點擊查看文件：廣州市花都區民政局關于印發《廣州市花都區民政事業“十四五”發展規劃（2021-2025）》的通知

　　根據政務公開有關規定及要求，現就《廣州市花都區民政事業“十四五”發展規劃（2021-2025）》解讀如下：

　　一、規劃背景

　　（一）2019年4月，習近平總書記對民政工作作出“三個聚焦”“三個基本”等重要指示，對民政工作寄予了厚望，為新時代民政工作發展指明了正確方向，提供了根本遵循。隨后，全國、省、市相繼召開民政會議，就深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神作出明確的部署安排，對我區民政事業發展提出了新任務、新要求，需要結合我區“十四五”期間的實際作出回答。

　　（二）2020年10月，黨的十九屆五中全會圍繞“改善人民生活品質，提高社會建設水平”，提出“堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點；完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感；健全多層次社會保障體系；實施積極應對人口老齡化國家戰略；加強和創新社會治理”等一系列重要思想和重大部署，為“十四五”民政事業發展提供了基本思路，明確了重點任務，需要結合我區經濟社會發展實際，認真抓好貫徹落實，確保五中全會精神在我區民政領域落地生根、開花結果。

　　（三）截至2020年底，《花都區民政事業“十三五”發展規劃（2016-2020）》正式收官，根據評估，我區民政事業“十三五”發展規劃提出的目標任務圓滿完成，我區民政事業發展取得顯著成績，民生兜底水平持續提升，養老服務體系更加健全，兒童福利水平明顯提升，慈善事業發展充滿活力，共建共治共享的基層社會治理格局基本形成，專項社會事務服務更加規范有序，為決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅目標任務、實現第一個百年奮斗目標作出了積極貢獻，為推動我區“十四五”民政事業高質量發展、建設更高水平的幸福美麗花都、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程創造了有利條件，需要趁勢而上，再接再厲，切實編制好我區民政事業“十四五”發展規劃，鞏固好“十三五”發展成果，并為實現第二個百年奮斗目標開好局、起好步。

　　二、規劃意義

　　（一）編制我區民政事業“十四五”發展規劃，是全面貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神和中央重大決策部署的集中體現。編制我區民政事業“十四五”發展規劃，最大的原則就是緊密結合我區實際，全面深入貫徹落實習近平總書記對民政工作重要指示以及黨的十九屆五中全會關于民生保障的重大決策部署，確保我區民政事業始終沿著正確的方向發展，始終與黨中央決策部署保持高度一致，始終成為保障和改善民生的重要推動力量。

　　  （二）編制我區民政事業“十四五”發展規劃，是更好滿足人民日益增長的美好生活需要的本質要求。“十四五”是全面建成小康社會向開啟全面建設社會主義現代化國家新征程邁進的第一個五年計劃，人民對美好生活需求的期望更加強烈，對民生兜底保障水平提出了更高要求，編制我區民政事業“十四五”發展規劃，明確未來五年的目標任務和工作舉措，一步一個腳印回應群眾新關切、滿足人民新期待具有積極作用和重要意義。

　　（三）編制我區民政事業“十四五”發展規劃，是推動我區經濟社會高質量發展和出新出彩的現實需要。民政事業是社會民生事業的重要組成部分。我區社會事業整體進步離不開民政事業高質量發展。編制我區民政事業“十四五”發展規劃，對于有計劃、有步驟地完善我區基本公共服務體系、改善營商環境、吸引高端人才、推動消費升級等具有積極的促進作用。

　　三、規劃內容

　　（一）基本思路：《廣州市花都區民政事業“十四五”發展規劃（2021-2025）》分四大部分：一是發展基礎與發展環境，包括“十三五”發展成就、新機遇與新挑戰等內容。二是總體要求和發展目標。三是主要任務和具體措施，包括大救助、大養老、大兒童保障、大慈善、大社會治理“五大工作體系”以及民政專項事務管理體系、黨的建設等八個方面內容。四是規劃實施與支撐保障，包括加強黨的領導、規劃宣傳、保障機制、監督考評等內容。

