穗花民函〔2024〕28號

湯劍成委員：

　　您提出的《溫暖夕陽紅，推動長者飯堂提質增效》（第4007號）提案收悉。我局高度重視，積極會同相關單位研究辦理，經綜合區市場監管局、區衛生健康局、區商務局、各鎮街等會辦單位意見，現將辦理情況答復如下：

　　 一、我區長者飯堂基本情況

　　我區堅持以更好地滿足老年人對美好生活需要為導向，持續優化提升助餐配餐服務，不斷優化長者飯堂的規劃布局，整合現有為老服務資源，著力提升養老助餐配餐服務質量和水平。全區共設置長者飯堂43個，分別采取了“自建廚房供給+餐飲企業供給+鄰里互助供給”3種配餐形式，由于我區以農村地區為主，目前助餐配餐服務以上門配送為主，集中堂食主要集中在區綜合養老服務中心和新華街頤康中心長者飯堂。2023年全區累計就餐戶籍老年人7234名，就餐老年人數比2022年增長227%，累計覆蓋戶籍老人人口5.35%，累計就餐達36.6萬人次。

　　二、工作開展情況

　　（一）合理布局長者飯堂，織密助餐配餐服務網絡。一是根據《廣州市老年人助餐配餐服務管理辦法》的要求，按照“中心城區 10-15 分鐘、外圍城區 20-25分鐘”的原則，綜合考慮本區老年人狀況、用餐服務需求、服務資源、服務半徑等因素，合理布局43個長者飯堂，并根據實際運營情況進行動態調整。二是引進社會力量織密服務網絡。探索建立政府、企業、社會組織慈善、家庭和個人等共同推進助餐配餐的合作機制;鼓勵取得相應營業執照或登記證書、配備開展助餐配餐服務相適應的設施設備及工作人員等基本條件的餐飲企業積極參與長者飯堂服務，在其經營范圍、供餐范圍及能力范圍內按規范要求為長者提供多樣化形式的助餐服務。三是整合統籌養老服務資源，構建“1+N”助餐配餐服務網絡，在區級綜合養老服務中心、街鎮綜合養老服務中心(頤康中心)和村居頤康服務站等為老服務設施全部設有助餐配餐區域,更好滿足老年人就近就便就餐需求。四是鼓勵結合老舊小區改造一刻鐘便民生活圈建設，充分利用社區空間資源，支持設立早餐點、老年食堂等社區餐飲網點，為廣大老年朋友提供質優價廉、信得過的助餐服務。同時，鼓勵和支持餐飲企業、具備資質和能力的物業企業通過運營老年助餐服務設施，在社區門店開辦老年餐桌等方式，參與老年助餐服務，為更多老年朋友提供便利的用餐條件。

　　（二）落實財政資金支持，建立可持續發展機制。我區基本建立健全了“四個一點”分層分類資助體系，即政府補一點、企業讓一點、慈善捐一點、個人掏一點，讓企業有贏利、財政可承受、老人能負擔。一是落實就餐補貼。當前我區長者飯堂午餐標準為兩葷一素一例湯，基本價格為12元/餐，其中花都區戶籍分散供養特困人員等符合政府資助條件的8類居家養老服務對象，每人每餐補貼12元（市3元、區9元）；最低生活保障家庭、低保邊緣困難家庭、享受撫恤補助的優撫等3類老人，每人每餐補貼6元（市3元、區3元）；60歲及以上花都區戶籍普通老年人，每人每餐補貼4元（市3元、區1元）；非花都區戶籍的廣州市戶籍老年人，每人每餐補貼3元（市3元）。二是落實運營補貼。長者飯堂運營機構按實際就餐人次享受運營補貼，補貼標準為采取自建廚房服務模式運營的每人每次3元，采取其他服務模式運營的每人每次1.5元。長者飯堂運營機構為老年人照顧需求等級 1-6級的本市戶籍老年人提供送餐服務可享受送餐補貼，其中，老年人照顧需求等級1-3級補貼標準為每人每次2元，4-6級補貼標準為每人每次4元。三是慈善資助。新華街頤康中心通過鏈接慈善資源開展愛心晚餐活動，2023年至今累計為轄區高齡、獨居困難老人提供免費助餐配餐服務2000人次。

　?。ㄈ┒喾铰搫有纬珊狭Γ訌姴惋嫹瞻踩O管。一是聯合區市場監管部門對我區長者食堂的負責人及食品安全管理員開展“長者飯堂食品安全知識講座”，培訓內容涉及食品安全操作規范，日常檢查常見問題，食品經營相關法律法規，有效提高了長者食堂負責人食品安全主體責任意識及食品安全水平。近半年會同市場監管部門聯合檢查出動執法人員35人次，檢查長者飯堂助餐單位16間次。二是持續開展長者飯堂明察暗訪和巡查督導工作，對運營機構的經營資質、場地設施、人員配備、運營管理、服務質量等方面進行評價。每月通過工單抽查、實地核查、電話回訪等形式，加強對助餐配餐服務的日常監管力度，其中對助餐配餐補錄工單進行100%核查。三是納入食品安全風險監測事項，區疾控部門將對長者飯堂開展定期監測，每個季度抽查20份不同菜式，重點檢測微生物和理化項目，及時發現食品生產、流通等各環節的安全隱患。四是長者飯堂運營機構全面簽訂《食品生產經營者落實食品安全主體責任承諾書》，壓實運營機構主體責任。四是加強復查推動機制，對前期檢查發現存在問題的養老機構食堂、長者飯堂進行復查，加大指導督促力度，確保整改落實到位。不定期收集監管中發現存在的問題，分類分析，對需要區民政部門加強監管的方面(如積極推進轄區養老機構食堂“明廚亮灶”覆蓋率提升工作、“三防”設施破損、食安員發揮作用不到位等問題)及時向其反饋，共同形成合力，推動落實到位。

