徐麗雯等代表：

　　您提出的《關于規范農村集體資產交易平臺管理的建議》（第4005號）收悉。我區政府高度重視，積極組織區農業農村局、市規劃和自然資源局花都區分局、各鎮（街）等單位進行認真研究辦理，并與您于6月5日進行了電話溝通、6月12日進行了座談交流，經綜合各會辦單位意見，現將辦理情況答復如下：

　　一、基本情況

　　近年來，我區高度重視農村集體“三資”（資金、資產、資源）管理工作，以信息化和規范化建設為抓手，積極推進農村集體資產交易平臺規范化建設，穩步構建農村集體“三資”網絡化監管體系。

　　截至目前，我區已建成全區統一的“花都區農村集體資產管理交易平臺”，對農村集體資產交易事項實行“會員化管理、網上報名、網上公開競投”的規范管理，落實交易全過程信息監控和保密制度，實現了農村集體資產在平臺組織交易與監管的統一，推動農村集體資產交易集約化、規范化、標準化、信息化，確保農村集體資產交易過程公開、公平、公正。自2017年8月區交易平臺建立以來，全區農村集體資產成功交易15941宗，標的交易底價總額237.56億元，成交總額291.79億元，比底價總額增加54.23億元，溢價率22.83%，為農村集體經濟的有序健康發展提供了有力支撐。

　　二、工作開展情況

　　我區根據《中華人民共和國農村集體經濟組織法》《廣東省農村集體資產管理條例》《廣東省農村集體經濟組織管理規定》《廣州市農村集體資產交易管理辦法》《廣州市優化營商環境條例》和《廣州市人民政府關于加強農村集體經濟組織管理的指導意見》等有關規定和相關法律法規，不斷規范全區農村集體資產交易行為，保護農村集體資產所有者和經營者的合法權益，促進農村集體經濟發展和社會穩定。

　?。ㄒ唬╆P于明確風險責任的問題

　　由于歷史原因，農村集體存在較大體量的報批報建手續不完善的資產，但歸屬權、管理權很明確，并可正常經營使用，部分資產因地處繁華地帶，商業價值較高。我區根據《廣州市農村集體資產交易管理辦法》等文件規定，從程序上保證農村各類資產上平臺交易，指導各鎮（街）和農村集體在資產交易中，通過完善合同初稿、公告相關條款的方式，明確告知甲乙雙方資產的產權情況及相關權利義務，保護農村集體經濟組織及成員合法權益，發展壯大農村集體經濟，助推鄉村全面振興。一是充分披露資產瑕疵信息。對存在報批、報建手續不完善等問題的資產，農村集體要在申請交易時提交瑕疵披露說明材料，充分履行資產瑕疵信息披露責任。在發布交易公告時，將《瑕疵風險披露告知書》作為公告附件一并掛網發布。二是采取“告知承諾制”。交易機構通過發布交易公告進行充分的資產交易信息披露，競投意向人在報名參與交易時，須向農村集體資產交易服務機構簽署《競投人承諾書》。承諾書（包括網上報名交易過程中以電子閱讀點擊的方式簽署）包含“如我方競得，我方保證按時與項目權屬方簽訂流轉（租賃、承包）合同并按約定條件交納合同履約保證金，不得以我方在競投前應當知悉的情況（如標的物權屬合法性瑕疵等）為由提出異議，不得反悔?！焙汀叭缥曳礁偟?，我方保證按照合同的約定履行義務，不得以標的物權屬合法性提出異議，若我方以標的物權屬合法性提出異議，致使法院判決合同無效，則我方愿意承擔標的物實際占用期間的資產占用費作為賠償項目權屬方的損失”等承諾內容。通過簽署《競投人承諾書》，確保競投人知悉資產情況，增強了自律意識，在項目交易過程中自覺遵守交易秩序。事后競得人如違反相關承諾，不符合公告要求和合同約定的，視為違約處理，應承擔相應責任。三是引導簽訂解決爭議的獨立協議。針對存在瑕疵的物業類資產，通過協議約定對不誠信行為進行事先防范。在發布交易公告時，結合實際制定《爭議解決協議》并將其作為公告附件一并掛網發布，引導交易雙方在競投成功后簽署合同時，作為獨立協議一并簽署，推動雙方誠信履約，積極防范受利益驅動的不誠信訴訟行為以及妥善解決后續可能因標的資產合同被認定為無效而引發的爭議。

　　（二）關于規范競標資格的問題

　　區農村集體資產管理交易平臺采取“進入無門檻、經營有要求”模式，充分發揮市場配置資源的決定性作用，除法律法規明確規定外，各農村集體不得設定唯一性、排他性、歧視性等影響公平、公正競爭的限制性條件，實現“非禁即入”，推進“陽光交易”，助力優化我區營商環境。同時，根據項目建設內容、功能定位、產業導入要求和村社集體需求和物業的實際情況，將農村集體的交易意愿和經營需求寫入合同和交易公告，對競投人的行業、信用、影響力及經營實力等進行合法合理的約束，以保證各類市場主體享有平等參與權，吸引更多有實力的投資者，增強全區農村集體資產競爭力。

