穗花市監(jiān)消函〔2024〕67號(hào)

李偉委員：

　　您提出的《關(guān)于“商家一跑了之，消費(fèi)者維權(quán)艱難”現(xiàn)象加強(qiáng)監(jiān)管促進(jìn)消費(fèi)行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的提案》（編號(hào)4017 號(hào)）已收悉，我區(qū)政府高度重視，積極組織區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)司法局、區(qū)公安分局等單位進(jìn)行認(rèn)真研究辦理，經(jīng)相關(guān)單位會(huì)辦單位意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下:

　　一、制定相關(guān)工作方案

　　區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在2019年《廣州市花都區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局打擊預(yù)付卡違規(guī)經(jīng)營專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》基礎(chǔ)上，2024年制定《廣州市花都區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局打擊預(yù)付式經(jīng)營領(lǐng)域 違法行為專項(xiàng)整治工作方案》，依照職責(zé)在全區(qū)范圍內(nèi)持續(xù)開展打擊預(yù)付式經(jīng)營領(lǐng)域違法行為專項(xiàng)整治工作 。

　　二、開展工作情況

　　(一）區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局：積極推動(dòng)預(yù)付費(fèi)類信訪問題依法及時(shí)就地解決，在職責(zé)范圍內(nèi)開展了預(yù)付式經(jīng)營領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，今年以來區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局共出動(dòng)執(zhí)法人員618人次，檢查預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營戶（非企業(yè)法人）962戶次，共處理消費(fèi)者舉報(bào)261宗，對(duì)預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營者違法行為及時(shí)查處，立案2宗，目前正在辦理中。

　　2022年，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局信訪總量共1275件，其中涉預(yù)付費(fèi)類信訪21 件，預(yù)付費(fèi)信訪成功化解9件；2023年，我局信訪總量共1406件，其中涉預(yù)付費(fèi)類信訪26 件，預(yù)付費(fèi)信訪成功化解15件；2024年至今，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局信訪總量共380件，其中涉預(yù)付費(fèi)類信訪 6件，預(yù)付費(fèi)信訪成功化解3件。

　　（二）區(qū)商務(wù)局：依法履職，認(rèn)真做好備案工作，商務(wù)部《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》實(shí)施以來，區(qū)商務(wù)局根據(jù)職責(zé)加強(qiáng)對(duì)單用途預(yù)付卡管理，積極宣傳，認(rèn)真貫徹，推進(jìn)發(fā)卡企業(yè)落實(shí)備案各項(xiàng)規(guī)定。  

　　根據(jù)《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》（商務(wù)部令2012年第9號(hào)）規(guī)定，我局依法履職，指導(dǎo)符合條件的企業(yè)做好備案工作，對(duì)涉嫌違法違規(guī)行為的企業(yè)，及時(shí)將相關(guān)線索移交市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)執(zhí)法部門處理，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，合力推進(jìn)單用途商業(yè)預(yù)付卡的健康發(fā)展。

　　（三）區(qū)公安分局：在處理預(yù)付消費(fèi)糾紛警情時(shí)，均會(huì)主動(dòng)了解情況，實(shí)時(shí)安撫消費(fèi)者情緒，及時(shí)提供建議，指導(dǎo)消費(fèi)者向消費(fèi)者協(xié)會(huì)或者人民法院尋求幫助，經(jīng)核查，2023年以來，區(qū)公安分局暫無對(duì)涉美容美發(fā)店、健身旅游管館等預(yù)存儲(chǔ)值消費(fèi)相關(guān)的立案。

　　（四）區(qū)司法局：強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查。適時(shí)開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，督促市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、衛(wèi)健等相關(guān)行業(yè)主管部門嚴(yán)格按照《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)本行業(yè)本領(lǐng)域預(yù)存儲(chǔ)值消費(fèi)商業(yè)模式的監(jiān)管力度，督促行業(yè)主管部門完善預(yù)付卡發(fā)行監(jiān)管制度，建立健全保證金制度，完善信用監(jiān)管機(jī)制等，擴(kuò)展行業(yè)主管部門監(jiān)管手段，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管數(shù)字化建設(shè)。適時(shí)推動(dòng)開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，形成治理合力。

