點擊查看文件: 廣州市花都區政府辦公室關于印發花都區突發環境事件應急預案、環境空氣重污染應急預案、飲用水源突發環境事件應急預案的通知

　　廣州市花都區人民政府辦公室于2019年8月13日印發了《廣州市花都區突發環境事件應急預案、環境空氣重污染應急預案、飲用水源突發環境事件應急預案的通知》（花府辦〔2019〕12號），現將三個預案作以下解讀：

　　　一、《花都區突發環境事件應急預案》

　　（一）修訂背景

　　近年來，花都區處于經濟結構轉型關鍵期，布局性的環境隱患和結構性的環境風險仍然普遍，突發環境事件應急管理的總體形勢較為嚴峻，2014年修訂的《國家突發環境事件應急預案》更新了突發環境事件定義，2019年因機構改革和相關人事變動，《花都區突發環境事件應急預案》（2013年版）在適用范圍、應急指揮體系、應急響應措施等多個方面已難以滿足新的環境管理形勢和要求，2018年修訂的《花都區突發公共事件總體應急預案》也對花都區突發事件專項應急預案的管理提出了新的要求。因此，為進一步健全突發環境事件應對工作機制、提升突發環境事件應對能力，廣州市生態環境局花都區分局組織開展了《花都區突發環境事件應急預案》的修訂工作。

　　（二）修訂依據

　　《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家突發環境事件應急預案》（國辦函〔2014〕119號）、《突發事件應急預案管理辦法》（國辦發〔2013〕101號）、《危險化學品安全管理條例》(國務院令第591號) (2013年修正本)、《廣東省突發環境事件應急預案》（粵府函〔2017〕280號）、《廣東省突發事件總體應急預案》、《廣東省突發社會安全事件應急預案》、《廣州市危險化學品事故應急預案》（穗府辦〔2014〕20號）、《廣州市突發環境事件應急預案》、《廣州市花都區突發公共事件總體應急預案》。

　　（三）編訂過程

　　整個編制過程分組織部署、研究編制、征求意見、修改完善四個階段。

　　第一階段，成立《應急預案》研究課題組，明確工作思路。

　　第二階段，廣泛收集資料，開展調研工作，借鑒國、內外的有關經驗，完成《應急預案》初稿的編制工作。

　　第三階段，書面征求各相關單位對《應急預案》的意見。

　　第四階段，書面補充征求各相關單位對《應急預案》的意見，召開專家評審會，征求專家修改意見。

　　第五階段，匯總意見，修改完善《應急預案》。

　　（四）修訂的主要內容

　　1、編制依據：增加了《危險化學品安全管理條例》、《廣東省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳秘書局關于進一步加強應急預案管理的通知》、《廣州市危險化學品事故應急預案》、《廣州市突發環境事件應急預案》和《花都區突發事件總體應急預案》等。

　　2、適用范圍：根據《國家突發環境事件應急預案》對突發環境事件重新定義，增加了突發環境事件原因的描述和界定，進一步明確了突發環境事件的概念和預案的適用范圍。

　　3、事件分級：從人員傷亡、經濟損失、生態環境破壞、輻射污染和社會影響等方面對事件分級標準進行了比較系統地完善。一是在較大級別中增加了“因環境污染造成鄉鎮集中式飲用水水源地取水中斷”的規定；比照傷亡人數、疏散人數、經濟損失、跨界影響等因素，增加了一般事件分級具體指標。二是強調了環境污染與后果之間的關系。強調了“因環境污染”直接導致的人員傷亡、疏散和轉移，從而與因生產安全事故和交通事故等致人傷亡的情形區別開來。三是提高了經濟損失標準。將特別重大級別中由于環境污染造成直接經濟損失的額度由原來的1000萬元調整至1億元，其他級別中因環境污染造成直接經濟損失的額度也做了相應調整。

　　4、區應急指揮部組成：（1） 由于部分成員單位發生合并、變更、撤銷等因素，新預案中成員組成單位也相應進行了變更。刪除：區衛生局、區經貿局、區林業和農業局、區自來水公司、區供電局、區電信局、駐軍兵種科（武警8730部隊第65分隊）。新增加：區發改局、區財政局、區農業農村局、區科技工業商務和信息化局、區衛生健康局、區文化廣電旅游體育局、區市場監督管理局、市規劃和自然資源局花都區分局、供水、供電、電信部門。（2）根據工作需要對工作組進行了適當調整。

　　5、區應急指揮部辦公室職責：依據《花都區突發事件總體應急預案》相關規定，把“區指揮部辦公室設在區政府辦公室”修改為“區應急指揮部辦公室設在廣州市生態環境局花都區分局”。

　　6、現場指揮部：新增現場指揮部組成單位，指揮長、副指揮長指派人選和工作職責。

　　7、監測：明確各機關單位監測、接收的環境突發事件類別；強調企業事業單位的主體責任。

　　8、預警級別調整和解除：增加預警級別調整和解除：應當根據事態發展情況和采取措施的效果適時調整預警級別。

　　9、應急處置：原預案“應急響應分為：分級響應機制、應急響應程序、信息報送與處理、指揮和協調、處置措施、應急結束”，新修改為“ 應急處置： 信息報告、 先期處理、應急響應、指揮與協調、 響應措施、 社會動員、響應升級與降級、 應急終止、恢復與重建、信息發布 ”。

