花農函〔2024〕53號  

黃樹晃代表：

　　您提出的《關于規范農村集體資產交易平臺管理的建議》(第5003號)收悉。我區政府高度重視，積極組織區農業農村局和全區十個鎮（街）等相關單位進行認真研究，并與您于6月19日、9月5日分別進行了電話溝通與座談交流，經綜合各鎮（街）會辦意見，現將辦理情況答復如下：

　　一、基本情況

　　一直以來，我區高度重視農村集體“三資”（資金、資產、資源）管理工作，以信息化和規范化建設為抓手，積極推進農村集體資產交易平臺規范化建設，穩步構建農村集體“三資”網絡化監管體系。2012年9月，為規范農村集體資產交易行為，印發《花都區農村集體資產管理交易平臺建設實施方案》，在全區全面推進農村集體資產交易平臺建設工作。2013年各鎮（街）建立起農村集體資產管理交易平臺，實現農村集體資產統一錄入平臺管理，采取鎮（街）、村（社）兩級交易模式，對農村集體資產進行組織交易。

　　2017年8月，在區委、區政府的統一部署和區紀委監委的大力推動下，將農村財務監督平臺和農村集體資產管理交易平臺兩個平臺進行優化整合，建成全區統一的“花都區農村集體資產管理交易平臺”，在全市率先取消鎮（街）、村（社）層次組織交易環節，實行“村（社）申報、鎮（街）審核、區級交易”運行機制，由區級交易服務機構統一組織交易活動，集約化、規范化和專業化程度更高，實現“統一平臺、統一制度、統一標準、統一流程、統一發布、統一實施主體”六個統一，推動農村集體資產交易規范化、標準化、信息化，服務全區農村集體和最廣泛全面的市場主體，助力農村集體經濟有序健康發展。區級交易平臺建立以來，累計成功交易農村集體資產14519宗，標的交易底價總額191.91億元，成交總額242.14億元，比底價總額增加50.23億元，溢價率由全新區級交易平臺建立前的13.25%提升至目前的26.17%。

　　2019年11月，我區以原有農村集體資產管理交易平臺為基礎，開發網上競投功能，對農村集體資產交易事項實行“會員化管理、網上報名、網上公開競投”的規范管理，由線下交易向網上全流程交易轉變，交易全過程落實信息監控和保密制度，逐步形成農村集體資產流轉交易“全鏈條”“全閉環”管理機制，最大限度遏制了買標、圍標、串標等違法違規行為，推動我區農村集體資產交易市場規范化建設，營造公平高效營商環境。迭代升級后的花都區農村集體資產管理交易平臺，堅持“陽光、規范、智慧、高效”的理念，通過制度監督和科技監督的有機結合，大力促進資產有序流動和高效配置，全面規范了農村集體“三資”管理工作，全面筑牢了農村集體“三資”安全防線，有力促進了農村社會和諧穩定，進一步提升了農民群眾的獲得感和幸福感。2021年以來，實現“網上競投”100%全覆蓋。

　　2024年5月，我區探索推行農村集體資產交易審核制度改革創新，放權賦能基層治理，印發《花都區關于下放農村集體資產交易審核終審權限（試行）的工作方案》，優化交易審核流程，充分利用信息化平臺進行動態管理，定期監測，指導和監督集體資產交易。區農業農村局作為監督職能部門，統籌指導全區農村集體資產交易管理工作。各鎮（街）全面負責轄區內農村集體資產交易管理工作，在區農村集體資產管理交易平臺全權行使農村集體資產交易“初審、復審、終審”的審核權限，為農村集體資產流轉交易提供政策咨詢、業務指導、信息發布、交易組織、交易見證、檔案管理等資產交易全流程一站式服務，為農村集體經濟組織提供更加高效、優質、便捷的服務。

　　二、工作開展情況

　　根據《廣東省農村集體資產管理條例》《廣東省農村集體經濟組織管理規定》《廣州市農村集體資產交易管理辦法》《廣州市優化營商環境條例》和《廣州市人民政府關于加強農村集體經濟組織管理的指導意見》等有關規定和相關法律法規，規范全區農村集體資產交易行為，保護農村集體資產所有者和經營者的合法權益，確保農村集體資產交易過程公平、公開、公正，促進農村集體經濟發展和社會穩定。

