穗花民函〔2024〕31號

杜慶銳等委員們：

　　你們提出的《關于構建新型療養之“都”的提案》（第4018號）收悉，我局高度重視，積極會同相關單位研究辦理，經綜合市規劃和自然資源局花都區分局、區衛健局、各鎮街等會辦單位認真研究辦理，經綜合各會辦單位意見，現將辦理情況答復如下：

　　隨著社會的發展和進步，人口老齡化問題日益凸顯，如何構建新型養老模式，為老年人提供更加優質、舒適、有尊嚴的晚年生活，成為擺在我們面前的重要課題。

　　一、傳統養老模式面臨的挑戰

　　傳統的養老模式主要包括家庭養老和機構養老。家庭養老一直是我國養老的主要方式，它以血緣關系為紐帶，由子女或親屬為老年人提供生活照料和精神慰藉。然而，隨著社會的變遷，家庭結構逐漸小型化，子女工作壓力增大，使得家庭養老面臨著諸多挑戰。一方面，子女往往無法全身心地照顧老人，時間和精力上都難以滿足老人的需求；另一方面，一些家庭缺乏專業的護理知識和技能，難以應對老年人的疾病和特殊需求。機構養老在一定程度上彌補了家庭養老的不足，為老年人提供了集中的居住和護理服務。但是，傳統的機構養老也存在一些問題。首先，部分養老機構設施簡陋，服務質量不高，難以滿足老年人對高品質生活的追求。其次，養老機構的費用較高，對于一些經濟條件較差的老年人來說，難以承受。此外，一些老年人對機構養老存在心理抵觸，認為離開家庭會失去歸屬感和安全感。

　　二、構建新型養老模式的必要性

　　面對傳統養老模式的挑戰，構建新型養老模式勢在必行。新型養老模式不僅能夠滿足老年人多樣化的需求，提高他們的生活質量，還能緩解社會養老壓力，促進社會和諧穩定。

　　首先，新型養老模式可以更好地滿足老年人的物質和精神需求。隨著生活水平的提高，老年人對養老服務的要求也越來越高，他們不僅需要基本的生活照料，還渴望得到醫療保健、文化娛樂、心理疏導等全方位的服務。新型養老模式可以整合各種資源，為老年人提供個性化、專業化的服務，滿足他們的不同需求。其次，新型養老模式有助于提高養老服務的效率和質量。通過引入市場機制和社會力量，可以增加養老服務的供給，提高服務的專業化水平，同時，利用現代信息技術，可以實現養老服務的智能化管理，提高服務的效率和精準度。構建新型養老模式是應對人口老齡化挑戰的必然選擇，隨著老年人口的不斷增加，養老服務的需求也將持續增長。傳統的養老模式難以滿足如此龐大的需求，只有構建新型養老模式，才能有效緩解社會養老壓力，實現養老服務的可持續發展。

　　三、新型養老模式的構建路徑

　　（一）發展社區養老服務。社區養老是一種介于家庭養老和機構養老之間的養老模式，它以社區為依托，為老年人提供日間照料、康復護理、文化娛樂等服務。發展社區養老服務，可以充分發揮社區的地緣優勢和資源優勢，為老年人提供便捷、貼心的服務。首先，要加強社區養老服務設施建設，如建設社區日間照料中心、老年活動中心等，為老年人提供活動場所。我區現有區級綜合養老服務中心1個，街（鎮）級綜合養老服務中心10個，村（社區）頤康服務站252個，長者飯堂43個，建成區-街（鎮）-村（社區）三級養老服務網絡，基本實現居家社區養老服務設施覆蓋率100%。10個街（鎮）綜合養老服務中心均已具備全托、日托、上門服務、對下指導、統籌調配資源等功能，增加嵌入式、綜合性、多功能、普惠性優質養老服務供給。全區居家社區養老服務設施均由社會組織運營，市場化運營率100%。2023年以來，全區各街（鎮）居家社區養老服務設施累計提供生活照料、助餐配餐、文化娛樂、“平安通”、照護需求評估等居家社區養老服務約160.5萬人次。