　　（二）目標任務：花都區民政事業“十四五”期間的發展目標、主要任務、具體措施是規劃的重點內容。

　　1.發展目標部分堅持定性與定量相結合，注重規劃目標的可操作性和規劃內容的可評估性，按照“既要跳得起、又要摘得到”的要求，提出了6個方面34項目標和指標體系。一是建立健全廣覆蓋、強保障的大救助體系。做好鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉村振興有效銜接，按照“兜底線、織密網、建機制”總體要求，加快構建“以最低生活保障、特困供養為基礎，以殘疾人兩項補貼、臨時救助為輔助，以無勞動能力補貼、價格補貼、分類救濟、慈善救助為補充”的社會大救助體系，實現基本生活有保障、救助內容分類別、對象標準多層次、事業發展可持續。設置了特困人員集中供養、自理能力等級評估、簽訂照料護理協議以及申請低保家庭經濟狀況核對、生活狀況評估等5項指標。二是建立健全高品質、多層次的大養老體系。實施積極應對人口老齡化國家戰略，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，在保障基本養老服務的基礎上，有效滿足老年人多樣化、多層次服務需求。設置了養老床位數、養老機構服務質量標準、醫養結合、“家政+養老”、街鎮綜合養老服務中心覆蓋率、社區居家養老服務率等6項指標。三是建立健全制度化、精準化的大兒童保障體系。按照“兜住底線、夯實基礎、建強體系、創新發展”的思路，推進兒童保障由補缺型向適度普惠型轉變，兒童保護由農村留守兒童和困境兒童拓展到符合條件的其他未成年人，不斷提升“大兒童保障”體系建設水平。設置了基層兒童保障隊伍覆蓋率、兜底保障范圍等2項指標。四是建立健全全民化、透明化的大慈善體系。加大慈善主體培育力度，重視發揮慈善在第三次分配中的積極作用，完善“黨委領導、政府主導、組織運作、社會參與、科技支撐、人人共享”的慈善發展路徑，構建制度保障有力、參與渠道便捷、覆蓋領域廣泛、具有花都特色的“大慈善”體系。設置了慈善文化、廣東扶貧濟困日暨羊城慈善為民行動、“互聯網+慈善”、慈善組織信息公示率等4項指標。五是建立健全有活力、可持續的大社區治理體系。發揮民政在基層社會治理中的職責作用，打造共建共治共享相融合、自治法治德治相結合的社區治理體系，豐富具有花都特色的基層社會治理體系。設置了基層民主參選率、社區居委會直選率、社區協商機制覆蓋率、和諧社區和幸福村覆蓋率、社會組織黨建覆蓋率、每個農村社區擁有社區社會組織數、社會組織信息公示率、每萬人擁有社會組織數、社會組織年度定期抽查監督率、社會組織登記管理信息公示率、行業協會實現政社脫鉤率等11項指標。六是建立健全高標準、規范化的民政專項事務管理體系。推動婚姻登記便利化、流浪救助品質化、殯葬服務生態化、地名管理規范化。設置了婚姻登記機關等級創建、救助管理機構等級創建、流浪救助率、生態殯葬率、地名審批按時辦結率等6項指標。

　　2.《規劃》主要任務和具體措施圍繞發展目標指標分8個方面進行展開部署，堅持黨建引領，在加強黨的領導、提高政治站位、確保民政事業正確發展方向上不動搖；堅持問題導向，在固底板、補短板、強弱項上下功夫；堅持高質量發展，在升級、提質、增效上做文章；堅持創新發展，在解決結構性矛盾、政策性問題、體制性障礙上求突破；堅持以人民為中心的發展思想，在增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感上見成效。一是構建完善的社會大救助體系。健全社會救助標準自然增長機制；完善社會救助評估體系；構建社會救助聯動體制；探索“政府+社會”救助模式。二是構建完善的大養老服務體系。推動養老機構充分發展；發展社區居家養老服務；促進醫養融合發展。三是構建完善的大兒童保障體系。健全兒童保障機制；統籌完善分類保障。四是構建完善的大慈善體系。發展慈善組織；培育其他慈善主體；推動融合發展；傳承創新慈善文化；加強慈善監督。五是完善社區治理與社會組織治理體系。推動社區基層治理；加強社會組織建設；發揮社會工作力量。六是完善民政專項事務管理體系。優化婚姻登記服務；加強殯葬工作管理；改進救助管理工作；規劃區劃地名管理。七是推動民政工作出新出彩。突出區頤養院示范引領作用；完善農村互助養老服務模式；推動服務類社會救助改革創新；開拓兒童保障路徑；促進和諧社區（幸福村）建設。八是加強黨的建設。加強領導班子建設；加強基層黨組織建設；加強干部隊伍建設；加強民政效能建設。

　　（三）組織保障：明確黨在編制規劃及推動規劃落實中的領導核心作用，要求健全黨領導民政事業高質量發展的體制機制，確保民政事業發展正確方向。明確加強規劃宣傳工作，營造推動規劃有效落實的良好社會氛圍。明確細化規劃目標，并與年度任務相銜接，提高規劃落實質量。明確建立財政長效保障機制，打牢民政事業發展的物質基礎。明確我區民政事業“十四五”發展規劃與本區總體規劃及部門規劃的銜接，完善上下左右聯動協調機制，形成推動經濟社會發展的合力。明確對規劃落實情況的監督考評，確保規劃部署的各項目標任務如期落地見效。