　　三、采取工作措施

　　（一）加強(qiáng)事前引導(dǎo)。一方面通過媒體宣傳曝光、發(fā)布消費(fèi)警示提示、發(fā)放宣傳資料、公布典型案例、開展消費(fèi)維權(quán)咨詢服務(wù)活動(dòng)等方式，對(duì)消費(fèi)者的預(yù)付式消費(fèi)行為進(jìn)行指導(dǎo)，提升消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)；另一方面加強(qiáng)對(duì)預(yù)付式消費(fèi)糾紛高發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的經(jīng)營者培訓(xùn)教育、行政約談和行政指導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)誠實(shí)守信經(jīng)營，告知企業(yè)違法失信的嚴(yán)重后果，提高企業(yè)的契約意識(shí)。

　　（二）加強(qiáng)事中規(guī)范。配合相關(guān)行業(yè)主管部門制訂推行行業(yè)內(nèi)合同示范文本，引導(dǎo)經(jīng)營者在辦卡時(shí)主動(dòng)與消費(fèi)者簽訂合同；指導(dǎo)經(jīng)營者將服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、限制消費(fèi)條件在經(jīng)營場(chǎng)所明顯處公示，規(guī)范從業(yè)行為；倡導(dǎo)經(jīng)營者在年報(bào)申報(bào)時(shí)選擇主動(dòng)申報(bào)是否從事預(yù)付式經(jīng)營行為，為下一步監(jiān)管提供數(shù)據(jù)信息；在重點(diǎn)經(jīng)營場(chǎng)所張貼公布消費(fèi)投訴舉報(bào)電話，便于消費(fèi)者投訴舉報(bào)。

　　（三）加強(qiáng)事后監(jiān)管。一是通過“雙隨機(jī)”檢查、專項(xiàng)整治、處理消費(fèi)者舉報(bào)等方式，加強(qiáng)對(duì)預(yù)付式經(jīng)營主體的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲查處各類侵害消費(fèi)者權(quán)益違法行為；依法查處商務(wù)部門通報(bào)、移交的涉嫌違反商務(wù)領(lǐng)域法規(guī)的違法行為；及時(shí)向相關(guān)部門通報(bào)反映有關(guān)情況，防范群體性事件發(fā)生；對(duì)經(jīng)營主體涉嫌利用發(fā)行商業(yè)預(yù)付卡進(jìn)行變相融資集資、惡意卷款跑路騙取錢款的，及時(shí)將案件線索通報(bào)、移交公安部門。二是提升聯(lián)合協(xié)作合力。我局積極與區(qū)司法局進(jìn)行溝通，通過擬定《廣州市花都區(qū)科技工業(yè)商務(wù)和信息化局線索 移送函》和《廣州市花都區(qū)科技工業(yè)商務(wù)和信息化局責(zé)令補(bǔ)辦預(yù)付卡備案通知書》，確定該類工單由商務(wù)部門先行認(rèn)定，再移交我局處理，通過該辦法厘清部分職責(zé)。

　　（四）加大法治宣傳力度。各職能部門將“商家一跑了之，消費(fèi)者維權(quán)艱難”的內(nèi)容納入反詐宣傳體系，利用“315”消費(fèi)者權(quán)益日、民法典宣傳月等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)以及微信公眾號(hào)等新媒體宣傳，加強(qiáng)對(duì)預(yù)存儲(chǔ)值消費(fèi)商業(yè)模式的風(fēng)險(xiǎn)提示，提高消費(fèi)者風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

　　四、監(jiān)管工作難點(diǎn)