　　10、名詞術語定義：更新了突發環境事件、環境應急等術語的定義。

　　　　二、《花都區空氣重污染應急預案》

　　（一）修訂背景

　　花都區正處于社會轉型和環境敏感、環境風險高發與環境意識升級共存疊加時期，PM2.5污染問題，引起群眾廣泛關注，花都區環境空氣重污染應急預案》（2015年版）自發布實施以來，《全國環境空氣質量預報預警實施方案》（環辦函〔2015〕330號）、《關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》（環辦大氣函〔2018〕875號等一系列法律法規和文件。為規范突發環境事件信息預警發布體系，廣州市人民政府辦公廳發布了《廣州市突發事件預警信息發布管理規定》等管理辦法。《花都區環境空氣重污染應急預案》（2015年版）在預案適用范圍、應急指揮體系、應急響應措施等多個方面已難以滿足國家、省和市新的環境管理形勢和要求，市生態環境局花都區分局組織開展了《花都區環境空氣重污染應急預案》的修訂工作。

　　（二）修訂的主要內容

　　《應急預案》主要分為9大部分，主要包括總則、組織指揮體系及職責、預防和預警、應急響應、應急評估、信息發布、應急保障、預案管理、附則等。

　　1、編制依據：增加《全國環境空氣質量預報預警實施方案》（環辦函〔2015〕330號）、廣東省突發事件總體應急預案、《廣州市環境空氣重污染應急預案》等

　　2、適用范圍：適用范圍變更為廣州市出現環境空氣重度污染或嚴重污染，即空氣質量指數（AQI）大于200的情形。

　　3、組織機構： 由于部分成員單位發生合并、變更、撤銷，等因素，結合廣州市環境空氣重污染應急預案（2016年）的職責分工，新預案中成員組成單位也相應進行了變更。刪除：區公車辦、區經貿局、區城管執法分局、區建設局。新增：區科技工業商務和信息化局、區住房和城鄉建設局、區交通運輸局、區農業農村局、區衛生健康局、區文化廣電旅游體育局、各鎮政府（街道辦事處）。

　　4、信息監控：按照重污染空氣應急預案應對情況, 廣州市生態環境局花都區分局和氣象局的職責為協助市生態環境局和市氣象局相關工作。

　　5、應急處置：二級響應措施修改為四級響應措施。

　　6、信息發布程序：將舊預案“預警信息由應急指揮部辦公室向各成員單位、各相關部門及社會公眾、新聞媒體發布，區委宣傳部（新聞中心）向協助協調媒體做好相關新聞報道工作”，修改為“預警信息經區政府批準后由區應急指揮部辦公室向區突發事件預警信息發布中心統一發布。區委宣傳部向協助協調媒體做好相關新聞報道工作”。

　　　三、《花都區飲用水源突發環境事件應急預案》

　　（一）編制背景

　　自2014年以來，國家先后發布了《國家突發環境事件應急預案》（2014年）、《突發環境事件調查處理辦法》（2014年）、《突發環境事件應急管理辦法》（2015年）、《突發環境事件應急處置階段環境損害評估推薦方法》（2014年）、關于發布《集中式地表水飲用水水源地突發環境事件應急預案編制指南（試行）》的公告（2018年）等一系列法律法規和文件。為規范突發環境事件信息預警發布體系，廣州市人民政府辦公廳發布了《廣州市突發事件預警信息發布管理規定》、《廣東省水污染防治行動計劃實施方案》（2015年）等管理辦法。廣東省環境保護廳也于2017年10月發布了新修編的《廣東省突發環境事件應急預案》（2017年版）、《廣東省飲用水源水質保護條例》（2018版）、《廣東省人民政府關于調整廣州市飲用水源保護區的批復》（2016年）。為指導和規范花都區應對飲用水源突發污染事件處置工作，建立快速反應制度，落實工作責任制，最大限度預防和減輕飲用水源突發污染事件及其造成的危害，切實保障飲用水源安全、保護公眾身心健康與生命財產安全，維護公共安全、環境安全和社會秩序，廣州市生態環境局花都區分局組織開展了《花都區飲用水源突發環境事件應急預案》的編制工作。

　　（二）編制的主要內容

　　《花都區飲用水源突發環境事件應急預案》主要分為8大部分，主要包括總則、組織指揮體系及職責、監測和預、應急處置、后期工作、應急保障、監督管理及附則等。

　　1、事件分級：按照飲用水源突發環境事件嚴重性和緊急程度，根據《國家突發環境事件應急預案》、《廣東省突發環境事件應急預案》、《廣州市突發環境事件應急預案》和《花都區突發環境事件應急預案》，飲用水源突發環境事件分為特別重大飲用水源突發環境事件（Ⅰ級）、重大飲用水源突發環境事件（Ⅱ級）、較大飲用水源突發環境事件（Ⅲ級）、一般飲用水源突發環境事件（Ⅳ級）四級。

　　2、組織架構：區飲用水源突發環境事件應急組織體系由區飲用水源突發環境事件應急指揮部（以下簡稱區應急指揮部）及下設的指揮部辦公室、各工作組、現場指揮機構和各急救援隊伍組成。

　　3、預警分級：對可以預警的飲用水源突發環境事件，按照事件發生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預警分為四級，由高到低分別為I級、II級、III級、IV級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

　　4、分級響應：按突發環境事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，可以預警的飲用水源突發環境事件的應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級等四個等級，分別對應特別重大、重大、較大、一般飲用水源突發環境事件。

　　廣州市生態環境局花都區分局

　　2019年12月11日