點擊查看文件:廣州市花都區人民政府辦公室關于印發花都區質量強區工作專項資金管理辦法的通知

　　一、文件制定目的

　　貫徹落實省、市政府關于開展質量強省（市）的工作部署，深入推進我區質量強區工作，鼓勵和促進我區企事業單位加強質量管理、提高質量水平，保證質量強區工作規定的各項目標任務順利完成，加快經濟發展方式轉變和產業轉型升級，不斷提升城市綜合競爭能力。上級部門關于規范機構改革后涉及的由關單位名稱、取消一批證明事項的要求。

　　二、依據和內容

　　（一）有關依據

　　1.2012年2月6日，國務院印發《質量發展綱要（2011－2020年）》（國發〔2012〕9號），要求各地人民政府和有關部門廣泛開展質量強省（市）活動，建立國家和地方質量獎勵制度，對質量管理先進、成績顯著的組織和個人給予表彰獎勵。

　　2.2012年6月29日，省政府印發《關于實施質量發展綱要（2011－2020年）的意見》（粵府〔2012〕76號），要求各地、各有關部門加大對質量工作的投入，將質量保障和質量發展的項目建設納入重點支持范疇。

　　3.2013年1月12日，市政府印發《關于貫徹質量發展綱要（2011－2020年）的實施意見》（穗府〔2013〕1號），要求各區政府完善和落實對品牌創建等的質量激勵政策，將貫徹落實《質量發展綱要（2011－2020年）》的工作經費及推進實施質量強市戰略、品牌戰略、標準化戰略、質量獎勵等重點項目經費納入同級財政預算，根據地區經濟發展水平逐年提高，切實加大對質量工作的投入。

　　4.2013年9月9日，區政府印發《關于貫徹〈質量發展綱要（2011－2020年）〉實施質量強區戰略行動方案》（花府辦〔2013〕11號），要求落實《花都區質量強區工作專項資金管理辦法》，對獲得各級政府質量獎、馳（著）名商標、名牌產品、工程獎等質量榮譽實施獎勵扶持。建立質量工作財政投入穩定增長機制和經費保障機制，切實保障質量工作經費投入，加大對國家和省級質檢中心等技術機構在資金、用地方面的支持力度，加大對質量安全的財政投入。

　　5.2016年4月27日，省委省政府印發《關于實施質量強省戰略的決定》（粵發〔2016〕9號），要求加大政策扶持力度。各級政府要加大投入，為質量安全監管及標準、品牌、檢驗檢測與量傳溯源公共服務平臺建設等提供有效保障。

　　6.2017年3月26日，市委市政府印發《關于實施質量強市戰略的意見》（穗字〔2017〕7號），要求注重政策扶持。各區加大財政投入力度，重點支持質量安全監管、創新攻關、測量和標準體系、品牌建設和質量文化建設等質量工作，將質量工作經費列入年度預算。

　　7.2011年11月29日，區政府辦公室印發了《關于開展質量強區工作的意見》（花府辦〔2011〕29號），要求提高我區產品質量、服務質量、工程質量、環境質量，在質量振興、品牌創建、優質服務、工程質量、環境保護和標準化戰略等方面設定了明確的目標任務。區政府將每年安排相應資金，納入年度預算，用于推進質量強區工作，對標準化戰略、名牌戰略和省市質量獎等方面取得突出貢獻的單位予以獎勵。

　　（二）主要內容

　　《辦法》包括分為總則、適用對象和范圍、申報受理和審查、監督管理、附則共五章，內容包括目的、資金來源和用途、使用原則及方式、管理職責分工、資金的適用對象、資金的適用范圍、有關獎勵的說明、基本條件、否決條件、受理和審查程序、工作經費的審批權限、資金的監督管理、資金使用管理的違規責任、生效共十四條規定。

　　《辦法》的主要內容均符合上述有關依據和上級各項政策的要求。

　　三、有關情況說明

　　（一）有關獎勵（資助）設立的具體依據

　　一是質量振興方面，對獲得上級政府質量獎實施獎勵。設立政府質量獎是國際上提高質量的一種通行做法，日本的戴明獎、美國的波多里奇獎、歐洲獎等國家質量獎促使所在國許多企業達到了優秀業績水平，提高了整個國家的競爭力。我國也十分重視政府質量獎的作用，國務院《質量發展綱要（2011－2020年）》及各級政府貫徹落實《綱要》的具體文件，均有完善質量獎勵制度、樹立質量先進典型的要求，2013年中央批準國家質檢總局開展中國質量獎評選活動，省政府更是早在2008年、市政府于2010年就已經開展了省政府質量獎、市政府（市長）質量獎。我區已有1家企業獲得2016年度廣州市市長質量獎，但還沒能獲得省政府質量獎，因此繼續對獲得這些榮譽的企業進行獎勵，既符合上級要求，也有利于推動企業提高經營質量。

　　二是品牌創建方面，對獲得馳（著）名商標、省名牌產品等品牌實施獎勵。2016年6月10日，國務院辦公廳《關于發揮品牌引領作用推動供需結構升級的意見》（國辦發〔2016〕44號）提出，制定激勵政策。積極發揮財政資金引導作用，帶動更多社會資本投入，支持自主品牌發展；前述《關于實施質量強省戰略的決定》要求大力發展地理標志保護產品和生態原產地保護產品；2017年12月7日，省政府辦公廳《關于印發廣東省深入實施商標品牌戰略服務經濟社會發展若干政策措施的通知》（粵辦函〔2017〕714號）提出，加大對地理標志商標政策支持和財政保障力度；2017年9月4日，市委市政府《關于促進民營經濟發展的若干措施》（穗字〔2017〕19號）提出，支持民營企業品牌創建，對獲評中國質量獎、中國商標金獎和中國馳名商標的給予一次性獎勵。我區對中國馳名商標、省市著名商標和省名牌產品的獎勵，符合上級文件精神。

