近日，廣州市花都區人民政府辦公室印發了《花都區親商助企若干措施》（以下簡稱《親商助企若干措施》）。為便于社會公眾對全面優化營商環境工作有更全面的理解，現解讀如下：

　　一、出臺背景

　　為深入貫徹黨的二十屆二中、三中全會對營造市場化、法治化、國際化一流營商環境的新部署，全面落實習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，圍繞廣州市加快構建“12218”現代化產業體系，堅持產業第一、制造業立市，推動花都區重點產業創新、壯大、融合，實現經濟高質量發展，在2023年11月印發的《花都區親商助企二十六條措施》（以下簡稱“《二十六條》”）基礎上，全面升級有關措施，制定《親商助企若干措施》。

　　二、目標任務

　　釋放政策紅利，激發市場活力，打造“產業友好型、企業友好型、企業家友好型”營商環境，以貼心的服務、完善的機制和公平的競爭環境，吸引更多優質企業和高端人才匯聚，為區域經濟騰飛注入強勁動力。

　　三、主要內容

　　《親商助企若干措施》分為引商、親商、愛商、扶商、助商、暖商6個部分，涵蓋企業全生命周期涉及的土地政策、政務服務、人才服務、系列獎勵扶持政策和包容監管等關注度較高的五大方面內容。

　　（一）引商——企業落地降本提速。引商部分主要圍繞招商、用地成本、項目開工、項目審批方面制定了6項措施，包括：場景招商、以商引商，大幅降低工業用地成本，拍地即開工，“多證聯辦”早動工，重大產業項目一對一代辦，驗收即投產。

　　（二）親商——貼心服務精準全面。親商部分主要圍繞服務企業方面，對企業生產建設中所需的審批服務、用地服務、稅務服務和供電服務制定了6項措施，包括：強化項目首席、暖企專員作用，暢通企業反映問題直通車，一站式集成服務，用地更靈活，稅務服務更便利，供電服務更創新。

　　（三）愛商——關愛人才真情實意。愛商部分主要圍繞企業所需的人才、科技等方面制定了4項措施，包括：引才聚才，愛才暖才，人才安居，科技創新獎勵。

　　（四）扶商——獎勵扶持提質增效。扶商部分主要圍繞制造業、服務業兩業融合、兩化轉型和企業孵化等方面制定了5項獎勵措施，包括：先進制造業擴能提級獎勵，現代服務業提質增效獎勵，制造業數字化發展獎勵，存量企業增資擴產保障，孵化育成獎勵。

　　（五）助商——金融活水精準支持。助商部分主要圍繞企業金融信貸、上市扶持、助保貸業務、融資成本等方面制定了4項獎勵措施，包括：加強信貸支持，強化上市后備企業扶持培育，升級“助保貸”政策，降低小微企業融資成本。

　　（六）暖商——主動擔當和諧共進。暖商部分主要圍繞支持中小企業發展、監管檢查、知識產權保護、歷史遺留問題解決等方面制定了4項措施，包括：支持中小企業參與政府采購，“無事不擾”“包容審慎”監管，知識產權“建巡服”，直面歷史問題。

　　四、適用范圍

　　本措施適用對象為生產經營關系在廣州市花都區范圍內，存量和新引進的企業法人、機構或項目，各條款以牽頭單位制定的實施細則為準。本措施自印發之日起施行，有效期3年。

　　五、執行標準

　　《親商助企若干措施》主要依據以下文件制定：

　　1.《優化營商環境條例》

　　2.《中共中央國務院關于加快推進民營經濟發展壯大的實施意見》

　　3.《廣東省優化營商環境條例》

　　4.《廣州市優化營商環境條例》

　　5.《廣州市促進民營經濟發展壯大的若干措施》

　　6.《廣州市2024年優化營商環境工作要點》（穗營商辦〔2024〕2號）

　　六、關鍵詞解釋

　　“12218”現代化產業體系：廣州市提出的產業發展規劃，1個總體要求（產業第一、制造業立市）、2個主攻方向（制造業服務業“兩業融合”、數智化綠色化“兩化轉型”）、21個戰略性產業集群和未來產業（15個戰略性產業集群、6個未來產業）、8個現代服務業。

　　七、新舊政策差異

　　與《二十六條》政策措施相比，《親商助企若干措施》增加了6項措施，修改了17條措施及“其他事項”的表述，整條刪除了3條措施。

　　一是增加措施6條，包括：“重大產業項目一對一代辦”“驗收即投產”“暢通企業反映問題直通車”“存量企業增資擴產保障”“強化上市后備企業扶持培育”“降低小微企業融資成本”。

　　二是對17條措施進行優化調整，包括：“場景招商、以商引商”“大幅降低工業用地成本”“拍地即開工”“‘多證聯辦’早動工”“強化項目首席、暖企專員作用”“一站式集成服務”“用地更靈活”“供電服務更創新”“引才聚才”“愛才暖才”“先進制造業擴能提級獎勵”“現代服務業提質增效獎勵”“制造業數字化發展獎勵”“孵化育成獎勵”“加強信貸支持”“‘無事不擾’‘包容審慎’監管”“直面歷史問題”。

　　三是刪除3條措施，包括：“重大產業落戶獎勵”“上市獎勵”“金融發展獎勵”。

　　八、特色亮點

　　一是項目落地降本提速。創新開展場景招商，圍繞智能網聯與新能源汽車等重點產業建立機會清單，精準吸引項目落戶。工業用地可按評估價70%設定出讓起始價，率先實施“拍地即開工”“多證聯辦”，重大項目由專業團隊全程代辦，允許企業提前安裝設備提升開工效率。

　　二是優質服務助企發展。深化項目首席和暖企專員機制，暢通企業反映問題直通車，搭建政企溝通橋梁。“一窗聯合辦”確保多項審批事項“同步受理、同步審批、同步出證”。設立“辦不成事”反映窗口和“政策兌現”專窗，優化稅務服務，創新供電服務，專班跟進重點項目全流程，確保企業辦事無阻礙。

　　三是愛才暖才激發活力。引進戰略性新興產業緊缺人才，提供住房補貼、子女入學、配偶就業等優質、便捷配套服務，設立“人才管家”平臺，對獲國家、省級科技獎企業給予獎勵，鼓勵科技創新投入。

　　四是獎勵扶持提質增效。促進兩業融合、兩化轉型，鼓勵先進制造業擴能提級，鼓勵現代服務業擴容發展，鼓勵數字化發展，鼓勵孵化培育，分別予以現金獎勵。降低存量企業評估和增資擴產項目導入標準門檻，激活存量企業用地潛力。

　　五是金融活水精準支持。通過加大信貸支持、提供上市培育服務等，用足用好各項金融政策，增加“專精特新”企業補貼，開展專項行動摸查小微企業融資需求，降低小微企業融資成本。

　　六是主動擔當護企前行。降低中小企業參與政府采購門檻，推行“首違不罰”“輕微免罰”，對新業態、新模式企業給予執法“觀察期”。首創知識產權“建巡服”機制，梳理并妥善解決涉歷史遺留問題，助力企業輕裝上陣。