一、修訂背景

　　為深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理、防災減災救災工作的系列重要論述和重要指示精神，國家、省、市對防汛防旱防風（以下簡稱“三防”）工作提了新要求。2022年，國務院辦公廳印發(fā)了新修編的《國家防汛抗旱應急預案》，國家防辦印發(fā)《關于加強地方防汛抗旱應急預案修訂的指導意見》；2024年，省、市政府辦公廳先后印發(fā)省級、市級防汛防旱防風應急預案，調整了響應條件設置、預警與響應聯(lián)動、預案銜接與實用性等方面內容。

　　同時，我區(qū)原《廣州市花都區(qū)防汛防旱防風防凍應急預案》（以下簡稱《原預案》）于2020年5月印發(fā)，根據(jù)國務院辦公廳《關于印發(fā)〈突發(fā)事件應急預案管理辦法〉的通知》（國辦發(fā)〔2024〕5號）規(guī)定，已到評估修編期限，有必要結合全區(qū)實際情況進一步修訂完善。

　　二、修訂過程

　　區(qū)防汛防旱防風指揮部辦公室于2024年3月起組織開展修訂工作；經(jīng)開展風險辨識（評估）、進行應急資源調查、收集各鎮(zhèn)街、各成員單位對現(xiàn)行預案的意見建議，7月中旬形成征求意見稿；7月下旬至8月上旬向各成員單位進行兩輪輪征求意見，經(jīng)協(xié)調后與各單位達成一致意見；8月16日組織專家進行評審并一致通過；9月30日通過廣州市防汛防旱防風總指揮部審核；11月22日經(jīng)區(qū)政府同意正式印發(fā)實施。

　　三、主要內容

　　修編后的《廣州市花都區(qū)防汛防旱防風防凍應急預案》（以下簡稱《新預案》）立足全區(qū)三防工作實際，重新梳理預案的總體框架，細化區(qū)三防風險分析，調整區(qū)三防指揮部的組成和職責，優(yōu)化預警與預防機制，完善應急響應分級、啟動、處置等機制，增加搶險救援的相關工作要求，更新應急保障措施。

　　共分總則、區(qū)域概況、風險分析與重點防護對象、組織指揮體系及職責、預警與預防、應急響應、搶險救援、保障措施、善后處置、附則共10個章節(jié)和14個附件。主要修訂內容如下：

　　1.明確“指導思想”和“工作原則”。將預案“編制目的”改為“指導思想”，主要參考國家預案和省、市預案寫法，補充了貫徹習近平總書記精神等相關表述，同時明確提出把“不死人、少損失”作為三防工作目標，并參照市預案完善工作原則。（見1.1指導思想、1.4工作原則）

　　2.更新三防風險分析。根據(jù)近幾年內外部環(huán)境變化，對洪澇風險分析、干旱風險分析、臺風風險分析、低溫冰凍風險分析等相關內容進行了修改和調整

　　3.調整區(qū)三防指揮部組成及職責分工。參照市三防預案，區(qū)三防指揮部總指揮實行AB角制度，A角由分管應急管理工作的區(qū)領導擔任，B角由分管水務工作的區(qū)領導擔任。調整協(xié)助分管區(qū)領導工作的區(qū)政府辦公室調研員和區(qū)人武部部長（或政委）為區(qū)三防指揮部副總指揮組成；刪除區(qū)供銷聯(lián)社、區(qū)融媒體中心2個成員單位；增加區(qū)商務局、花都自來水有限公司兩個成員單位；更新區(qū)科技工業(yè)商務和信息化局為區(qū)科技工業(yè)和信息化局、區(qū)政務服務數(shù)據(jù)管理局為區(qū)政務服務和數(shù)據(jù)管理局，并完善各單位職責分工。目前共有31個成員單位。（見4.1.1區(qū)三防指揮部組成、4.1.4區(qū)三防指揮部成員單位職責）

　　4.優(yōu)化區(qū)三防指揮部應急工作小組。結合我區(qū)近年防御工作實踐，將應急保障組整合為交通運輸保障組、通信保障組以及后勤保障組，其他應急工作小組不變。（見4.1.2區(qū)三防指揮部應急工作小組）