　　（一）相關(guān)法律法規(guī)不健全

　　我國目前專門針對(duì)預(yù)付式消費(fèi)的法律規(guī)范，僅有商務(wù)部2012年9月份出臺(tái)的《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》。該辦法是行政規(guī)章，由商務(wù)部門負(fù)責(zé)實(shí)施，層級(jí)較低，且規(guī)范對(duì)象僅為零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)的企業(yè)法人，適用范圍比較有限。目前，市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)預(yù)付式消費(fèi)糾紛只能依據(jù)《中華人民共和國民法典》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中相近似的條款進(jìn)行粗線條地調(diào)解處置，對(duì)經(jīng)營者的發(fā)卡行為、資金管理都無權(quán)干涉，特別是對(duì)投訴較多的“卷款跑路”行為，只能按照有關(guān)規(guī)定將經(jīng)營者列入經(jīng)營異常名錄并通報(bào)公安部門，缺乏有效懲戒手段。

　　（二）監(jiān)管主體不明確

　　根據(jù)《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》規(guī)定，各地縣級(jí)以上商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)單用途商業(yè)預(yù)付卡監(jiān)督管理工作。但實(shí)際工作中，商務(wù)部門僅對(duì)從事零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)的企業(yè)法人開展單用途商業(yè)預(yù)付卡業(yè)務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范；而出現(xiàn)大量糾紛的個(gè)體戶等非企業(yè)法人經(jīng)營者開展預(yù)付業(yè)務(wù)的行為，都未明確具體的監(jiān)管部門。市場(chǎng)監(jiān)管部門通常是接到消費(fèi)者投訴舉報(bào)后才對(duì)糾紛進(jìn)行調(diào)解、對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的違法行為進(jìn)行查處，對(duì)于解決糾紛、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)具有一定的滯后性，特別是根據(jù)“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)教育培訓(xùn)、體育健身等具體行業(yè)的監(jiān)管缺乏法律依據(jù)及專業(yè)有效性。

　　(三）社會(huì)層面的主要問題

　　一是企業(yè)圈錢跑路;二是企業(yè)違背承諾引發(fā)大量投訴糾紛;三是關(guān)門歇業(yè)沒有及時(shí)公告，退費(fèi)困難;四是信息不對(duì)稱，合同不規(guī)范;五是缺乏保護(hù)意識(shí)維權(quán)困難。

　　五、工作建議

　　（一）建議推動(dòng)完善預(yù)付式消費(fèi)立法

　　預(yù)付式消費(fèi)目前處于快速發(fā)展階段，但對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)還不完善，僅有的由商務(wù)部出臺(tái)的行政規(guī)章《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》在實(shí)踐操作與規(guī)制方法方面還有待完善，對(duì)預(yù)付式消費(fèi)的主體資格、準(zhǔn)入備案、資金管理、監(jiān)管職責(zé)、救濟(jì)途徑等內(nèi)容都需在國家層面制定專項(xiàng)法律法規(guī)。建議市商務(wù)部門和立法部門加強(qiáng)預(yù)付式消費(fèi)立法調(diào)研，推動(dòng)國家和地方關(guān)于預(yù)付式消費(fèi)法律法規(guī)的出臺(tái)。

　　（二）建議明確部門職責(zé)，開展聯(lián)合監(jiān)管

　　在目前法律法規(guī)尚不完善的情況下，建議依據(jù)現(xiàn)有的法規(guī)及部門職責(zé)規(guī)定，在市層面明確由行業(yè)主管部門市商務(wù)局牽頭，聯(lián)合各相關(guān)職能部門出臺(tái)預(yù)付式消費(fèi)監(jiān)管的具體實(shí)施指導(dǎo)意見，厘清各部門的權(quán)責(zé)范圍，明確預(yù)付式消費(fèi)各行業(yè)、各環(huán)節(jié)的監(jiān)管主體，加強(qiáng)信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法，形成維權(quán)合力，實(shí)現(xiàn)預(yù)付式消費(fèi)聯(lián)合監(jiān)管。

　　感謝您對(duì)我區(qū)消費(fèi)者維權(quán)工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　以上意見可主動(dòng)公開。

廣州市花都區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

 2024年9月25日