花司函〔2023〕18號(hào)

黃焱委員：

　　您提出的《關(guān)于充分發(fā)揮律師作用 建設(shè)法治花都的提案》(第4004號(hào))收悉。我區(qū)政府高度重視，由王紅斌副區(qū)長(zhǎng)掛案督辦。區(qū)司法局等單位進(jìn)行研究辦理，并于8月15日邀請(qǐng)您參加區(qū)政協(xié)協(xié)商議政工作的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研及專題座談會(huì)，研究進(jìn)一步工作舉措。根據(jù)您提出的意見(jiàn)，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：

　　一、基本情況

　　區(qū)政協(xié)十一屆三次會(huì)議第4004號(hào)《關(guān)于充分發(fā)揮律師作用 建設(shè)法治花都的提案》由副區(qū)長(zhǎng)王紅斌掛案督辦。收到第4004號(hào)提案后，區(qū)司法局高度重視，嚴(yán)格按照《廣州市花都區(qū)人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作細(xì)則》的相關(guān)工作要求進(jìn)行辦理。區(qū)司法局草擬《廣州市花都區(qū)政協(xié)第十一屆三次會(huì)議第4004號(hào)提案辦理工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《辦理方案》）后，征求了黃焱委員及各會(huì)辦科室的意見(jiàn)建議，并根據(jù)相關(guān)建議修改完善。4月14日，第一次向您征求《辦理方案》意見(jiàn)。4月26日，經(jīng)區(qū)政府同意，正式印發(fā)了《辦理方案》，并成立了第4004號(hào)重點(diǎn)提案辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由副區(qū)長(zhǎng)王紅斌任組長(zhǎng)，劉潔鴻局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)司法局律師工作管理科，辦公室主任由區(qū)司法局律師工作管理科分管領(lǐng)導(dǎo)、政工辦主任陳志軍擔(dān)任，并積極貫徹落實(shí)《辦理方案》的工作措施。

　　二、提案辦理情況

　　（一）我區(qū)發(fā)揮律師作用建設(shè)法治花都的基本情況。近年來(lái)，我區(qū)律師行業(yè)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，全力推進(jìn)法治花都、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)。2021年我區(qū)成立全市首個(gè)區(qū)級(jí)律師行業(yè)黨委，在行業(yè)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)律師熱心公益法律服務(wù)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，參與“10號(hào)工作室·黨群連心橋”和花都汽車城園區(qū)、空港園區(qū)“10號(hào)工作室·政企連心橋”專題服務(wù)群眾活動(dòng)，截至2023年上半年，區(qū)律師行業(yè)黨委累計(jì)發(fā)動(dòng)律師530人次參與“10號(hào)工作室”活動(dòng)9次，其中律師黨員172人次，村（社區(qū)）法律顧問(wèn)458人次，共現(xiàn)場(chǎng)接待群眾780人次，解答法律咨詢700余條，走訪慰問(wèn)困難黨員群眾40人，走訪企業(yè)20余家，受到了“兩代表一委員”以及在場(chǎng)群眾的廣泛好評(píng)，樹(shù)立了花都區(qū)律師行業(yè)的良好服務(wù)形象。全面推進(jìn)村(社區(qū))法律顧問(wèn)工作，充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)精準(zhǔn)度，近三年法律顧問(wèn)為村（社區(qū)）提供服務(wù)累計(jì)39125件/次，其中法律咨詢27826件/次，法治宣傳9144場(chǎng)次，參與人民調(diào)解2278宗，出具專業(yè)法律意見(jiàn)489條，其他法律服務(wù)961件/次。積極推進(jìn)法律援助“應(yīng)援盡援”，針對(duì)特殊群體，開(kāi)通申請(qǐng)法律援助“綠色通道”，及時(shí)指派法律援助律師代理案件。貫徹落實(shí)申請(qǐng)法律援助“市域通辦”、法律援助證明事項(xiàng)告知承諾制。2023年上半年，全區(qū)共辦理法律援助案件1149宗。