　?。ㄈ╆P于支持原租戶續租的問題

　　我區在指導農村集體資產交易工作過程中，依法依規保障原租戶等有關主體在同等條件下享有的法定優先權或約定優先權。根據《廣州市農村集體資產交易管理辦法》（廣州市人民政府令第119號）第十二條：“農村集體資產應當采取公開競投方式進行交易。”的規定，目前我區要求農村集體資產合同到期后，農村集體要將資產通過交易平臺公開交易，不允許直接與原承租方續簽合同。但在公開交易過程中，在同等條件下（包括但不限于租金價格、租賃期限、價款履行方式、租金支付期限、租賃物用途及使用方式等），原承租戶可享有優先權。

　?。ㄋ模╆P于強化平臺監管的問題

　　一是建立信用評價機制。農村集體、鎮（街）農村集體資產管理部門、各級交易服務機構定期對資產交易、合同履約等信用情況進行記錄。在花都區范圍內，農村集體資產交易和合同履約過程中，將違背誠實信用原則、信用情況惡劣的競投人和競得人列入信用警示名單，包括但不限于在明知農村集體已在交易公告或合同中履行資產瑕疵披露責任，競得人仍以集體資產存在已披露的瑕疵為由拒簽合同或拒不履行合同等情形。我局根據審查結果，將名單統一錄入花都區農村集體資產管理交易平臺，及時向農村集體資產交易服務機構進行風險提示，并可從列入名單之日起3年內限制其參與資產交易。通過強化競投人資格負面清單管理，引導交易主體應當遵循誠信原則，秉持誠實，恪守承諾，營造公平競爭、公正誠信的農村集體資產交易環境。目前，有8名自然人（法人）被列入信用警示名單。二是深化集體“三資”公開。2024年1月開始，我區全面實行“網上做賬”，打通財務和資產合同數據“壁壘”，實現財務數據與合同數據互聯互通，確保數據的一致性和準確性，并及時掌握集體經濟合同的執行情況，對合同履行、租金繳納等情況進行核對分析監督，及時掌握合同租金繳交情況，對數據異常行為進行預警，防止出現租金拖欠、漏繳等情況。同時，完善信息披露機制，強化農村集體“三資”陽光公開，做到應公開盡公開，打造“三資”公開“花都模板”。區交易平臺系統可自動生成《交易情況公布表》《合同執行情況公布表》等多張公開報表，推動在村社“三資”公開欄、“花都區政府”微信小程序、村社內部工作群等實行線上線下“雙公開”，顯著提升了農村集體“三資”信息公開的效率與質量，保障群眾知情權和監督權。

　　三、下一步工作計劃

　　下一步，我區將進一步健全農村集體資產交易平臺管理體系，通過完善交易制度、強化宣傳培訓、優化監管機制等措施，加強農村集體資產交易管理，切實規范農村集體資產交易行為，確保交易活動在陽光下運行，持續打造公開透明、公平競爭、公正有序的交易環境。

　?。ㄒ唬┩晟浦贫冉ㄔO，豐富交易方式。為更好發揮市場配置資源的決定性作用，進一步規范我區農村集體資產交易行為，根據省、市最新交易管理政策要求，立足我區農村集體資產交易管理實際，制訂完善《花都區農村集體資產交易管理實施細則》，在目前公開競價交易為主、公開協商交易為輔的基礎上，增加協議續約交易、小額簡易交易等交易方式，進一步豐富農村集體資產交易方式，進一步提升交易標準化、規范化水平，促進農村集體資產優化配置，規范、高效流轉。

　　（二）加強宣傳培訓，強化業務指導。系統梳理全區農村集體“三資”管理制度與業務知識，深度總結農村集體資產交易管理實踐經驗，通過剖析身邊典型案例開展復盤式再培訓，推動鎮（街）、村（社）干部深化對集體“三資”管理政策的理解，全面提升業務實操能力。同時，著重強化資產交易業務人員的法律意識、責任意識，系統提升其管理水平，著力打造一支專業技能精湛、管理能力突出的農村集體資產交易管理隊伍。

　　（三）深化平臺建設，完善監管體系。堅持以規范化和信息化建設為抓手，持續完善農村集體資產管理交易平臺，打造農村集體資產“數智化”監管服務體系。聚焦平臺系統的功能迭代升級與數據安全體系強化，借助大數據分析技術對交易數據進行深度挖掘與多維分析，精準識別潛在風險點。著力打破部門信息壁壘，構建集信息共享、聯合檢查、線索移送于一體的協同監管機制，針對農村集體資產交易中的違規行為實施多部門聯合查處，形成監管合力。通過構建多元化監管體系，持續為集體經濟發展注入長效動能，推動農村集體“三資”管理工作向更高水平邁進。

　　感謝您對我區農村集體資產交易平臺管理工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　以上意見可主動公開。

　　廣州市花都區農業農村局

　　2025年6月25日