一、背景和意義

　　為全面貫徹落實《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》和《全國國土空間規劃綱要（2021—2035年）》《廣東省國土空間規劃（2021—2035年）》《廣州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》，做好《粵港澳大灣區發展規劃綱要》實施的空間保障，根據相關法律法規和技術規范等，制定《廣州市花都區國土空間總體規劃（2021—2035年）》（下稱《規劃》）。

　　二、政策依據

　　1．《中華人民共和國土地管理法》

　　2．《中華人民共和國城鄉規劃法》

　　3．《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》

　　4．《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見〉的通知》

　　5．《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》

　　6．《全國國土空間規劃綱要（2021—2035年）》

　　7．《粵港澳大灣區發展規劃綱要》

　　8．《廣東省國土空間規劃（2021—2035年）》

　　9．《廣州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》

　　10．《廣州面向2049的城市發展戰略》

　　11．《空港及周邊地區（北部增長極）協同發展規劃》

　　12．《花都區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》

　　13．國家、廣東省、廣州市其他相關法律法規和技術規范    

　　三、目標任務

　　深入落實省、市的工作部署，堅持高水平保護，支撐高質量發展，創造高品質生活，實現高效能治理，對范圍內國土空間開發保護作出總體安排和綜合部署，合理保護與利用全區國土空間資源，為增強廣州北部增長極的全球資源配置能力和服務能力提供空間保障，推動花都從“交通樞紐”向“經濟樞紐”“開放樞紐”邁進，助力廣州從“云山珠水”邁向“海闊天高”。

　　四、主要內容

　　《規劃》內容包括總則、現狀特征和風險挑戰、目標定位和空間戰略、國土空間總體格局、農業空間、生態空間和自然資源保護利用、城鎮空間和功能優化、歷史文化保護和風貌塑造、綜合交通、市政基礎設施和城市安全、土地節約集約利用和城市更新、國土整治修復、區域協同、規劃實施保障機制共14個章節。

　　（一）發展定位與核心功能

　　花都區錨定發展定位為“國際性綜合交通樞紐重要門戶、世界級航空都會區、國家城鄉融合發展示范區、北部增長極重要承載區”，確定核心功能為“國際商貿中心重要承載區、全國先進制造業基地重要承載區、大灣區國際開放新平臺、國際級旅游目的地重要承載區”。

　　（二）底線空間劃定

　　花都區科學劃定永久基本農田紅線44.16平方千米，耕地保護任務50.68平方千米，生態保護紅線131.25平方千米，城鎮開發邊界240.78平方千米。加強城市四線管控，劃定城市藍線36.61平方千米；城市綠線2.59平方千米；城市紫線2051平方米；城市黃線4.48平方千米。

　　（三）構筑國土空間總體格局

　　落實廣州市域“一帶一軸、三核四極”的多中心、組團式、網絡化城鎮空間結構，延續花都“遠山為屏、低山入城”的地理格局，圍繞空鐵綜合交通樞紐做大做強樞紐經濟、流量經濟，推動港城一體、港產協同、品質提升，構建空鐵融合發展示范區、西部智能新能源汽車城、東部臨空數智港、北部文旅生態灣“一區一城一港一灣”城鎮空間結構。

　　（四）構建現代化產業體系

　　落實市“12218”現代化產業體系，充分發揮機場、北站兩大交通樞紐對高端要素的集聚輻射帶動作用，構建4個“樞紐+”主導產業體系，做強“樞紐+”智造，做實“樞紐+”科創，做精“樞紐+”時尚，做優“樞紐+”服務。以港鏈產，圍繞樞紐供應鏈沿放射廊道打造主題產業走廊。依托空鐵大道、花都大道、廣清高速、山前旅游大道四條交通走廊組織核心產業功能，實現“交通通道”變“產業廊道”。

　　（五）提升生活空間品質

　　推進“港產城人”深度融合。打造城市級、地區級、社區級三級公共服務中心，積極承接廣州中心城區人口和優質公共服務資源疏解，營造宜居宜業宜游的優質生活圈。推動公共服務設施建設，優化教育、醫療、體育、養老等公共服務設施布局。優化居住空間布局，優化居住用地供給，完善住房供應機制。

　　（六）基礎設施與安全保障

　　建設廣州白云機場、廣州北站和花都港三大交通樞紐，規劃預留T4航站樓及空側捷運專用軌道，縱深推進空鐵一體化國際綜合樞紐建設。規劃引入7條對外高鐵通道、5條城際線路和9條城市軌道網絡，打造“七橫八縱”的干線道路網絡，完善綜合交通網絡布局。統籌保障水、電、氣、通信、垃圾處理等各類市政基礎設施，積極穩步推進“平急兩用”公共基礎設施建設，確保城市生命線穩定運行。高度重視城市公共安全，增強抵御災害事故和處置突發事件能力，提高城市安全韌性。

　　（七）建設“綠美花都”

　　以花都低丘淺山和山前平原的自然地理格局為基礎，構建“一灣兩帶多廊”的生態空間格局。北部文旅生態灣維育大灣區生態屏障，巴江河、流溪河兩帶保護廣州水源涵養，生態廊道網絡推進城市生態共榮。深入推進鄉村振興和“百千萬工程”，打造6條“三美融合”的新鄉村示范帶。

　　五、利企惠民舉措

　　《規劃》整體謀劃國土空間開發保護格局，為花都區構建空鐵一體化綜合交通樞紐，縱深推進北部增長極和大灣區開放新平臺建設提供空間保障。

　　六、新舊政策差異

　　《規劃》為廣州市花都區第一次編制的整體謀劃花都區面向2035年中長期發展的空間戰略藍圖，是花都區國土空間保護和開發利用的政策和總綱。與《廣州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》對比，《規劃》緊扣“港城一體、強區營城；港產聯動、筑鏈聚產；綠色發展、精明增長；區域協同，合作共享”策略，持續優化用地結構，科學配置空間資源。