　　（四）打造特色長者飯堂，全力創建全省營養健康食堂。一是積極推進區-鎮街-社區三級長者飯堂示范點建設，基本完成三級長者飯堂示范點建設，其中區綜合養老服務中心在全市率先打造“飯堂+學堂”長者飯堂模式，引入老年教學分教點，利用非就餐時間開展老年教育，實現讓老年人的生活既有“知”又有味；在鎮街級建設全新秀全街頤康中心長者飯堂，對赤坭鎮頤康中心長者飯堂進行改造提升，以高標準要求打造星級長者飯堂，讓老年人吃得飽又吃得好；在社區級建設桂花社區頤康服務站長者飯堂，打造中醫養生+長者飯堂模式，引入中醫師為老年人定制調理膳食，讓老年人吃出健康和幸福。二是結合老年人營養改善行動，由衛健部門牽頭成立了花都區老年營養健康指導組，聯合營養科專家舉辦了《老年膳食營養與健康知識》主題培訓。按照《廣州市營養健康食堂、營養健康餐廳創建工作方案(試行)》精神，積極推廣健康烹任模式與營養合理配餐，其中赤坭鎮頤康中心長者飯堂成功創建全市首批健康營養飯堂，也是全市首家長者飯堂獲評。2024年區綜合養老服務中心、新華街頤康中心、炭步鎮頤康中心、獅嶺鎮頤康中心和秀全街頤康中心正在積極申請全省健康營養食堂創建。

　?。ㄎ澹┘哟笮麄饕龑ЯΧ?，擴大長者飯堂的知曉率和參與度。充分利用網絡、廣播、電視媒體，電子屏、視頻播放設施及講座等多種形式開展助餐配餐服務宣傳活動，大力宣傳養老助餐、營養配餐服務的意義，調動廣大老年人參與的積極性，提高服務知曉率、參與率。一是分散推廣。通過舉辦推介宣傳會、派發試吃券等系列活動，不斷擴大社區長者受益范圍，加大助餐配餐服務宣傳力度。2023年10月以來全區各鎮街頤康中心共開展進村居推廣試吃活動200多場。二是集中推廣。在花果山公園開展“粵吃悅精彩”2023年花都區長者助餐大篷車進村居暨服務成果展，活動現場設有代言人舞臺展示、心愿菜單收集、拍照打卡、街鎮長者飯堂美味試吃等區域,吸引近500名老年人參與。三是組建多元化志愿服務隊伍。探索深化“初老服務老老”志愿服務模式，持續關注社區長者的需求，打造更多的為老志愿服務隊伍，共同營造敬老愛老的社區養老良好氛圍，為長者帶去更專業更優質的服務?；ǔ墙诸U康中心“公益時間”志愿服務站點已有較為成熟的服務經驗，4小時志愿服務時間換1小時養老服務的方式，廣受花城街長者志愿者的歡迎。四是積極推動“老年營養改善行動”，開展線下宣傳，提升群眾自我保健能力。通過各類宣傳活動，向老年人普及營養健康知識，了解到營養與健康之間的密切關系，傳播科學的營養知識，使老年人掌握科學的營養知識和健康生活方式，提升自我保健能力。充分發揮醫聯體作用，區級醫院按需組織相關方面的專家開展送醫下鄉，對口支援等活動，把臨床經驗豐富、專業素質過硬醫護人員派往一線提供健康咨詢并解答群眾疑惑。建立立體宣傳矩陣，通過制作展板、懸掛橫幅，義診咨詢，免費監測血壓血糖，派發宣傳折頁、互動有獎問答、微信公眾號、滾動播放宣傳短視頻等，充分調動轄區居民參與。

　　三、下一步工作計劃

　　我局將按照省市民政部門工作部署和區政府工作要求，全力推進我區長者飯堂的提質增效。一是繼續推動全區就餐老年人數的增長，不斷擴大社區長者受益范圍；二是發揮區-鎮街-社區三級長者飯堂示范點的示范帶動作用，努力打造花都長者飯堂的特色亮點；三是繼續推進全市健康營養食堂創建工作，為老年人群打造健康營養平臺?！　?/p>

　　感謝您對我們工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　以上意見可主動公開。

　　廣州市花都區民政局

　　2024年8月16日