　　5.完善三防專家組內容。參照市做法，由區(qū)三防指揮部指定與災害或險情密切相關的部門承擔組建專家組任務，為水旱風凍災害的防御和應急處置提供技術支撐。（見4.1.5三防專家組）

　　6.完善各鎮(zhèn)（街道）三防指揮機構職責。明確“芙蓉旅游度假區(qū)的三防工作由獅嶺鎮(zhèn)負責；花都汽車城管委會的三防工作由屬地秀全街、炭步鎮(zhèn)、赤坭鎮(zhèn)按照行政區(qū)域劃分負責，汽車城管委會協(xié)助屬地鎮(zhèn)街做好三防工作。（見4.3各鎮(zhèn)（街）三防指揮機構）

　　7.強化信息報送機制及工作要求。按信息類型，分別提出雨情、水情、風情、山洪災害、地質災害、旱情、凍情、險情、災情的報送要求，并完善各單位信息報送主要內容。結合《廣州市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理規(guī)定》完善附件“預警信息和防御指引發(fā)布工作要求”，補充了國家防辦2020年印發(fā)的《洪澇突發(fā)險情災情報告暫行規(guī)定》作為附件。（見5.1信息報送、附件9、附件10、附件11）

　　8.細化預警預防準備工作。清晰明確各成員單位與鎮(zhèn)街在三防工作中所具體開展的工作，有效提升整體防御效能與應急響應能力。（見5.3預警預防準備）

　　9.完善水務工程防洪排澇調度機制。參照市三防預案，明確“區(qū)三防指揮部授權區(qū)水務局負責全區(qū)重要水工程的調度工作，必要時區(qū)水務局提請區(qū)三防指揮部，由區(qū)三防指揮部直接調度”、“應急防御期間實施泄洪避險調度時，區(qū)水務局應事先時通知所影響的屬地鎮(zhèn)街，并報告區(qū)三防指揮部”。（見5.4 水務工程防洪排澇調度）

　　10.完善應急響應運行機制和要求。細化各類各級應急響應啟動和終止程序，參照市三防預案，增加防暴雨快速預警和快速應急響應機制、地鐵防洪排澇應急聯(lián)動工作機制，調整聯(lián)合值守信息報送要求，對防旱、防凍應急響應分級提出工作要求。（見第6章應急響應）

　　11.調整區(qū)三防指揮部坐鎮(zhèn)指揮和聯(lián)合值守要求。參照市三防預案，增加防暴雨四級坐鎮(zhèn)指揮的要求，以及分鎮(zhèn)街啟動不同類別和級別應急響應下區(qū)三防指揮部坐鎮(zhèn)指揮和聯(lián)合值守要求。（見6.1.4區(qū)三防指揮部坐鎮(zhèn)指揮和聯(lián)合值守要求）

　　12.優(yōu)化應急響應的啟動條件。增加將天馬河發(fā)生不同頻率洪水作為各級防汛應急響應的啟動條件。防汛一級應急響應啟動條件增加“并且預計對社會產生極為嚴重影響”。防旱應急響應條件分四級，當市防總啟動防旱應急響應，且災害涉及花都區(qū)時，區(qū)三防指揮部同步啟動本轄區(qū)的對應級別的防旱應急響應。防凍應急響應條件分四級，將氣象寒冷預警信號、道路結冰預警信號作為前提條件，將同時發(fā)生交通堵塞、旅客滯留、農業(yè)凍害、水電氣信、居民生活等影響作為并列條件，提升應急響應的科學性和精準性。（見6.4防汛應急響應、6.5防暴雨內澇應急響應、6.6防風應急響應、6.7防旱應急響應、6.8防凍應急響應）

　　13.突出搶險救援工作和完善保障措施。參照省、市三防預案，將搶險救援工作要求單列為第7章，并完善保障措施體系。（見第7章?lián)岆U救援、第8章保障措施）

　　14.其他調整。其他細微調整詳見預案文本。