　　（一）穩妥推動沒有報建手續的歷史建筑上平臺交易

　　由于歷史原因，農村集體存在較大體量的報批報建手續不完善的資產，但歸屬權、管理權很明確，可正常經營使用，部分資產因地處繁華地帶，商業價值較高。我區根據《廣州市農村集體資產交易管理辦法》等文件規定，從程序上保證農村各類資產上平臺交易，指導各鎮（街）和農村集體在資產交易中，通過完善合同初稿、公告相關條款的方式，明確告知甲乙雙方資產的產權情況及相關權利義務，保護農村集體經濟組織及成員合法權益，發展壯大農村集體經濟，助推鄉村全面振興。一是充分披露資產瑕疵信息。對存在報批、報建手續不完善等問題的資產，農村集體要在申請交易時提交瑕疵披露說明材料，并在交易公告中充分進行資產瑕疵或風險告知，履行好資產瑕疵信息披露責任。二是實行“告知承諾制”。交易機構通過發布交易公告進行充分的資產交易信息披露，競投意向人在報名參與交易時，須向農村集體資產交易服務機構簽署《競投人承諾書》。承諾書（包括網上報名交易過程中以電子閱讀點擊的方式簽署）包含“如我方競得，我方保證按時與項目權屬方簽訂流轉(租賃、承包)合同并按約定條件交納合同履約保證金，不得以我方在競投前應當知悉的情況(如標的物權屬合法性瑕疵等)為由提出異議，不得反悔。”和“如我方競得，我方保證按照合同的約定履行義務，不得以標的物權屬合法性提出異議，若我方以標的物權屬合法性提出異議，致使法院判決合同無效，則我方愿意承擔標的物實際占用期間的資產占用費作為賠償項目權屬方的損失”等承諾內容。通過簽署《競投人承諾書》，確保競投人知悉資產情況，增強自律意識，在項目交易過程中自覺遵守交易秩序。事后競得人如違反相關承諾，不符合公告要求和合同約定的，視為違約處理，應承擔相應責任。

　　（二）進一步規范競投人競標資格

　　一是推進“陽光交易”。進一步助力優化我區營商環境，區農村集體資產管理交易平臺采取“進入無門檻、經營有要求”模式，充分發揮市場配置資源的決定性作用，除法律法規明確規定外，各農村集體不得設定唯一性、排他性等影響公平、公正競爭的限制性條件。同時，根據項目建設內容、功能定位、產業導入要求和村社集體需求和物業的實際情況，將農村集體的交易意愿和經營需求寫入合同和交易公告，對競投人的行業、信用、影響力及經營實力等進行適當約束，以保證各類市場主體享有平等參與權，吸引更多有實力的投資者，增強全區農村集體資產競爭力。二是建立信用評價機制。農村集體、鎮（街）農村集體資產管理部門、各級交易服務機構定期對資產交易、合同履約等信用情況進行記錄。在花都區范圍內，農村集體資產交易和合同履約過程中，將違背誠實信用原則、信用情況惡劣的競投人和競得人列入信用警示名單，包括但不限于在明知農村集體已在交易公告或合同中履行資產瑕疵披露責任，競得人仍以集體資產存在已披露的瑕疵為由拒簽合同或拒不履行合同等情形。根據審查結果，將名單統一錄入花都區農村集體資產管理交易平臺，及時向農村集體資產交易服務機構進行風險提示，并可從列入名單之日起3年內限制其參與資產交易。通過強化競投人資格負面清單管理，引導交易主體遵循誠信原則，營造公平競爭、公正誠信的農村集體資產交易環境。目前，有13名自然人和1家公司被列入信用警示名單。

　　三、下一步工作計劃

　　我區將進一步規范農村集體資產交易行為，加強農村集體資產交易管理，確保集體資產交易活動公平、公開、公正進行。提升對農村集體資產交易管理服務能力，提高農村集體資產流轉交易服務工作效率，保護農村集體經濟組織及成員合法權益，促進城鄉區域協調發展。

　　（一）進一步完善制度建設，創新資產交易方式。為更好發揮市場配置資源的決定性作用，進一步規范我區農村集體資產交易行為，結合我區農村集體資產交易管理的發展方向和工作目標，制訂完善《花都區農村集體資產交易管理實施細則》，在目前公開競價交易為主、公開協商交易為輔的基礎上，增加協議續約交易、小額簡易交易等交易方式，進一步豐富農村集體資產交易方式，促進農村集體資產優質、高效流轉。

　　（二）加強宣傳培訓，強化業務指導。一是持續對接、指導、培訓各鎮（街）農村集體資產交易管理工作，動態監測、監督、分析農村集體資產交易審核終審權限下放后的資產交易管理活動情況，協助各鎮（街）對相關事項政策咨詢、矛盾糾紛、信訪投訴等開展答復、調解、調查等工作，確保放權賦能改革工作取得實效。二是圍繞農村集體“三資”管理制度、業務知識，認真梳理總結全區農村集體“三資”管理經驗，通過分析身邊的典型案例進行復盤再培訓，使鎮（街）、村（社）干部對農村“三資”管理政策的認識和業務能力再上一個臺階，切實增強業務人員的法律意識、責任意識和管理水平，建立一支專業技能過硬、管理水平較高的農村集體資產交易管理隊伍。

　　（三）深化平臺建設，強化資產監管。持續完善農村集體資產管理交易平臺風險防控、預警提示等機制，一是升級農村財務監管系統，實現財監系統全面網絡化、自動化運行處理，包含出納系統、會計系統、票據管理系統網絡化等功能；二是拓寬網上競投系統功能，研發資產交易手機端功能，開發“花都資產交易”微信小程序，為廣大用戶提供更加方便快捷安全的資產交易和監督渠道。三是強化合同履行預警監督，加強數據互聯互通，實現交易系統的數據與財監系統自動對接，對合同履行、租金繳納等情況進行核對分析監督。

　　感謝您對我區農村集體資產交易平臺管理工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　以上意見可主動公開。

　　廣州市花都區農業農村局

　　2024年9月5日