　　（二）推進機構養老的轉型升級。機構養老在養老服務體系中起著重要的支撐作用。為了適應老年人的需求，機構養老必須進行轉型升級。一方面，要提高養老機構的服務質量和管理水平，加強養老機構的標準化建設，規范服務流程和質量標準；加強養老機構的人才隊伍建設，提高護理人員的專業素質和待遇水平；加強養老機構的安全管理，確保老年人的生命財產安全。另一方面，要推進養老機構的多元化發展。鼓勵社會力量舉辦不同類型、不同層次的養老機構，滿足老年人多樣化的需求。同時，要積極探索醫養結合的養老模式，將醫療服務與養老服務有機結合起來，為老年人提供更加全面的服務。目前，我區正在運營養老機構13間，其中公辦養老機構8間，民辦養老機構5間；全區機構養老床位5954張，其中公辦床位1405張，民辦床位4549張，民辦養老機構床位占總床位76.4%。通過內設醫療機構或與醫療衛生機構簽訂協議的方式，實現全區養老機構醫養結合服務率達100%。花都區頤養院、廣州市善心養老院、廣州怡樂養老院、廣州市花都區慈恩護老院等4家養老機構內設醫療機構，150張以上床位養老機構內設醫療機構占比達80%。組織全區養老機構積極參與養老機構等級評定，全區獲評三星級以上養老機構共5間，其中區頤養院由省四星級升級省五星級。聯合市場監管部門積極推進養老機構廚房食品安全量化等級A級評定，取得廚房食品衛生量化等級A級養老機構共5間。通過政府購買服務的方式采購廣州市谷豐看護家養老產業有限公司的綜合服務項目，進一步提升花都區頤養院服務質量。花山鎮敬老院充分發揮公建民營機構的兜底保障作用，同時滿足老年人多層次、個性化的需求。花城街已建成5000多平方米的養老服務場所，將引入優勢資源打造養老服務機構亮點。積極推進我區養老機構認知癥障礙照護床位的建設、改造，按照《廣州市養老機構認知障礙照護專區建設指引》和《廣州市養老機構認知障礙照護專區床位驗收指引》的要求，進一步優化認知障礙照護專區選址、布局。

　　（三）引入社會力量參與養老服務。構建新型養老模式，需要充分發揮社會力量的作用。政府可以通過購買服務、稅收優惠、土地供應等政策措施，鼓勵社會組織、企業和個人參與養老服務，同時社會組織可以發揮自身的專業優勢和資源優勢，為老年人提供各種專業化的服務；企業可以通過投資建設養老機構、開發養老產品等方式，參與養老服務市場的競爭；個人可以通過志愿服務、捐贈等方式，為養老事業貢獻自己的力量。

　　（四）利用現代信息技術提升養老服務水平。現代信息技術為養老服務提供了新的手段和途徑。可以利用互聯網、物聯網、大數據等技術，構建智能化的養老服務平臺，實現養老服務的信息化、智能化管理。通過智能化的養老服務平臺，老年人可以方便地獲取各種養老服務信息，如醫療保健、文化娛樂、家政服務等；家屬可以實時了解老年人的生活狀況和健康狀況；養老服務機構可以提高服務的效率和精準度，為老年人提供更加優質的服務。

　　構建新型養老模式是一項系統工程，需要政府、社會、家庭和個人共同努力。我們要以老年人的需求為導向，不斷創新養老服務理念和方式，整合各種資源，構建多元化、多層次、智能化的養老服務體系，為老年人提供更加優質、舒適、有尊嚴的晚年生活。相信在全社會的共同努力下，我們一定能夠構建出符合我國國情的新型養老模式，讓每一位老年人都能安享幸福晚年。

　　下一步，我局將結合養老服務工作實際，立足職能優勢，進一步強化工作舉措，持續穩步促進醫養結合發展，大力提升我區養老機構專業照護能力，積極回應老年人專業照護服務社會需求和社會關切，不斷滿足特殊老年群體和家庭多層次、多樣化的養老服務需求。

　　感謝你們對我區養老服務工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　以上意見可主動公開。

　　廣州市花都區民政局

　　2024年9月24日