　　（二）關(guān)于切實(shí)發(fā)揮法律顧問(wèn)作用的建議的辦理情況。一是實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)全覆蓋。中共廣州市委辦公廳廣州市人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施方案》，明確要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)建立以黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)、司法行政部門、部門法制工作機(jī)構(gòu)工作人員為主體，吸收法學(xué)專家和律師參加的法律顧問(wèn)工作隊(duì)伍，鎮(zhèn)（街）黨委（黨工委）和政府（辦事處）發(fā)揮鎮(zhèn)（街）司法所具體承擔(dān)或協(xié)調(diào)指導(dǎo)法律顧問(wèn)工作的作用。重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取鎮(zhèn)（街）司法所的法律意見(jiàn)，必要時(shí)可以征求法學(xué)專家或律師的法律意見(jiàn)。目前，我區(qū)已落實(shí)黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)全覆蓋。二是全面深化村（社區(qū)）法律顧問(wèn)工作。區(qū)司法局每年印發(fā)開(kāi)展一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)工作的實(shí)施方案，督導(dǎo)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)持續(xù)扎實(shí)開(kāi)展“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動(dòng)，積極參與辦理涉農(nóng)法律援助案件、開(kāi)辦“鄉(xiāng)村振興法治課堂”、參與矛盾糾紛排查化解、舉辦涉農(nóng)法律咨詢，主動(dòng)加入服務(wù)的村（社區(qū)）村（居）民微信群，對(duì)接村（社區(qū)）專管員，及時(shí)獲悉和掌握服務(wù)村（社區(qū)）的矛盾糾紛和法律需求，多形式開(kāi)展各類法治講座和宣傳。探索農(nóng)村集體“三資”管理交易征詢村（社區(qū)）法律顧問(wèn)意見(jiàn)機(jī)制，持續(xù)做好農(nóng)村集體“三資”合同審查指導(dǎo)工作，從源頭上預(yù)防和解決涉及農(nóng)村集體“三資”糾紛問(wèn)題。三是持續(xù)推動(dòng)企業(yè)法律顧問(wèn)工作。區(qū)司法局組織律師黨員參與10個(gè)鎮(zhèn)街和花都汽車城園區(qū)、空港園區(qū)“10號(hào)工作室·政企連心橋”專題服務(wù)群眾活動(dòng)，為區(qū)黨代表、區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員與園區(qū)內(nèi)部分企業(yè)代表面對(duì)面聽(tīng)民生解民憂提供法律服務(wù)支持。同時(shí)組織律師開(kāi)展“送法進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，為汽車城企業(yè)提供法律咨詢、法治體檢等法律服務(wù)，促進(jìn)花都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（三）關(guān)于保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，推動(dòng)律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件落到實(shí)處的建議的辦理情況。一是夯實(shí)制度保障。根據(jù)廣州市委政法委制定的《廣州市律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件實(shí)施辦法》，結(jié)合我區(qū)涉法涉訴信訪案件工作實(shí)際，起草《廣州市花都區(qū)律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件實(shí)施細(xì)則》，對(duì)律師參與該項(xiàng)工作的工作機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制等作出明確規(guī)定；同時(shí)，總結(jié)律師作為第三方參與涉法涉訴信訪案件工作經(jīng)驗(yàn)，制定《律師參與化解和代理申訴案件中涉及涉法涉訴信訪事項(xiàng)的工作方法》，為我區(qū)推行該項(xiàng)工作夯實(shí)制度基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)。律師參與涉法涉訴信訪案件工作，充分保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，包括閱卷權(quán)、會(huì)見(jiàn)權(quán)、知情權(quán)、申請(qǐng)調(diào)取證據(jù)權(quán)、發(fā)表意見(jiàn)權(quán)和人身安全權(quán)，充分尊重并聽(tīng)取律師的意見(jiàn)。區(qū)司法局積極組織律工委了解律師在參與化解和代理涉法涉訴信訪案件調(diào)查取證工作的困難之處，并與公檢法相關(guān)單位召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，反饋律師調(diào)查取證工作的需求，爭(zhēng)取在符合的范圍和要求下向參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的律師開(kāi)放調(diào)查令。三是形成激勵(lì)機(jī)制。自我區(qū)被確定為律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作試點(diǎn)區(qū)以來(lái)，律師參與涉法涉訴信訪值班137人次，律師參與涉法涉訴信訪案78件/次，其中3宗重大涉法涉訴信訪案件經(jīng)律師化解和代理，取得良好效果。律師參與涉法涉訴信訪案件工作經(jīng)費(fèi)由區(qū)委政法委申請(qǐng)財(cái)政保障，包括值班補(bǔ)貼和辦案補(bǔ)貼，一定程度上調(diào)動(dòng)律師參與積極性。后因財(cái)政縮減，目前，無(wú)相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)保障，律師服務(wù)基本是公益性質(zhì)。

　　（四）關(guān)于要注重對(duì)律師隊(duì)伍的選拔與培養(yǎng)的建議的辦理情況。一是建立多元化選拔和評(píng)價(jià)法律專業(yè)人才機(jī)制。選拔政府法律顧問(wèn)、參與化解和代理涉法涉訴信訪案件律師，在考慮律師專業(yè)素質(zhì)的同時(shí)，也兼顧律師政治素養(yǎng)、年齡、精力、奉獻(xiàn)精神等綜合素質(zhì)和解決問(wèn)題的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。二是加強(qiáng)對(duì)律師職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律培訓(xùn)。注重對(duì)高素質(zhì)律師隊(duì)伍的培養(yǎng)，尤其要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，提高政治站位和政治素養(yǎng)，樹(shù)立“人民律師為人民”理念，依法依規(guī)誠(chéng)信執(zhí)業(yè)。三是提升法律服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)律師積極參與公益法律服務(wù)。區(qū)司法局組建了“法治幫幫團(tuán)”“花都律師暖企法律服務(wù)團(tuán)”“公益普法宣講團(tuán)”“涉法涉訴律師團(tuán)”等公益法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)我區(qū)律師積極參與各類公益活動(dòng)，通過(guò)提供專業(yè)、便捷、高效法律服務(wù)，樹(shù)立我區(qū)律師回饋社會(huì)良好形象。

　　三、下一步工作計(jì)劃

　　下一步，區(qū)司法局將進(jìn)一步擴(kuò)大法律顧問(wèn)覆蓋面，繼續(xù)強(qiáng)化法律顧問(wèn)工作，指導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)、村（社區(qū)）法律顧問(wèn)、企業(yè)法律顧問(wèn)建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮法律顧問(wèn)作用，嚴(yán)格依法決策、依法管理、依法經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，進(jìn)一步了解律師在參與化解和代理涉法涉訴信訪案件中的實(shí)際困難，搭建橋梁溝通協(xié)調(diào)，做好律師與相關(guān)政府職能部門之間的“溝通橋梁”，結(jié)合實(shí)際需求提供專項(xiàng)培訓(xùn)，盡力爭(zhēng)取區(qū)財(cái)政支持落實(shí)涉法涉訴專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，形成激勵(lì)機(jī)制，提高律師辦案積極性。

　　感謝您對(duì)我區(qū)法治建設(shè)工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見(jiàn)和建議。

廣州市花都區(qū)司法局

2023年8月23日

（聯(lián)系人：王姣；電話：86881455）

公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)

抄送：區(qū)政協(xié)提案委、區(qū)政府辦公室。