　　三是優質服務方面，對獲得星級旅游飯店和A級旅游景區的單位實施獎勵。2014年8月9日，國務院《關于促進旅游業改革發展的若干意見》（國發〔2014〕31號）提出，旅游業是現代服務業的重要組成部分，帶動作用大。要抓緊研究新形勢下中央財政支持旅游業發展的相關政策，做好國家旅游宣傳推廣、規劃編制、人才培養和旅游公共服務體系建設。國家支持服務業等專項資金，要將符合條件的旅游企業和項目納入支持范圍。2015年12月25日，省政府《關于促進旅游業改革發展的實施意見》（粵府函〔2015〕351號）提出，加快推進我省全國旅游綜合改革示范區和旅游強省建設，加大財政金融扶持力度，鼓勵引導服務業等財政專項資金，支持符合條件的旅游企業和項目；2017年6月19日，市政府在《關于進一步加快旅游業發展的意見》（穗府函〔2017〕79號）提出，優先支持A級景區等重點旅游品牌創建，對成功創建國家5A級旅游景區，一次性給予500萬元資金補助；各級政府要加大旅游項目資金投入，主要用于旅游資源品牌打造等。對新評定的5星級旅游飯店一次性給予200萬元資金補助。區政府《關于進一步加快我區旅游業發展的意見》（花府〔2014〕6號）明確了對星級旅游飯店和A級旅游景區的獎勵，因此保留該項目符合上級文件精神和我區實際。

　　四是優質工程方面，對優質建筑工程進行獎勵。建筑業是我國的支柱產業之一，建筑業發展本身可以拉動GDP和解決就業，同時可以拉動其他產業發展，優質耐用的建筑工程具有良好的經濟效益和社會效益。國家出臺的《中國建設工程魯班獎（國家優質工程）評選辦法》提出，地方建筑業協會、有關行業建設協會和獲獎單位可根據本地區、本部門和本單位的實際情況，對獲獎單位和有關人員給予獎勵；浙江、江蘇、山東、河北、云南、上海、北京、天津、重慶等省（直轄市），以及杭州、合肥、長沙、江門等地市都制定了加快建筑業發展的意見，出臺了具體的扶持措施，對獲得國家、省級建筑工程獎的分別予以獎勵。廣東省和廣州市以表彰和誠信加分為獎勵形式，我區設立具體的資金獎勵是一項創新，繼續保留將有利于推動我區工程質量進一步提升。

　　（二）獎勵的有效性

　　專項資金包括兩種使用形式，即工作經費和獎勵。

　　1．工作經費。是領導小組各成員單位開展質量強區工作所需要的必要費用，列入我局年度預算，各成員單位根據實際情況向辦公室申請支付使用，確保了經費合法合規使用。

　　2．獎勵資金。主要用于質量振興、品牌創建、優質服務、優質工程共五個方面，《辦法》規定了公開透明的審批發放程序和嚴格周密的監督制度。一是資金使用得當。適用對象是在我區注冊（登記或依法設立）和納稅、具有獨立法人資格的企業事業單位；總公司不在我區，但是獲得上級質量榮譽的產品、服務或者工程由設在我區的子公司或分公司提供。不重復，對同一項目已獲得其他資助的，同一事項、同一產品同時符合多種獎勵規定的，強調“一次性”，不再重復獎勵。二是依據的榮譽具有權威性。各項榮譽都是由國家、省市政府部門評審核定，其信息均由頒發部門向社會公示。三是真實性有保障。區政府各職能部門分工進行初審把關，可以杜絕弄虛作假；初審材料由區質量強區工作領導小組辦公室會同質量強區牽頭單位、財政部門共同核實，征求各單位意見或經領導小組會議研究后初步確定，可以排除違反其他部門政策的企事業單位獲得獎勵的可能性。四是預算規模可控。獎勵名單和規模最終報區政府審批，區政府根據我區當年的財政收支情況和產業發展方向確定。為進一步控制預算規模，修改后為每年上限為500萬元，如當年符合條件的獎勵規模為1000萬，只拿出500萬元發放獎勵，按照500/1000即二分之一折算，某企業獲得中國馳名商標，只獎勵50萬元的二分之一，即25萬元，既可以確保財政資金預算的可控性，也可以通過適當的獎勵引導企業爭創質量榮譽。當年獎勵規模為300萬的，低于上限，按照300萬發放獎勵，某企業獲得中國馳名商標，全額獎勵50萬元。五是有監督管理和違規追責。資助獎勵名單向社會公示，資金由財政部門直接劃撥獲獎單位，區財政、審計部門和領導小組辦公室負責資金的監督和管理，對弄虛作假、冒領獎金、截留挪用的，按照有關規定依法予以處理，實際操作過程中均沒有發生投訴舉報。

　　四、《辦法》修訂過程說明

　　今年8月1日，區司法局組織集中開展涉及機構改革和證明事項清理等規范性文件清理工作，要求各有關單位對涉及機構改革和證明事項清理等規范性文件的進行清理，區市場監管局《辦法》進行了相應清理，先后征求了有關科室、有關單位及公眾的修改意見，進行了相應的修改，修改主要涉及機構改革名稱調整以及證明事項清理。