花農函〔2024〕56號  

鐘爽代表：

　　您提出的《關于開展“一村一財務顧問”試點服務的建議》（第5012號）收悉。我區政府高度重視，積極組織區農業農村局、區財政局、各鎮（街）進行認真研究辦理，并與您在2024年6月25日、9月2日分別進行了電話溝通和座談，經綜合各會辦單位意見，現將辦理有關情況答復如下：

　　一、工作開展情況

　　近年來，在區委、區政府的正確領導下，區農業農村局圍繞財務監管更加專業化、長效化、信息化，不斷創新監管方式，持續完善農村集體經濟組織財務管理制度，構建起獨具特色的農村集體經濟組織財務監管“花都樣板”，進一步夯實農村高質量發展“基石”，推動農村財務管理朝著規范和完善的方向穩步邁進。

　　（一）圍繞“三項制度”，強化建章立制，提升農村財務監管規范性。

　　一是創新干部選任任命制度。根據上級有關文件精神，我區積極推動轄區內農村集體經濟組織改革，印發《關于加強黨對集體經濟組織全面領導的實施意見》（穗花組通〔2019〕56號），提出分級提名、資格聯審機制，由黨組織對農村集體經濟組織班子進行考察任命，在全區范圍內探索推行農村集體經濟組織班子選任任命制。2021年村級集體經濟組織換屆后，新班子結構明顯優化，進一步加強了黨對農村工作的全面領導，同時也強化了村社團結協作關系，拉近了干部、群眾之間的距離，確保農業農村各項工作能夠實施到位。

　　二是與時俱進修訂財務管理制度。2018年，我區制定《廣州市花都區農村財務會計管理辦法》行政規范性文件，有效提升“三資”管理的規范性、約束力。2024年，區農業農村局印發《廣州市花都區農業農村局關于貫徹<廣州市農村集體經濟組織財務管理辦法>的通知》，從加強培訓檢查力度、規范民主決策程序、實現平臺信息對接、規范票據管理使用、規范資金賬戶管理、規范收支預算管理、規范村辦企業管理和規范民主監督管理8個方面提出貫徹意見，確保《廣州市農村集體經濟組織財務管理辦法》有效落實。

　　三是落實公章提級管理制度。建立和落實農村集體經濟組織公章使用的審批、登記、存檔制度。經聯社公章委托鎮（街）代為統一管理，經濟社公章委托本經濟社所在行政村黨組織代為統一管理，實行雙柜雙鎖保管；社長不得保管本經濟組織公章，各社民主理財監督小組加強對公章管理、使用的監督，防止濫用、私用公章等亂象出現。

　　（二）聚焦“四個一”，創新方式方法，提升農村財務監管全面性。

　　一是規范一個流程。為進一步提升資金使用規范性，開發網上申報、網上審批、網上支付、網上做賬、二維碼電子票據、網上財務公開等數字化信息監管功能，實現資金申報-審批-支付-做賬-票據-公開“一條龍”規范化線上辦理，實行資金分層逐級審核和專項資金多部門同步審核模式，工作人員可隨時核查資金申報情況，構建各職能部門共同參與農村集體資金監管良好局面。截至目前，全區網上資金申報達48898宗，申報金額達134.03億元。

　　二是統一一個代理。2003年我區在廣州市率先全面實行村級農村會計代理制（村賬鎮記）；2009年我區在全市率先全面實行提級社賬鎮記。村社資金使用通過鎮（街）進行用款申報、集體賬戶預留鎮（街）監管印鑒等一系列流程，提級管理，權限往上收，進一步壓縮腐敗空間，不留“空子”。我區189個經聯社、1743個經濟社全部實行村社賬鎮（街）代理，構建事前、事中、事后全覆蓋，管理、監督、服務有機結合的農村財務監管體系。

　　三是推行一張卡。在全市率先使用統一版式的村務卡辦理財務結算，實現村務消費“公開透明、網上留痕、消費存跡、全程監控”，切實解決現金支付的漏洞問題。截至目前，各村（社）已開村務卡2293張，對公消費金額815.8萬元。村（社）集體日常辦公消費已基本使用轉賬及村務卡結算，我區“村務卡”制度獲省廳肯定推廣，吸引了佛山市等多個地區到我區調研學習。

　　四是追收一批債權。2018年起，我區在全市率先開展農村集體經濟組織合同清理和欠租追收工作，維護農村集體合法權益。目前共清理農村集體“三資”合同27304份，問題合同已全部完成整改，追回歷史拖欠租金超2.3億元。建立拖欠農村集體債務黑名單機制，構建全區調解仲裁體系，依法化解農村“三資”經營糾紛，切實守護好農村集體的“錢袋子”。2021年我區農村土地仲裁工作受到市的認可和表揚。

　　（三）圍繞“四個開展”，強化檢查培訓，提升農村財務監管專業性。

　　一是開展業務培訓。為確保新舊會計制度順利過渡，我區于2023年按照《廣州市財政局關于開展2023年農村財務管理人員線上培訓的通知》要求，組織各鎮（街）農村財務管理人員針對“農村集體經濟組織財務制度”解讀、農村“三資”管理、農村干部違紀治理與案例剖析等8門課程進行線上學習。2024年，我區圍繞“農村集體經濟組織會計制度修訂背景、內容介紹，會計科目設置及賬務處理，新舊會計制度銜接”等內容開展培訓。2023年以來，區鎮（街）兩級累計組織培訓48期，培訓農村財務管理人員4903人次。

　　二是開展票據管理自查自糾。2023年，我區對票據管理工作開展全面自查自糾，多次召開鎮（街）財務管理部門負責人會議，要求嚴把審核關，強化檢查督導，必須根據收入的性質開具符合規定的票據，嚴禁超范圍使用廣州市農村財務專用收據。通過本次票據管理自查自糾，我區農村集體經濟組織收款行為規范性顯著提升，有效避免了國家稅源流失。

　　三是開展第三方審計監督檢查。我區從2016年開始引入第三方審計機構參與對農村財務管理的監督，落實各級農村財務監管部門工作職責，規范農村財務監管行為，化解農村財務管理的突出熱點問題。近五年來，已圍繞村級換屆經濟責任、農村基層組織運轉保障經費落實、農村“三資”管理規范化等方面開展了一系列審計，進一步提高了農村會計工作質量。

　　四是開展農村財務公開檢查。嚴格財務信息公開，規范設置公開報表、多平臺多渠道定期及時向群眾公開、加大監督檢查力度，并結合群眾需求將公開內容簡單通俗化，做到透明陽光，接受群眾監督。自2019年起，我區在市農村集體產權流轉管理服務平臺上的農村財務信息的錄入和發布率均達到100%。2024年以來，累計抽查農村集體經濟組織129個，發現并立行立改問題45宗。

　　二、下一步工作計劃

　　引入專業“一村一財務顧問”服務，有助于幫助村集體經濟組織解決財務管理中的實際問題，提高農村整體的財務管理水平，化解農村財務風險。各村（社）可結合自身經濟發展情況、集體收入水平等現實因素，按需開展“一村一財務顧問”服務。

　　感謝您對我區農村財務管理工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　以上意見可主動公開。

　　廣州市花都區農業農村局

　　2024年9月2日