花農(nóng)函〔2024〕49號(hào)  

湯少華代表：

　　您提出的《關(guān)于科學(xué)合理調(diào)整農(nóng)用耕地種植種類的建議》（第1004號(hào)）收悉。我區(qū)政府高度重視，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)廣州市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局認(rèn)真研究辦理，并與您在6月19日、9月4日分別進(jìn)行了電話溝通和座談，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、基本情況

　　花都區(qū)始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院作出的堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”的決策部署，始終繃緊國(guó)家糧食安全這根弦，堅(jiān)決守住糧食安全生命線，牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)。全區(qū)糧食種植面積穩(wěn)定在3.5萬(wàn)畝以上，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在1萬(wàn)噸以上；確保全區(qū)糧食種植面積不減少、產(chǎn)能有提升、產(chǎn)量不下降。

　　二、工作推進(jìn)情況

　　（一）加強(qiáng)耕地種植用途管控，守牢糧食安全底線

　　2021年12月8日，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上曾發(fā)表講話，從最新的國(guó)土調(diào)查結(jié)果看，耕地面積還在減少，一些地方的基本農(nóng)田不種糧食種果樹，或者其他高附加值作物。早在2020年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于防止耕地“非糧化’穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》，提出我國(guó)耕地總量少，質(zhì)量總體不高的問題，而當(dāng)前國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給不確定性增加，單邊主義盛行，所以糧食安全問題絕對(duì)不能依靠國(guó)外，不能單純以經(jīng)濟(jì)效益決定耕地用途，必須要確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。廣東省的糧食自給率常年不足30%，而部分平坦優(yōu)質(zhì)的土地用于種植花卉苗木或開挖魚塘養(yǎng)魚，“非糧化”問題不僅導(dǎo)致糧食產(chǎn)量減少，同時(shí)種植林果類、園林綠化花卉類等經(jīng)濟(jì)作物時(shí)，容易導(dǎo)致農(nóng)藥與化肥的過度使用，從而加劇耕地的農(nóng)業(yè)面源污染，進(jìn)而引發(fā)生態(tài)環(huán)境問題。我區(qū)按照屬地管理原則，采取硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其它類型農(nóng)用地，將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。倡導(dǎo)耕地應(yīng)當(dāng)主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，加強(qiáng)耕地種植用途管控，落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。

　　（二）積極提高種糧積極性，助力農(nóng)民增產(chǎn)增收

　　一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。根據(jù)農(nóng)時(shí)適時(shí)發(fā)布農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)性指導(dǎo)文件，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。成立農(nóng)技服務(wù)“輕騎兵”隊(duì)伍，組建糧食、蔬菜、花卉、水果、水產(chǎn)、畜牧、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資等8個(gè)“輕騎兵”農(nóng)技服務(wù)分隊(duì)，抓住糧食生產(chǎn)等關(guān)鍵時(shí)節(jié)，通過集中培訓(xùn)和入戶指導(dǎo)等方式，提升農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)水平，促進(jìn)先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用。截至目前，共出動(dòng)農(nóng)技人員993人次，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體（農(nóng)戶）368家次。二是著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。始終把保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為頭等大事，著力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，2024年完成糧食播種面積3.5872萬(wàn)畝。推進(jìn)蔬菜、畜禽和漁業(yè)設(shè)施建設(shè)，推廣“魚蝦套（輪）養(yǎng)”模式，做好墾造水田及土壤培肥的利用。全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)連續(xù)三年考核位居全市前列，均獲市級(jí)督查激勵(lì)，2024年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目共落實(shí)2個(gè)項(xiàng)目2047畝，已完成財(cái)政預(yù)算評(píng)審和施工招投標(biāo)工作，現(xiàn)已全面進(jìn)場(chǎng)施工，計(jì)劃于10月底前竣工，為全面提升我區(qū)糧食生產(chǎn)能力打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是不斷完善惠農(nóng)政策，降低糧食種植成本。我區(qū)自2018年以來對(duì)糧食生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，不斷提高水稻等糧食作物種植補(bǔ)貼，2021年出臺(tái)區(qū)級(jí)種糧獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)水稻種植15畝以上的種植大戶每年每畝補(bǔ)助400元。四是進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。進(jìn)一步提升種植規(guī)模效益，促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展，完善各類糧食作物生產(chǎn)的耕、種、收、烘、儲(chǔ)、銷等服務(wù)。我區(qū)共有水稻種植專業(yè)合作社2家，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社4家。省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作示范社2家，市級(jí)級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作示范社4家。具備水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化社會(huì)化服務(wù)全托管服務(wù)公司3家，廣東省“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)聯(lián)合體1家，廣州市新村瑞豐農(nóng)機(jī)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社于2024年被認(rèn)定為省級(jí)區(qū)域農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)中心。水稻機(jī)插秧社會(huì)化服務(wù)面積達(dá)到5000畝以上，統(tǒng)防統(tǒng)治社會(huì)化服務(wù)面積達(dá)10000畝以上，水稻種植全托管服務(wù)及作業(yè)訂單一條龍服務(wù)在全區(qū)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

　　（三）創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)模式，提高土地綜合利用率

　　近年來，我局在全市率先開展承包農(nóng)戶、經(jīng)濟(jì)合作社土地經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一委托經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社依法上平臺(tái)交易流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)模式，出臺(tái)農(nóng)村集體農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助政策，推動(dòng)農(nóng)用地連片規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置，提高土地資源綜合利用率；推進(jìn)國(guó)有企業(yè)和村集體合作開展土地流轉(zhuǎn)、開發(fā)建設(shè)，將土地增值收益更多留給產(chǎn)地、留給農(nóng)民。2021年，我區(qū)印發(fā)實(shí)施《花都區(qū)推動(dòng)集體農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助辦法》，加大對(duì)流轉(zhuǎn)主體補(bǔ)助和對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持力度，對(duì)單個(gè)經(jīng)營(yíng)方連片經(jīng)營(yíng)的耕地、園地、坑塘水面規(guī)模達(dá)到200畝及以上，或林地達(dá)到1000畝及以上符合條件的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方進(jìn)行補(bǔ)助，推動(dòng)農(nóng)村土地實(shí)行規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。全區(qū)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積為20.5萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率78.18%，高于省、市平均水平，流轉(zhuǎn)均價(jià)由方案實(shí)施前的1475元/畝/年提升到1924元/畝/年，增長(zhǎng)30.44%。

　　三、下一步工作計(jì)劃

　　（一）加強(qiáng)耕地種植用途指導(dǎo)。加強(qiáng)與科研院所對(duì)接，引進(jìn)和推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，采取多元化種植、技術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)合作和政策支持等策略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　（二）落實(shí)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策。加大落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市、區(qū)各級(jí)涉農(nóng)補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步探索優(yōu)化種糧農(nóng)民補(bǔ)貼政策，減輕農(nóng)民種植負(fù)擔(dān)，確保政策力度不減弱、農(nóng)民實(shí)惠不減少，切實(shí)提升農(nóng)民群眾獲得感和幸福感。

　　（三）落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置。持續(xù)實(shí)施《花都區(qū)推動(dòng)集體農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助辦法》，加大對(duì)流轉(zhuǎn)主體補(bǔ)助和對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持力度，落實(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方進(jìn)行補(bǔ)助，推動(dòng)農(nóng)村土地實(shí)行規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。

　　感謝您對(duì)我區(qū)農(nóng)用耕地工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　以上意見可主動(dòng)公開。

　　廣州市花都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　2024年9月4日