突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害是一種不可控制的突發(fā)事件，它給人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來了巨大的威脅。為了迅速而有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的“應(yīng)急預(yù)案”。

　　近日，我區(qū)結(jié)合實(shí)際對(duì)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了修訂，形成新版《花都區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》(花府辦〔2025〕25號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》)，現(xiàn)將《預(yù)案》解讀如下:

　　一、《預(yù)案》修訂的背景

　　本《預(yù)案》是區(qū)級(jí)自然災(zāi)害類專項(xiàng)預(yù)案，屬于我區(qū)“1+N”應(yīng)急預(yù)案體系。依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，應(yīng)急預(yù)案需隨法律修訂、機(jī)構(gòu)調(diào)整、風(fēng)險(xiǎn)變化及時(shí)完善。近年來，我區(qū)極端天氣頻發(fā)、人類工程活動(dòng)影響加劇，疊加機(jī)構(gòu)改革后部門職能調(diào)整，老版預(yù)案在指揮協(xié)同、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面已難以適配，修訂工作迫在眉睫。

　　二、《預(yù)案》修訂的目的及意義

　　為適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革后應(yīng)急管理體制新要求，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”重要指示精神，銜接國(guó)家、省、市最新政策部署，我區(qū)修訂2018年版《廣州市花都區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，形成2025年新版預(yù)案。

　　一是落實(shí)國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新要求，解決老版《預(yù)案》實(shí)施中的短板，推動(dòng)工作從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)防控”轉(zhuǎn)變。二是理順機(jī)構(gòu)改革后部門職責(zé)，破解協(xié)同不暢問題，形成“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的工作格局。三是踐行以人民為中心的發(fā)展思想，通過完善防控機(jī)制、規(guī)范處置流程，最大限度保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　三、《預(yù)案》的修訂內(nèi)容

　　本次預(yù)案修訂聚焦應(yīng)急管理體制改革要求，著力解決原預(yù)案實(shí)施中遇到的新問題，主要就以下內(nèi)容進(jìn)行了完善和調(diào)整：

　　（一）優(yōu)化指揮體系及組織架構(gòu)。為適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”管理需要，將原“區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組”調(diào)整為“區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部”，指揮體系更加扁平高效。成員單位從原有的22個(gè)擴(kuò)充至34個(gè)，新增了區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)司法局、智都集團(tuán)等單位，應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)更加廣泛嚴(yán)密。

　　（二）細(xì)化應(yīng)急工作小組設(shè)置與職責(zé)。下設(shè)工作組由7個(gè)增至8個(gè)：“新聞信息組”升級(jí)為“輿情應(yīng)對(duì)與宣傳組”，強(qiáng)化輿情引導(dǎo)；新增“綜合協(xié)調(diào)組”，統(tǒng)籌跨部門聯(lián)動(dòng)；“群眾安置組”更名為“轉(zhuǎn)移安置組”，職責(zé)表述更精準(zhǔn)；整合職能設(shè)立“地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)和防控組”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)防控一體化。

　　（三）健全預(yù)防監(jiān)測(cè)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)管控閉環(huán)。新增“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”獨(dú)立環(huán)節(jié)，構(gòu)建“預(yù)防—監(jiān)測(cè)—評(píng)估”三位一體管控模式。明確區(qū)規(guī)劃和自然資源部門牽頭開展汛前、汛中、汛后排查，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患臺(tái)賬，實(shí)施“紅、橙、黃、藍(lán)”四級(jí)分類管控，推動(dòng)工作重心向?yàn)?zāi)前預(yù)防前移。

　　（四）規(guī)范預(yù)報(bào)預(yù)警和信息報(bào)告機(jī)制。預(yù)警信息由區(qū)規(guī)劃和自然資源分局、氣象局、應(yīng)急管理局聯(lián)合審定發(fā)布，提升權(quán)威性。建立“1小時(shí)”速報(bào)制度，要求一般及以上地質(zhì)災(zāi)害信息1小時(shí)內(nèi)上報(bào)，遵循“初報(bào)求快、續(xù)報(bào)求準(zhǔn)、終報(bào)求全”原則，保障信息報(bào)送及時(shí)準(zhǔn)確。

　　（五）補(bǔ)充災(zāi)后恢復(fù)重建保障與補(bǔ)償條款。新增“征用補(bǔ)償”條款，明確應(yīng)急處置結(jié)束后，政府需及時(shí)返還被征用物資裝備，對(duì)毀損滅失的依法補(bǔ)償，既保障應(yīng)急資源高效調(diào)用，又維護(hù)群眾合法權(quán)益。

　　四、關(guān)鍵詞詮釋

　　（一）突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害：指在本行政區(qū)域內(nèi)，因自然因素或者人為活動(dòng)引發(fā)的、突然發(fā)生的、危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的，與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。本預(yù)案主要處置類型包括山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等。

　　（二）地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)：是指具備地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地質(zhì)構(gòu)造、地形地貌和氣候條件，容易或者可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。這些區(qū)域是地質(zhì)災(zāi)害防治、隱患排查和監(jiān)測(cè)預(yù)警的重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域。

　　（三）群測(cè)群防：指在政府組織和專業(yè)部門指導(dǎo)下，由鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）基層組織、企事業(yè)單位和廣大群眾共同參與，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行定期巡查、簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)、災(zāi)情險(xiǎn)情報(bào)告和臨災(zāi)前兆識(shí)別的防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制。