點擊查看文件：廣州市花都區應急管理局關于印發花都區應急管理第十四個五年規劃（2021-2025年）的通知

　　一、主要考慮和基本框架

　　一是體例的考慮。規劃在體例上，沒有按照傳統規劃的寫法，分為：前言、現狀與成效、總體要求、主要任務、重點工程項目、保障措施這幾部分，而是根據國家和省應急管理“十四五”規劃的體例，采取了分章的形式，基本內容框架包括：前言、第一章——現狀與成效、第二章——總體要求、第三章——創新應急管理體系，提升應急管理能力、第四章——重點工程項目、第五章——保障措施。

　　二是主要任務的考慮。按照習近平總書記關于國家治理體系和治理能力現代化的重要講話精神，將我區“十四五”時期應急管理的主要任務區分為：創新和完善應急管理體系、提升應急管理能力兩部分。創新和完善應急管理體系包括：（1）安全責任體系；（2）預防控制體系；（3）抗災救災體系；（4）科技支撐體系；（5）共建共治格局——社會協同體系。提升應急管理能力包括：（1）風險防范能力；（2）監測預警能力；（3）應急救援能力；（4）應急保障能力；（5）協同應對能力。

　　在總體考慮方面，深入貫徹落實黨的十九屆五中全會、中央經濟工作會議、廣州市委十一屆十四次全會精神，貫徹新發展理念，聚焦高質量發展，融入新發展格局。

　　三是起草原則。（1）堅持中央、省委精神、市委精神和花都區實際相結合；（2）堅持全面規劃和突出重點相統一；（3）堅持接續奮斗和開拓創新相協調；（4）堅持挖掘優勢和補齊短板相促進；（5）堅持發展和安全相統籌；（6）堅持戰略思路和政策措施相銜接。

　　 二、需要說明的幾個重點問題

　　 一是關于我區應急管理發展的成就和面臨的形勢。規劃將“十三五”期間的建設成效概括：（1）應急管理體制機制更加健全；（2）強化自然災害風險防控，防災減災能力明顯增強；（3）強化應急保障體系建設，應急救援能力顯著提升；（4）壓實安全生產監管責任，各類安全事故明顯減少；（5）開展安全生產宣傳，全民安全意識不斷提高。

　　將我區應急管理“十四五”時期面臨的形勢概括為：（1）面臨的發展機遇：黨中央和國務院的高度重視、我市應急管理事業的基礎、粵港澳大灣區國家重大戰略實施、人民群眾對安全需求的日益提升和對安全的關注。（2）面臨的挑戰：第一，災害風險交織疊加，各類災害風險防范的壓力大；第二，各類災害形勢嚴峻。道路交通事故占比較大；第三，產業業態分布廣，各類安全風險隱患仍然大量存在；第四，社會安全面臨新的挑戰。（3）我區應急管理還存在短板弱項：第一，應急管理體制機制有待進一步健全；第二，應急管理機構和隊伍建設有待加強；第三，應急管理基礎保障能力有待提高；第四，企業主要負責人履職能力弱，主體責任落實不到位；第五，公眾安全意識和社會力量參與程度有待提高；六是城市防災減災抗災救災能力還需要不斷強化。

　　 二是關于“十四五”時期應急管理發展的總體要求。規劃主要從指導思想、基本原則、建設目標（包括：總體目標、分目標和量化指標）進行了闡述。對我區“十四五”時期應急管理發展目標，采取了以定性表述為主、蘊含定量的方式。在參考國家和省指標的基礎上結合廣州市、花都區的實際情況，認真測算研究，提出了具體量化指標，錨定國家治理體系和治理能力現代化的目標，充分考慮我區應急管理發展階段性特征和支撐條件，立足當前、著眼長遠，明確提出“十四五”時期要實現：應急管理體制機制更加健全、災害事故防控能力全面提升、風險評估預警能力全面加強、應急救援處置能力顯著提高、共建共治共享人民防線更加牢固的發展愿景。

　　 三是關于“十四五”時期的重大任務。規劃第三章的內容闡述了五大體系和五大能力建設的主要任務，內容涵蓋了應急管理、安全生產、防災減災抗災救災三大部分。

　　四是關于重點工程。根據主要任務，把“十四五”時期我區應急管理應重點做好的工作概括為八大重點工程：（1）全域感知的“智慧應急”信息化建設工程；（2）自然災害綜合風險普查工程；（3）災害綜合監測預警工程；（4）自然災害防治能力提升工程；（5）安全生產專項整治工程；（6）應急物資儲備和供應體系建設工程；（7）應急安全實訓基地和體驗場館建設工程；（8）應急救援隊伍建設工程。

　　五是保障措施。習近平總書記在黨的十九屆五中全會關于“十四五”規劃建議的說明中所指出：我們越來越深刻的認識到安全是發展的前提，發展是安全的保障。當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險易發期。因此，統籌發展與安全、加強應急管理規劃實施的保障、建設更高水平的平安中國具有重大而深遠的戰略意義。當前和今后一個時期，我區仍然處于各類矛盾和風險易發多發時期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多，公共衛生、公共安全、社會治安、安全生產、自然災害等領域隱患不容忽視，經濟、社會、金融等風險需要高度重視。我們必須把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，做好應對一系列新的風險挑戰的準備。

　　同時，習近平總書記在“國家中長期經濟社會發展戰略若干重大問題”一文中還指出：“國民經濟要正常運轉，必須增強防災備災意識。要大力加強防災備災體系和能力建設，舍得花錢，舍得下功夫，寧肯十防九空，有些領域要做好應對百年一遇災害的準備?！边@表明，加強應急管理工作的組織領導、資金保障、科技支撐和監督評估非常重要。為此，規劃從加強組織領導、資金保障、優化人才配置和提高隊伍素質、科技支撐、監督評估五個方面，提出了保障措施。