遞信息主體均為京東大藥房(廣州)有限公司，該公司屬貴局管轄范圍內(nèi)，現(xiàn)將相關(guān)情況移送，希望貴局處理。”

　　2024年3月21日，被申請(qǐng)人收到上述移送函及附件材料。在附件材料《投訴舉報(bào)（履職申請(qǐng)）書(shū)》中，申請(qǐng)人反映京東大藥房（青島）連鎖有限公司（以下簡(jiǎn)稱為京東大藥房青島公司）銷售的紅參（中藥飲片）屬于劣藥等問(wèn)題，請(qǐng)求青島市嶗山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局調(diào)解、查處、獎(jiǎng)勵(lì)。

　　2024年4月18日，青島市嶗山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局向申請(qǐng)人出具青嶗市場(chǎng)監(jiān)管〔2024〕第20號(hào)《投訴/舉報(bào)分送情況告知書(shū)》，載明：“我局于2024年3月11日收到你的投訴/舉報(bào)。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》的規(guī)定，我局已通過(guò)信函于2024年3月19日將你的投訴/舉報(bào)書(shū)移交至有處理權(quán)限的廣州市花都區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局處理，2024年3月21日，該局已簽收。”

　　2024年5月17日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人發(fā)送了答復(fù)短信，告知申請(qǐng)人：“【全國(guó)12315平臺(tái)(廣州)】您的舉報(bào)(編號(hào)21440114002024040707757962)經(jīng)查舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，理由：我局已對(duì)該線索進(jìn)行核查，并發(fā)函至該紅參(中藥飲片)生產(chǎn)企業(yè)所在監(jiān)管部門進(jìn)行協(xié)助調(diào)查。經(jīng)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門向我局復(fù)函稱，未發(fā)現(xiàn)舉報(bào)人所述批次紅參(中藥飲片)過(guò)程中存在不符合炮制標(biāo)準(zhǔn)行為，故我局不予立案。我局于2024年5月17日通過(guò)電話方式答復(fù)舉報(bào)人。如您對(duì)本機(jī)關(guān)的答復(fù)不服，可在收到文書(shū)之日起60日內(nèi)向花都區(qū)人民政府(地址:廣州市花都區(qū)天貴路94號(hào)區(qū)公共法律服務(wù)中心；電話：020-86884147)申請(qǐng)行政復(fù)議；或者在收到文書(shū)之日起6個(gè)月內(nèi)直接向廣州鐵路運(yùn)輸法院(地址:廣州市番禺區(qū)石浦大道北33號(hào);電話：020-37890824）提起行政訴訟。”

　　另查，申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人涉案舉報(bào)處理結(jié)果，向本府提起行政復(fù)議申請(qǐng)，本府已依法受理審查，案號(hào)為花都府行復(fù)〔2024〕348號(hào)。

　　2024年7月2日，本府通過(guò)電話聽(tīng)取申請(qǐng)人意見(jiàn)。申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)處理其投訴，其他意見(jiàn)基本與行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)一致。

　　2024年7月3日，本府通過(guò)電話被申請(qǐng)人意見(jiàn)。被申請(qǐng)人意見(jiàn)與答復(fù)書(shū)一致。

　　申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人逾期未處理涉案投訴事項(xiàng)，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　以上事實(shí)有青嶗市監(jiān)消移字〔2024〕20號(hào)《投訴舉報(bào)情況移送函》、《投訴舉報(bào)（履職申請(qǐng)）書(shū)》、青嶗市場(chǎng)監(jiān)管〔2024〕第20號(hào)《投訴/舉報(bào)分送情況告知書(shū)》、短信發(fā)送截圖等相關(guān)證據(jù)為證。 

　　本府認(rèn)為：

　　根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十五條第一項(xiàng)：“投訴有下列情形之一的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門不予受理：（一）投訴事項(xiàng)不屬于市場(chǎng)監(jiān)督管理部門職責(zé)，或者本行政機(jī)關(guān)不具有處理權(quán)限的；”和第二十一條第一款第六項(xiàng)“有下列情形之一的，終止調(diào)解：（六）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門受理投訴后，發(fā)現(xiàn)存在本辦法第十五條規(guī)定情形的；”的規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)投訴不具有處理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)不予受理投訴。存在前述情形，市場(chǎng)監(jiān)管部門已受理投訴的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解。

　　在案證據(jù)顯示，申請(qǐng)人向青島市嶗山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局投訴，并非向被申請(qǐng)人投訴。并且，根據(jù)申請(qǐng)人提交的投訴材料，被投訴人是京東大藥房青島公司，而非京東大藥房(廣州)有限公司，現(xiàn)有證據(jù)也未能證明申請(qǐng)人曾向被申請(qǐng)人投訴京東大藥房(廣州)有限公司。因此，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的投訴事項(xiàng)不具有處理職責(zé)。

　　綜上，申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人逾期未處理其投訴，理?yè)?jù)不足，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十九條的規(guī)定，駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求。

　　申請(qǐng)人如不服本決定，可以在收到本《駁回行政復(fù)議請(qǐng)求決定書(shū)》之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

　　本件與原件核對(duì)無(wú)異

　　       二〇二四年七月十九日